公共圖書館采編業務外包質量控制研究

游曉丹

關鍵詞：公共圖書館;采編工作;業務外包

摘?要：隨著人們物質生活水平和精神文化需求的提高，我國政府逐年加大對公共圖書館基礎文化設施建設的投入力度，但由于公共圖書館的人員編制有限，致使公共圖書館的采編人員配置不足。圖書館采編業務外包能夠節約人工成本，使采編人員從重復的圖書加工工作中解放出來，以便有更多精力進行圖書編目、校對等細化工作，提高工作效率，但業務外包也存在一定的質量風險問題。文章就公共圖書館采編業務外包的現狀進行了調查，分析了其中的問題，有針對性地提出了質量控制方案，以期提升我國公共圖書館采編工作的質量。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2020）02-0010-03

我國公共圖書館存在采編人員編制嚴重不足的問題，使圖書采編業務的開展相對滯后，為了解決這一難題，我國多數公共圖書館的采編部門將部分業務以合約的形式外包給有關組織機構，以提高圖書加工流通的速度，減輕本館人員的工作壓力。采編業務外包極大地提高了公共圖書館的圖書加工效率，降低了不必要的人工成本，但整個采編流程中的質量監管容易出現各種問題。為了規避和解決采編外包工作中存在的質量問題，筆者就公共圖書館采編業務外包的現狀進行了調查分析。

1?圖書館采編業務外包形成的背景研究

圖書館業務外包（Library Outsourcing）是圖書館業務社會化的發展趨勢，是指圖書館將一些非核心業務以合約的方式委托給外部服務機構辦理，利用外部的專業化資源克服內部人員不足的問題，以降低圖書館的運營成本、強化核心服務、提高整體服務水平[1]。

朱復于2000年發表的《美國圖書館業務外包的得失及啟示》一文最早提出了采編業務外包的概念。21世紀初期至今，我國公共圖書館陸續將圖書采編部門的紙質文獻資源分類、編目、貼磁條、加蓋館藏章等非核心業務外包給了某些書商，以降低人工成本、增加新書采購量和提高圖書加工效率，同時使圖書館員能夠集中精力做好更深層次的、廣泛的文獻編目、校對等業務工作。圖書館的采編外包制度歷經數年的實踐，取得了諸多成效，但也逐漸暴露出加工人員專業素質普遍偏低、人員流動性過大等問題。中國知網知識服務平臺的統計數據顯示，2018年9月前以“采編外包”為題的文章達197篇，以“編目外包”為題的文章更是達到了529篇之多，采編業務外包的質量與風險控制成為圖書館界亟待解決的難題。

2?圖書館采編業務外包的優勢

2.1?提高采編工作效率

近年來，隨著國家和政府對文化事業重視度的提高，公共圖書館的購書經費得以逐年增加，圖書館文獻采購量的增加也增大了采編人員的工作壓力。一本新書從采購、編目、加工到上架，需要25天的時間，加之圖書館人員編制有限，長此以往，難免出現大量圖書積壓待編及書目上架滯后等問題。圖書館啟用采編業務外包制度，將貼磁條、貼書標、加蓋館藏章等非核心的采編業務交給外包公司完成，提升了圖書館文獻資源的加工效率，使在館采編人員能夠把采購和編目校對等更高層次的核心業務做好做精。

2.2?降低人工成本

隨著國家圖書館聯合編目中心等機構的設立，各圖書館間的書目數據共享日趨頻繁，書目數據一次編目可以多成員共享，減少重復勞動，圖書館得以降低對采編人員的依賴性。同時，隨著政府招標采購制度的日益完善，公共圖書館的圖書采購和外包也被納入招投標制度體系。在圖書館采購業務外包的投標競爭中，以更優的價格條件為圖書館提供優質書目數據與便捷外包服務，成為館配商之間競爭的制勝法寶。目前，館配商中標后一般提供從采購、物流到加工等的“一條龍”規范化服務，館配商規模化的經營有效降低了數據加工的成本。

3?圖書館采編業務外包的弊端

3.1?采購書源存在一定局限性

圖書館通過館配商采購圖書，書源易局限于其所提供的圖書目錄，而館配商給出的書單往往都是價格、利潤偏高的圖書。一些專業性較強的學術文獻或高質低價的圖書，往往由于加工成本高而被館配商排除在采購目錄之外，導致圖書館的專業學術文獻因采購渠道不暢而有所缺失。部分館配商為了達到中標的目的，甚至采取惡性競爭的手段，投標時給出極低的折扣，以吸引圖書館選擇，而后又用許多陳舊或劣質的書刊以次充好，由于圖書館采取的是采購加工一體化外包策略，只能啞巴吃黃連，長此以往將嚴重影響圖書館的館藏結構和文獻服務質量。

3.2?削弱了采編人員的業務學習能力與創新能力

圖書館采編業務外包在一定程度上緩解了采編人員的工作壓力，但也容易使其產生依賴心理，學習業務知識的主動性降低，放低對工作的要求。隨著OPAC資源共享，特別是業務外包施行后，圖書館編目人員大多不再從事原編等事務性工作，而是把工作的重心轉向編目數據校對，采訪人員也多舍棄記到、加工等煩瑣的工作轉而從事采購和驗收工作。久而久之，圖書館編采編人員從事原編著錄、給號、加工等具體事務性工作的能力將大打折扣，且往往會喪失工作積極性，不利于其創新能力的培養。

3.3?采編業務外包存在質量風險

采編部作為圖書館的核心部門，對采編人員的準入門檻設置較高，除了要求具有圖書情報專業知識，還需要有多年的實際工作經驗。圖書館引入業務外包后，館配商為采編人員分擔了貼磁條、貼書標、蓋館藏章及貼條碼等一系列的圖書加工工作，減輕了工作人員的壓力。但館配商為了追求利益最大化、降低加工成本和提高工作效率，雇傭的工作人員普遍缺少圖書采編的工作經驗，且人員流動性較大，面對批量下載的書目數據容易盲目追求加工數量和酬勞，缺乏基本的專業知識和工作責任心，很難保證書目加工的準確性。而館藏文獻的質量直接關系到讀者對圖書館服務的滿意程度，圖書的編目數據是否正確也影響到館藏文獻建設的連續性和完整性。圖書館服務讀者的初心與館配商盲目追求利益之間的矛盾，最終帶來編目數據質量降低的風險[2]。

4?圖書館采編業務外包的質量風險控制策略

4.1?對館配商質量風險控制策略

4.1.1?合理招標，評估選擇優質的館配商。圖書館組織招投標時，要本著公開、公平、公正的原則，擇優選擇質高價低、信譽好的館配商，此舉既能保證編目數據質量，節省經費，又能有效防止腐敗等違法違紀行為的發生。圖書館在選擇館配商時，價格固然是考察的重要指標，但圖書質量更是重中之重，圖書館需要制定科學有效的館配商評估制度，對各大館配商的服務質量和業界口碑進行綜合考察，以甄選出其中擁有較高服務水準的館配商進行合作，保證圖書館新書采購的品質及加工數據的質量。

4.1.2?簽訂書面合同，把控采編業務外包質量。采編業務外包對圖書館和館配商來說應是雙贏的合作關系，但雙方都想獲取更大的利益，難免產生利益沖突。在雙方以往的合作中，采編業務外包條款多只作為圖書采購合同中的一個簡單附件，缺少規范化的細則和質量量化標準，多數圖書館未跟館配商簽訂正規的書面合同，因雙方的權責劃分不清楚，在外包工作中，圖書館很難有效約束館配商的行為，保護自身利益。因此，當前有很多圖書館采取了外包業務單獨簽署書面合同的方法，以保證合同雙方的共贏。書面合同在內容上要明確發包主體和承包主體、雙方義務與權利、合同履行過程中雙方的風險責任、賠償責任、終止合同的權利及違反合同的處罰方式等，應規定館配商需嚴格按照編目規范加工圖書，保證雇傭人員素質和工作對接的穩定性等。圖書館要對館配商后續的加工外包階段制定嚴格的質量管控細則，館配商應對雇傭人員進行規范圖書加工標準的培訓，以保證圖書加工的規范化及服務的標準化[3]。

4.1.3?加強對采編外包人員的業務知識培訓，提升整體服務水平。采編部作為評價圖書館工作質量高低的核心部門，對工作人員的素質要求較高，圖書館專業畢業的工作人員也需要相應的實踐才能熟練完成采編工作。對于外包人員普遍存在圖書館專業知識不足和素質不高的問題，圖書館也應定期組織其進行網絡知識、ALEPH系統應用及OPAC數據下載等方面的專業技能培訓，同時將其在實際工作中的問題進行定期總結并及時糾正，以提高外包人員的專業知識和圖書加工水平，為圖書館提供更高質量的服務。

4.2?圖書館自身質量風險控制的策略

4.2.1?加強書目現采和社店訂購工作，擴大訂購范圍。目前，館配商大多定期向采訪人員發送圖書目錄進行選訂，但出于利潤和加工成本等方面的考慮，館配商所提供的書單往往存在一定的局限性，使采訪人員錯漏一些價值較高的圖書。因此，采訪人員要加強對讀者閱讀偏好、圖書市場現狀等情況的了解，積極參加全國各大書展、圖書訂購會，加強與機械工業出版社、電子工業出版社等知名出版社的聯系，增加對學術性、專業性出版物和暢銷書的訂購量，實地選購適合本館館藏體系的圖書，以彌補館配商書單的缺漏，擴大訂購范圍，提高讀者滿意度。

4.2.2?根據本館需求，合理配置圖書館人力資源。圖書館實行業務外包后，采編人員的工作重心發生了相應的變化，有更多精力從事書目采購和數據維護等核心工作，也有充足時間了解讀者偏好和進行業務研究，因此圖書館人事部門應對其進行更合理的人力資源配置。同時，盡管社會的信息化、網絡化使數據下載更加便捷，但由于外包人員的工作能力有限，編目人員應嚴格把控分類、原編、審校等核心業務，確保圖書編目工作的整體質量。

4.2.3?正確看待業務外包，加強學習，提升業務水平。圖書館采編人員應正確看待采編業務外包，保持充沛的工作熱情和學習積極性。業務外包減輕了采編人員的工作量，但加重了其監管責任，也需要其更好地承擔采編部門的核心工作。因此，采編人員要增強學習的自主性，在監督館配商完成圖書加工業務的同時，學習最新的圖書編目校對規則，積極參與學術性會議等交流培訓，閱讀專業性的書籍，提升自身的采編業務水平和工作質量。

4.2.4?合理選擇外包項目，有效監控業務外包質量。在業務外包服務中，圖書館應注重質量，兼顧成本，合理配置其外包項目。很多圖書館出于人力資源有限或節約成本的考慮而選擇全部外包的合作方式，但在相關的實踐中，因圖書加工人員流動性較大且文化素質參差不齊，無管控的全程交給館配商很難保證書籍編目的質量。因此，圖書館須謹慎選擇全部外包，而應采用部分外包的方式，即將打印流水號、查重、加蓋館藏章、夾磁條等加工性質的業務交給館配商，保留訂購、原編、校對等專業性較強的核心業務交給在館采編人員。同時，圖書館可要求館配商采取圖書到館加工的方式，發揮館配商的輔助作用，使采編人員更方便的行使其監督職能，既減輕了采編人員的工作壓力，又有利于控制編目數據的質量[4]。

4.2.5?加強質量監管，建立健全外包業務監管體制。為確保圖書館采編業務外包的質量，采編人員要加大對館配商的服務監管力度，建立健全相應的監管機制。采編人員要從書目的采購、數據下載、加工、原編、審校驗等環節入手，做好監督管理工作。此外，圖書館還要對館配商的出錯率、到書率、工作態度、人員流動性、加工效率等進行全面的評估，利用合同條款，引入獎懲機制，不定期地對業務外包工作環節進行抽查，將考察結果納入之后的招標評分體制，以鞭策館配商自覺加大服務質量監管力度，不斷優化外包團隊配置。

5?結語

采編業務外包減輕了采編人員的工作壓力，具有諸多優勢，但也存在一定的質量風險，如何揚長避短，成為現階段各圖書館關注的焦點問題。事實上，采編業務外包的引入并不意味著采編人員的減負，反而加重了其監管的負擔。外包行業的規范化運行需要圖書館制定長效的監管制度，從外包合同條款、日常服務監督和外包模式選擇等方面入手，加大監管力度，及時發現問題并采取有效措施，才能使圖書館的采編業務外包工作得到長足健康的發展。

參考文獻：

[1] 饒思軍.淺談圖書館業務外包的實現[J].科技情報開發與經濟，2004（6）：65-66.

[2] 張弘.高校圖書館采編業務外包的風險控制與管理模式分析[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2015（10）：105-106.

[3] 呂潤宏.高校圖書館采編業務外包風險控制研究[J].農業網絡信息，2015（5）：117-119.

[4] 危家鳳，劉娜.高校圖書館采編業務外包的風險分析與控制[J].情報探索，2011（6）：124-125.

（編校：馮?耕）