企業參與高職院校主導型職教集團化辦學的激勵機制研究

蔣凡 王永富 覃引鸞

【摘 要】本文分析高職院校主導型職教集團化辦學中企業參與不積極、參與形式單一、參與層次低等問題，提出激勵企業參與高職院校主導型職業教育集團化辦學的政策建議：鼓勵發展股份制的高職院校主導型職教集團;完善高職院校主導型職業教育集團化辦學中校企合作制度;完善企業參與高職院校主導型職教集團化辦學的稅收優惠政策;高職院校主動為企業提供優質服務。

【關鍵詞】企業參與;高職院校主導型職教集團;激勵機制;

【中圖分類號】G;【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）01C-0098-03

“高職院校主導型職教集團是由某個高職院校牽頭組建，并由多個不同類型的具有獨立法人資格的組織機構組成，以集團章程為成員單位共同行為規范，并通過理事會賦予成員單位權利和義務，在集團內通過合作共同開展人才培養為主要任務，從而最終達到提高職業教育質量，提升職業技術技能型人才的素質，促進產教融合發展的目的。”職業教育集團化辦學開辟了職業教育高質量發展的創新之路，加強了各成員單位的交流與合作，實現了各類教育和教學資源的共享，形成了職業教育特別是高等職業教育發展的合力，打破職業教育發展的壁壘，對職業教育改革發展具有深遠的意義。

職教集團化辦學雖然已呈現出良好的發展態勢，但也表現出了一些問題，比較突出的問題是：企業參與高職院校主導型職教集團化辦學不積極、參與形式單一、參與層次低。由此導致高職院校主導型職教集團的可持續發展不強，校企合作、產教融合淺嘗輒止，職業教育集團的生機和活力受損，嚴重阻礙了職業教育改革發展。要解決這些問題，需要有效激勵我國企業積極參與職業教育，并通過一系列的政策引導和行為規范，合理配置高職院校與企業在職業教育中的權利和義務，從而有效提升高素質、高技能型人才的有效供給，降低企業人力資本投資的成本與風險，最終達到提高我國企業市場競爭力的目的。因此，對企業參與高職院校主導型職教集團化辦學的激勵機制進行深入探究，并制定相關政策激勵企業參與職教集團化辦學顯得尤為重要。

一、企業參與集團化辦學的動機分析

（一）高素質、高技能型人才對企業的發展至關重要。企業基層生產者不僅需要熟練掌握生產流程中必備的知識和技能，更需要具備解決生產過程中的問題的能力。企業參與職業教育集團化辦學，首先，能夠為學生提供在生產流程中“干中學”的機會，并用言傳身教的技能訓練方式使實踐經驗和理論知識在實踐載體中得以具體化和形象化，有利于初級技術技能型人員的學習。其次，當初級技術技能型人員在職業院校通過校企合作所獲得的技能與企業所需求的技能高度吻合時，學生通過技能培訓與就業市場需求之間形成緊密結合的關系，避免了技術不匹配的風險。因此，企業參與職業教育集團化辦學，使高素質、高技能型人才具備基本職業技能，能夠較好地處理企業生產的操作難題，在加快企業經濟發展方式轉變、促進企業產業結構升級、提高企業競爭力、推動企業技術創新和科技成果轉化等方面具有重要作用。

（二）可降低企業獲得高素質、高技能型人才的成本。首先，當前各級政府對我國高職教育經費投入保持著較快的增長速度，如果現有的高職教育人才培養標準能夠完全按照企業的需求標準進行培養，無疑相當于各級財政間接對企業獲得高素質、高技能型人才進行了資金補貼。其次，學生在企業頂崗實習期間，企業支付給學生較低的工資，但獲得了學生創造的較高的生產價值;培養這種初級技能型人才，支付了較少的培養費用但獲得了高于其創造的產品價值，企業獲得了部分剩余價值。

（三）能解決企業對高素質、高技能型人才培養存在的信息不對稱問題。企業在參與職業教育集團化辦學中，可使企業在專業設置、人才培養模式、教學內容、招生規模等核心問題上，與高職院校擁有同等的發言權。這種辦學解決了信息不對稱問題，使學校不再脫離企業和行業的實際需求而孤立辦學;同時企業也能根據自身的發展需要進一步確定所設置的專業與招生人數，并根據企業工作崗位性質明確人才的能力和素質要求，明確學習內容與考核標準，從而確保人才培養的標準及質量與企業的實際需求相吻合。

二、企業參與集團化辦學存在的問題

（一）企業參與高職院校主導型職教集團活動的積極性不高。主要表現在以下三個方面：一是有些企業雖然是職業教育集團的成員單位，但并不積極參與職教集團組織的各類活動;有些企業雖然在職教集團成立的初期積極參與組織的各類活動，但是隨著時間的推移或者企業領導人的變更，而不再參與相關活動。二是企業一般都是被動地接受牽頭高職院校的邀請參與集團組織的活動，雖然這也是參與職業教育集團化辦學的一種方式，但總體上是以一種“客人”的身份參與活動，而不是“主人翁”的姿態參與活動，因而企業較少會主動地為集團化辦學建言獻策。三是有些校企合作項目是通過高職院校領導與企業領導間的個人情感達成的，如部分企業領導是該高職院校的優秀畢業生，出于回報母校的目的，而參與集團化辦學。

（二）企業參與高職院校主導型職教集團的形式單一。在大多數集團制定的章程中，高職院校與企業的利益鏈主要表現在專業技能人才培養方面，而其他方面企業從職教集團中所能獲得的利益不大，致使多元化校企合作難以達到理想狀態。實際運營中，即使是專業技能型人才培養方面，也只有少數企業與職業院校有過訂單培養的合作，而教材內容的共同編制和科技項目的合作開發很少。

（三）企業與高職院校主導型職教集團院校合作層次不深。目前高職院校與企業的合作還停留在較低層次上，主要表現為：專業課程設置、專業技能人才培養方式等教學計劃內的人才培養方案以及培養計劃的制定大多由高職院校完成，企業只是學生在畢業實踐階段才真正參與進來，導致多數企業與高職院校校企合作的貢獻僅僅停留在為學生提供實習工作上。

三、企業參與職業教育集團化辦學不積極的原因分析

企業參與職教集團辦學積極性不高的原因是多方面的，既有集團性質固有的原因，也有外部的制度因素，還有集團自身原因未能滿足企業發展的需求。

（一）職教集團的性質導致高職院校與企業的凝聚力不強。高職院校主導型職教集團大都以契約為基礎組建，即以某個高職院校作為牽頭單位，通過訂立集團章程、集團各項運營管理辦法等相關制度，促使集團內的成員單位聯合在一起，各成員單位作為集團理事單位具有平等的法律地位，但這些成員單位的人、財、物、法人資格以及主管部門的隸屬關系保持不變。從法律上講，這種組織形式的職教集團難以達到具備法人資格的條件，職教集團與企業開展各項合作無法律法規可依，政府也沒有相應的政策性文件支持，結果是企業參與職教集團的活動表現出隨意性，即企業想參與集團活動就參與，不想參加時也就不與集團聯系。因此，這種契約型的校企合作是松散的，難以具備較強的約束力，最終導致職教集團中的企業與高職院校在人、財、物等方面，互相配合度較低，凝聚力較弱。

（二）國家層面出臺的校企合作制度不完善。國家層面對于支持職教集團產教融合和校企合作的相關政策不完善，甚至缺失。《教育部關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》指出，鼓勵和支持職教集團內的職業院校與企業、行業和其他院校開展多種形式的合作，以發揮企業、行業和社會力量在參與、支持職教集團化辦學的積極性。《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》明確要求各地政府支持集團內的企業積極參與職業教育發展。此外，要進一步強化產教融合和校企合作相關制度的完善，積極推動建設以相關合作各方“利益鏈”為紐帶，集教學、生產、科普和技術研發等多種功能為一體的生產性實訓基地和技術創新平臺，從而實現校企各方雙贏。然而，這些規范性文件大多是從宏觀層面提出校企合作的規劃，但沒有清晰地規定集團化辦學校企合作的具體制度支持。

（三）企業從高職院校主導型職教集團獲得的實際收益難以保障。具體如下：

1.高職院校的人才培養質量難以滿足企業的實際需要。首先，高職院校的生源素質相對較差，學習成績相對較好的學生大多就讀大學本科，而學習成績相對較差的學生選擇來高職院校就讀。因此，高職院校難以保障學生素質的穩定性，是企業不積極參與職教集團的原因之一。其次，高職院校培養的學生專業技能難以滿足企業的實際用人需求。如果企業僅是象征性參與辦學，而無法實質性參與高職院校的專業課程設置、人才培養、學生學習效果考核等方面工作，培養出來的學生可能仍無法勝任企業的工作要求，企業仍需要進行二次培訓，從而增加企業的用人成本，制約了企業參與職教集團的積極性。

2.職教集團難以保障企業獲得優秀畢業生的優先權。根據高職院校主導型職業教育集團制定的章程，企業可從集團內的高職院校優先錄用優秀畢業生。然而，從實踐層面來看這一優先權難以全面實現。首先，企業對高職院校優秀畢業生的優先錄用權只是企業單方面的招聘權利，“優先”招聘但并不必然能成功聘用這些優秀畢業生。高職院校畢業生有自主擇業的權利，任何單位和組織都不能強迫高職畢業生去特定的企業工作。如果高職畢業生不愿意選擇職教集團內的企業，而想另謀高就，企業積極參與職教集團化辦學的利益就會落空。其次，若企業參與職業教育集團化辦學，合作培養的高素質、高技能型優秀畢業生被同行業的競爭對手所錄用，則意味著企業參與職業教育集團化辦學不僅沒有獲得任何收益，反而由于增強了對手的競爭實力而使自己蒙受不必要的損失。因此，企業參與職業教育集團化辦學所具有的外溢性，一定程度上限制了企業參與職教集團化辦學的意愿。再次，在當前我國勞動力市場供大于求的環境下，實力雄厚的企業對優秀畢業生本身就具有較強的吸引力，這種吸引力無形中就具備了對優秀畢業生擇優錄用的權利。

3.高職院校的自身服務能力與相關產業實際需求存在較大差距。首先，高職院校教師的專業技術服務能力相對欠缺，難以為相關產業解決實際生產技術難題，導致高職院校對企業的技術服務能力較弱，直接影響了企業與高職院校的合作熱情，對校企雙方的長效合作造成較大影響。其次，高職院校教師為企業員工提供的技術培訓項目一般滯后于企業的現實需求，培訓效果往往打折扣，這就使得高職院校提供的技術培訓難以滿足企業對員工素質的要求。

四、激勵企業參與高職院校主導型職業教育集團化辦學的政策建議

（一）鼓勵發展股份制的高職院校主導型職教集團。股份制的職教集團一般由國有資本、非公有資本等不同所有制出資，并由兩個及兩個以上辦學主體共同出資舉辦，從而形成了產權主體多元化和內部治理結構多元化的基本特征。建立和發展股份制的高職院校主導型職教集團有利于提高企業參與集團化辦學的積極性。首先，股份制職教集團的產權相對比較明晰，企業可以通過資本、設備、技術等生產要素的投入并獲得相應的股權，這樣企業就能憑借其擁有股份的所有權，實實在在地成為職教集團中的辦學主體，而不再只是職教集團化辦學“參與者”的角色。其次，股份制使企業由原來的對職教集團進行“捐資”轉變為“投資”;從企業的逐利性角度考慮，從“捐資”到“投資”的巨大轉變，必然會大大提高企業參與高職院校主導型職教集團化辦學的積極性。

（二）完善高職院校主導型職業教育集團化辦學中校企合作制度。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出：要加強校企合作立法，特別強調企業在職業教育指導和服務中作用。首先，應明確規定政府在促進企業參與高職院校主導型職教集團化辦學中的作用。由于企業和高職院校二者具有不同的組織屬性和價值取向，僅靠市場機制促進校企合作的作用有限，各級政府應在二者之間加強統籌協調。因此，應通過法律制度形式，明確規定政府在促進企業參與高職院校主導型職業教育集團化辦學中的作用，不能僅局限于“鼓勵”“支持”等籠統表述。其次，進一步完善職教集團校企合作中的各種教育資源共享制度。應構建能充分滿足企業利益追求且能實現高職院校高素質、高技能型人才培養目標的雙贏制度。針對我國各類教育資源共享方式的多樣化、共享途徑的多元化特點，各級政府應該采取不同的補償政策，以便于高職院校主導型職教集團成員單位中的各類教育資源得到充分的共享。

（三）完善企業參與高職院校主導型職教集團化辦學的稅收優惠政策。首先，應制定所得稅減免制度等財政優惠政策，從而促進企業積極參與職業教育集團化建設。比如落實集團內企業對職業教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除的政策。其次，鼓勵集團內企業接收高職院校的學生實習、實訓，企業為此支付的報酬等費用支出，在計算應納稅所得額前加倍扣除。再次，對主要由職業院校出資創辦，且為在校學生提供實習場所，并由學校負責經營管理的企業，予以免征營業稅。最后，對高職院校為集團內企業提供技術開發、技術轉讓、技術咨詢等技術服務，免征增值稅。

（四）高職院校應主動為企業提供優質服務。學校應努力尋找與企業的共同利益點，為企業在高技能型人才需求、技術培訓和項目開發等方面提供服務。首先，根據行業企業的人才標準和企業的實際需求，設置相關專業，開發有針對性的課程和教材，并邀請企業實質性的參與職業院校的專業課程設置、專業技能人才培養、學生學習學習效果考核等方面工作，從而培養出企業真正需要的高素質、高技能型優秀人才。其次，努力提高高職院校教師的科技創新水平，提升高職院校為企業提供技術創新服務的水平。高職院校可以加強實用技術的開發和研究，鼓勵教師瞄準市場需求，多出實用性科技成果，從而為企業提供有針對性的技術服務。再次，制定相關政策，鼓勵教師的科研成果向企業轉化。科研成果向企業轉化，是高校教師的科技成果應用于生產的必要途徑，是職業院校為企業提供優質服務的有效方式。職教集團應制定相關政策，鼓勵教師的科研成果積極向企業轉化。

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【基金項目】2017年度廣西職業教育教學改革研究項目“集團化辦學模式下廣西高職經管類專業共享型實訓資源建設研究”（GXGZJG2017B151）

【作者簡介】蔣 凡（1984— ），男，湖北鐘祥人，廣西生態工程職業技術學院工程師。王永富（1968— ），通訊作者，男，四川榮縣人，廣西生態工程職業技術學院教授。

（責編 黎 原）