行政事業單位國有資產管理問題及對策探討

陳青松

摘 要：隨著行政事業單位國有資產的總量越來越大，資產的種類越來越多，其管理目標和要求也越來越精細。各級行政事業單位要充分履行職能職責，要有高度的使命感、責任感，以改革管理模式為突破口，創新科學管理方法，利用大數據管理平臺，促進國有資產管理逐步實現科學化管理，確保國有資產保值增值。同時各級人民政府以及代表政府進行監督管理的國有資產監督管理部門要切實加強國有資產監督管理工作，維護國有資產安全，提高資產使用效益，逐步理順和規范行政事業單位國有資產管理的體制，保障行政事業單位充分履行相關職能工作需要，防止國有資產損毀和流失給國家造成經濟損失。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;改善對策

一、行政事業單位國有資產管理的相關理論

行政事業單位通常是指行政單位和事業單位的統稱，行政單位包括權力機關、行政機關、司法機關和實行預算管理的其他機關、政黨組織。事業單位是政府利用國有資產設立的，接受政府領導和管理，包括教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織公益類事業單位。行政事業單位國有資產管理的范圍就是由各級資產主管部門分配給行政事業單位管理和使用的資產，以及使用財政資金以及社會捐贈資金投資興辦的各類經濟實體依法確認為國家所有的國有資產。

1.行政事業單位國有資產的分類

一是行政事業單位國有資產按來源劃分為行政事業單位利用財政性資金形成的資產、調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照職能職責的規定自行組織收入購買的資產，以及接受社會捐贈和其他經法律確認為國家所有的國有資產，其具體表現形式為流動資產和非流動資產。其流動資產又具體細分為現金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、短期投資、財政應返還額度、應收票據、應收賬款、預付賬款、應收股利、應收利息、其他應收款、在途物品、庫存物品、加工物品等。非流動資產包括長期股權投資、固定資產、工程物質、在建工程、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物質等。二是行政事業單位國有資產按性質分為經營性資產和非經營性資產。

2.行政事業單位國有資產管理的特點

行政事業單位國有資產管理的面大，涉及行政事業單位方方面面的資產，在實際工作中，針對管理和使用性質的不同，有針對性開展管理工作，行政事業單位國有資產管理要需從三個層次加強管理，明確各管理和使用主體職責，制定相應的管理制度和措施，確保資產的保值和增值。一是由各行政事業單位自行管理和使用以及經營的國有資產。二是由國有資產監督管理部門調配給各行政事業單位使用的資產。三是由國有資產監督管理部門統一經營管理的經營性資產。本文主要針對前兩項資產進行分析。

3.行政事業單位國有資產管理的重要性

維護國有資產安全，發揮國有資產使用效益，確保國有資產保值增值，防止國有資產流失是各級行政事業單位的重要職責。相關具體主管國有資產監督管理部門要切實加大監督管理力度，防止國有資產損毀和丟失，以免給國家資產造成損失。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題及原因分析

1.管理制度不健全

管理制度包括地方人民政府出臺的資產管理辦法，涵蓋資產登記、調配、使用以及資產監督管理與責任追究，還包括各行政事業單位的資產從預算計劃下達、申請審批、購置、運行、維護到處置一系列的操作流程管理制度。各地方人民政府及所屬行政事業單位雖然建立資產管理方面的一些相關管理制度，但制度建立的不全面、不具體。特別是個別行政事業單位制度中只體現了一些常規低值易耗品等辦公用品的領取、使用的簡單操作制度，沒有涵蓋單位所有資產的管理制度和管理手段及措施，導致部分資產管理缺位，例如資產的配置、資產使用與維護以及資產的處置流程操作性不強。同時行政事業單位的應收賬款、其他應收賬款也未有相關清理清收的制度，導致長時間未清理，拖欠時間長，人員變動頻繁，新官不理舊賬。相關當事人不按時還清借款和單位財務人員也未及時進行催收。同時也未及時將相關債權情況報送相關分管領導進行清理和催收，導致賬內應收款明細科目逐年增加，應收賬款科目余額逐年增大，以至于資產長期掛在賬內處于呆賬，造成資產流失。

2.單位內部無具體的管理資產的責任部門

沒有具體的部門和人員主要抓資產的管理工作，未將具體的資產使用與管護落實到具體的業務科室和人員，也未形成長期有效的管理舉措和未進行定期盤點核查。同時未建立資產管理責任臺賬，單位各內部科室辦公室管理和使用人員的管理責任心不強。部分人員長期將國有資產占為己有，公私不分，資產損壞嚴重。

3.資產購置標準和處置隨意性較大

各地未按照職能職責需要將不同職級人員的辦公設備設定具體的配置標準，造成部分單位的辦公設備配置標準高，配置數量超標，造成資產過渡浪費。同時部分單位未按照相關資產管理制度辦理相關備案審批手續，資產想買就買，想處置就處置，不受限制，造成資金和資產浪費。

4.資產不及時入賬

行政事業單位未按照國家政府會計制度和基建財務準則相關規定及時辦理項目資產竣工財務決算。行政事業單位在核算單位的賬務時，未按照財務管理制度的相關管理規定及時準確核算資產賬務，導致部分資產長時間在賬外循環，同時，行政事業單位只注重項目工程審計，未對待攤費用進行審核，導致資產賬務不清，也未及時將在建工程轉化為固定資產，不能發揮資產應有效益。資產實際使用與管理人員與會計核算人員協調不足造成賬賬不符、賬實不符。

5.公共基礎設施單位賬內未體現

公共基礎設施包括市政道路、橋梁、廣場、路燈等基礎設施資產，多年來政府行政事業單位對整個公共基礎設施家底不清，造成管理上的漏洞。相關基礎設施建筑面積、數量無任何信息。其主要原因也是在管理制度方面沒有將這塊資產納入管理，地方政府和行政事業單位管理沒有進行造冊登記，只注重建設，忽視管理。

6.管理監督不到位

監督管理包括內部監督和外部監督。一是內部監督體系不健全，缺乏內控制度。另外部分單位雖然建立了管理制度和內控制度，其操作性不強，形同虛設。二是外部監督沒有及時跟進，國有資產監督管理、財政、紀委監委、審計未及時跟進單位的資產管理監督，同時未對資產管理中出現的問題提出相關整改意見下達給資產管理和使用部門，對資產管理工作中存在的問題的相關典型案例未追究相關人員的責任。

三、行政事業單位國有資產管理問題的改善對策

為確保行政事業單位國有資產管理更加有序、有效，按照《中華人民共和國預算法》、行政單位與事業單位國有資產管理暫行辦法以及行政事業單位內部控制規范（試行）等法律法規，和新的行政事業單位政府會計制度和準則的相關要求，提出筆者的一些管理思考及觀點，進一步改進改善工作中的方式和方法，提高管理工作效率，從而使行政事業單位國有管理更加有效，發揮國有資產應有的使用效益，確保國有資產為國家經濟建設和社會事業持續健康發展提供堅強支撐和保障作用。

1.應建立科學合理的行政事業單位資產管理相關制度

各級人民政府應建立科學合理的行政事業單位資產管理相關制度，同時各行政事業單位按照同級人民政府資產管理制度建立本單位操作性較強的管理辦法。由各級國有資產管理部門牽頭，全面負責本級行政事業單位資產管理工作任務，搞好資產管理考核等工作。

2.全面管理國有資產

行政事業單位國有資產管理主要是已辦理了產權登記的房屋和構筑物，以及單位購置的固定資產和其他有形資產，導致國有資產管理面不全面，存在一些管理不到位的地方，忽視了其他資產管理的重要性。各行政事業單位要摸清家底，清理核實自由資產，將固定資產管理責任落實到每一個科處室;將應收賬款等債權進行清理核實，限定時間表，及時回收債權，確保資金安全。

3.切實加強工程項目建設和政府采購項目的管理

切實加強工程項目建設和政府采購項目的管理，及時辦理項目竣工財務決算，辦理資產登記確認。確保項目資金以及資產的安全，并發揮項目建設效益。

4.加大監督檢查的力度

各級行政事業單位應在同級黨委、政府的領導下，由各級紀委、監委、財政、審計、國有資產監督管理部門，定期開展資產管理巡查和檢查，對在巡查和檢查過程中發現的違紀違規問題，要嚴肅問責，對違反國家法律、法規和其他有關規定的要嚴肅進行處理。

5.加強資產管理干部隊伍建設

努力提高各級行政事業單位資產管理干部隊伍的建設。加大資產管理干部隊伍業務的培訓，逐步提高干部隊伍管理水平。

四、結語

資產管理的水平的高低直接關系到資產使用和維護的效率，各級各類主管業務部門應加強管理的重要性，提高應有的重視程度，管好用活國有資產是一件關系國計民生的大事，切實履行好職責，摸清家底，建立科學完善的管理體制，使我國國有資產管理水平得到較大提升。

參考文獻

1.簡順娥.行政事業單位國有資產管理探討.現代商貿工業，2019，40（12）.

2.曹小棟.行政事業單位國有資產管理工作探討.行政事業資產與財務，2019（10）.

3.薛萍.論如何加強行政事業單位國有資產管理.中國鄉鎮企業會計，2019（1）.（責任編輯：蘭卡）