基于新政府會計制度的高校財務信息化研究

王志雄

摘 要： 2019年1月1日，高校全面執行新政府會計準則制度，與原高校制度相比較，新制度實現了較大突破和創新。在新形勢下，各高校如何通過信息化建設落實新制度要求，成為日益重要的一個現實問題。本文對其存在的問題和應對措施作初步探討，以為各高校的財務信息化建設提供有益參考。

關鍵詞：新制度;高校;信息化;應對措施

一、引言

2019年1月1日實行新的政府會計準則制度，新制度以雙功能、雙基礎、雙報告為基礎，創新構建了“5+3”要素的會計核算模式，因此，雙體系核算工作，既對財務會計人員能力要求提出了考驗，又必然大大增加了核算的工作量，依靠單純的人海戰術或現有的財務信息化系統，已經難于滿足新政府會計準則制度實施的要求。

二、實施過程中面臨的主要問題

1.在政府會計制度實施過程中，高校財務信息化建設缺乏相應標準和必要指導

《教育部關于直屬高校直屬單位實施政府會計制度的意見》中明確提出財務信息化建設的原則：各單位要牢固樹立“業財融合”的理念，推動本單位經濟業務與財務管理的深度融合發展，以政府會計制度實施為契機，加快推進財務信息化建設。雖然有些省份的教育主管部門也及時轉發了教育部的通知，但并未對建設財務信息化提出詳細的指導，各高校在推進政府會計制度實施過程中，存在各自為戰的現象，高校需要依靠自己力量，提出建設需求，與有關軟件公司進行研究和探討，雙方對政府會計制度的理解存在一定差別，限制了實際應用的效果。高校如何按制度要求實現系統升級;財務信息化建設如何滿足“業財融合”的要求;財務管理信息化系統如何滿足新制度權責發生制、收付實現制核心功能，如何規范財務系統與業務系統的對接接口，上級部門應在組織調研信息化建設力量較強的高校基礎上，出臺必要指導細則，這樣才能滿足改革要求，實現預期效果。

2.具備財務和信息技術背景的復合型人才緊缺

由于缺乏具備財務和信息技術背景的復合型人才，在系統需求、建設以及驗收階段往往會遇到各種復雜問題。

一是在制定系統建設需求書方面，由于財務人員和軟件公司技術背景等信息的不對稱，往往難于準確按信息化技術要求表達建設需求，如財務人員對財務業務各系統功能模塊的描述，一般是基于業務角度出發，而軟件公司人員，由于缺乏財務方面的知識，不一定能真正理解。

二是在財務信息系統建設階段，由于財務人員缺乏信息技術的專業知識，對于問題的描述往往不能直接切入癥結所在，需要多次溝通，加大了軟件公司技術人員的理解難度，問題解決的周期較長、效率較低。

三是在信息系統驗收階段，建設雙方在驗收標準方面往往存在不少的爭議，影響了系統的及時交付使用。

3.學校財務信息系統未能實現與業務信息系統有效對接，實現數據互通共享

新政府會計制度改革，在許多方面進行了創新，力度空前，重構了政府會計核算模式，給高校發展帶來難逢的機遇，同時也帶來了較大的挑戰。目前各高校的財務管理信息系統，大多還停留在內部信息化系統階段，雖然有些高校也實現跨校區的互連，但也往往停留在財務系統內部之間的互連，與科研、人事、資產、合同管理等不同業務部門之間的系統仍舊沒有有效對接，存在信息化孤島。新制度的實施，資產折舊、攤銷，計提壞賬準備、收入確認等業務，都要求全校一盤棋，科研、基建、人事、合同、信息化等相關業務部門通力合作，明確統一數據來源、對接規則、管理標準，改變以往由財務部門單一實施和部門分工邊界不清的情況，同時對相應業務流程不規范一并進行梳理，形成合力，實現數據互通共享。

4.學校財務信息系統建設模式落后，難以適應新制度改革的要求

財務會計領域比較早就應用計算機系統進行管理，各高校財務部門在自己部門內很早有了自己的機房，從軟硬件購買、網絡架設、系統安裝初始化等，都是依靠自身力量與軟件公司一起完成，幾乎不需要學校信息化部門參與，系統建設、應用以及軟硬件維護都是獨立完成，但是，財務管理信息建設是一項龐大的工程，涉及面廣，影響大，隨著時間的推移，閉門建設的弊端也日益顯現。

一是機房的安全性得不到保障。由于機房單獨設在財務部門，機房要求相應的消防等安全要求難于滿足，安全隱患比較大。如筆者實際考察了解的幾所高校，雖然在財務部門單獨安排了一間房間做為機房，并配置了專門的服務器、交換機、不間斷電源和空調，可以保證24小時不間斷運行，但是由于達不到專業機房要求，往往存在空調運行時間過長容易漏水以及無法安排人員24小時值班等問題。

二是升級經費的限制。由財務部門申請相應的軟硬件經費，經常因為升級換代，需單獨申請購買服務器、專業路線設施以及相應軟件等比較困難。

三是人力限制。財務部門在專門的計算機人才方面，沒有學校信息化部門人力豐富。

四是與學校數字化信息平臺整合程度不高。在筆者所在學校早期建設中，由于是財務部門與軟件公司一起雙方建設模式，除了服務器、交換機、機柜等硬件設施單獨購買配置外，財務管理系統包括的核算、賬務、工資、收費以及網上報銷等各功能模塊也是單獨安裝和設計，單獨的用戶名和密碼，后來統一移交數字化校園統籌建設后，各硬件設施由學校統一分配，各系統用戶名和密碼也取消了，統一按工號單點登錄，整合程序非常高。

五是硬件服務器重復建設，且效率不高，如財務部門單獨購買服務器，配置不高，過幾年需升級換代，且比較浪費，不如學校信息化部門專門分配服務器空間方式科學。

三、存在問題的應對措施

1.制度和信息化建設措施同步推進，相互融合

財政和教育主管部門在推進和落實新制度實施過程中采取了很多措施，如及時發布政府會計準則制度新舊銜接規定、分批舉辦培訓班、印發高校實施政府會計制度的意見等，同時也應按照技術和財務業務整合的原則，制度和信息化建設措施同步推進，相互融合。