論基層黨建要實現管黨向管人的拓展

秦體達

摘 要：基層黨建工作在新時代要求下逐漸由“管黨”向“管人”拓展?；诖耍⒆阌趪衅髽I基層，分析黨建工作的時代要求及意義，總結其中存在問題，最后提出加強基層黨建的措施，以此為相關單位提供參考。

關鍵詞：黨建工作;國有企業;黨員干部;基層

黨建屬于一項系統工程，在此工程中加強黨的領導具有模范性及先鋒性。近年來，特別是中央企業的基層，不斷擴大基層黨組織組織覆蓋和工作覆蓋，不斷實現管黨向管人的進一步拓展，做了不少有益的探索。

1 管黨向管人拓展的時代要求

黨的建設是一項系統工程，從“三嚴三實”“兩學一做”到“不忘初心牢記使命”主題教育，在一定程度上，其目的都是為了解決黨員干部向普通黨員延伸的問題?！包h領導一切”可以說是普通黨員向普通群眾延伸的問題，此過程是逐層推進的，具有計劃性及路線性，在此過程中要逐漸形成黨統一領導的體制機制。

2016年6月5日，中央全面深化改革領導小組第十三次會議審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，明確要求要堅持黨的建設與國企改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國企改革中得到體現和加強。特別是自2018年10月《中國共產黨支部工作條例（試行）》以來，黨員教育管理、農村工作、黨和國家機關基層組織、國有企業基層組織等一系列條例相繼出臺，進一步明確今后基層黨建工作的具體目標。國有企業除了腳踏實地完成自身工作外，還要堅持以“黨領導一切”為指導，從“管黨”向“管人”的過渡、融合及發展。

2 管黨向管人拓展的現實意義

通過黨要管黨、從嚴治黨一系列舉措，改變黨員隊伍的精神風貌，樹立良好的黨的形象，由此提升并確定黨在人民群眾中的領導地位。但黨領導一切不僅僅只代表黨要管黨的問題，還要向基層延伸，要管好群團組織、管好全國14億人民群眾，逐步解決人民日益增長的對美好生活的需求同發展不平衡、不充分之間的矛盾。

優秀的黨員干部能夠很好地體現黨的形象，其在實際工作中能夠樹立典型樣板，解決問題，引導民心。全體黨員及人民群眾應將其作為榜樣進行學習，并督促自身。2018年5月，《中央企業領導人員管理規定》對“黨員干部”有了具體標準，即“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”。此外，黨的十九屆四中全會對全體黨員也明確要求，要“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題”。

如果將黨員干部比作關鍵少數的“點”，其發揮了模范帶頭作用，那么剩下的全體黨員就是由該點引出無數的點組成的“線”，而群眾則是由這些“線”構成的“面”，通過黨員的帶動，就形成了一個蓬勃發展的“中華民族”。

黨要管黨就是要解決關鍵少數的問題，這是企業管理的“先手棋”，是一種自上而下的改革或者治理。既然自上而下，就要逐步往下延伸，從關鍵少數到全體黨員到普通群眾延伸，實現社會治理的全覆蓋。

3 以問題為導向，找準解決基層問題的著力點

據最新統計，世界最大的500家企業中，有129家來自中國，其中，國務院國資委監管的中央企業仍為48家，數量與日俱增。近幾年，伴隨企業規模的提升，企業所面臨的問題也越來越多，迫切需要黨的建設和管黨、管人的全覆蓋。

3.1 專業化發展一定程度上缺少黨建合力

近幾年來，市場進一步開放，產能過剩、高耗能、低效率、同質化嚴重等問題逐步凸顯，此時，專業化分工、共享管理、片區化分公司管理等方式應運而生。

企業專業化的發展優勢日益凸顯，只有做專，才能做強，往縱深發展。企業內部整合資源的步伐越來越快，基層逐步形成各個專業的板塊，比如財務、物質、設備、試驗檢測、勞務等。目前，項目的管理模式就類似不同專業之間的聯合，類似“合縱”的形式，形成“合縱”的整體。

目前的項目管理，就如開始各部門提出的問題一樣，最大的困難和問題，也在于“合”上，配合得不好，結合得不緊密，融合程度不足，合作不默契，是導致“亂象環生”的主要原因。

3.2 執行力建設一定程度上缺少黨建引領

目前，部分國企仍存在形式主義，來往文件多，立的標桿少或者代表性不足。文件屬于制度的衍生物，特別是進入現代社會，要建立現代企業制度，促進企業治理體系和治理能力的現代化，如果黨員作用不發揮，沒有標桿引領，制度越多，越是難以執行。

古代商鞅變法有“徙木為信”的典故，群眾眼見為實，在樹立了誠信的同時，也達到了引領群眾的效果。黨組織的戰斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用，與社會主義核心價值觀的文化認同是一致的。

黨員干部作為基層黨建的關鍵因素，在抓制度建設的同時，不能放松對黨員和員工的品質的培養，雙管齊下，標本兼治，治理體系建設才有效果。

3.3 黨員隊伍建設要突破不同人員和組織的界限

從基層調研看，基層勞務派遣員工黨員等非主體員工黨員占項目主體員工黨員的約1/5以上，數量是可觀的。在黨員身份上，不能在體制、機制上突出非主體員工、主體員工黨員的界限，很多基層把非主體員工黨員當作“流動黨員”，造成黨員隊伍的“流失”。要擴大組織覆蓋和工作覆蓋，要調動各方的積極性，發揮不同身份黨員的先鋒模范作用。

2004年11月，中央組織部印發了《關于進一步加強黨員組織關系管理的意見》的通知，通知要求：超過半年，黨組織關系就要轉接，要么是正式組織關系轉接，要么是臨時組織關系轉接。2019年5月頒布的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》也指出：“對具備轉移組織關系條件的流動黨員，流出地和流入地黨組織應當銜接做好轉接工作?！被鶎狱h組織就要把這部分黨員的管理納入進來，這也符合上級黨委的要求。

4 管黨與管人的體制機制探索

黨建工作，重點抓的是人的工作，抓的是黨員和群眾思想工作。黨員若是思想渙散，黨建隊伍的凝聚力不足，那么就無法發揮戰斗堡壘及黨員先鋒模范作用，凝聚力是黨建工作的核心?；鶎又Р恳柰椖抗芾淼母鱾€環節，及時發現并解決問題，將全體黨員凝聚在一起。

4.1 通過建章立制，實現管事和管人的統一

總攬全局、協調各方是基層黨委和支部的重要工作。黨的建設并不是一項業務，也不是僅僅是做好本職工作就可以的，把黨的建設“業務化”，將黨建工作與其他業務搞成了“兩張皮”，這不僅不利于黨建工作的開展，也不利于其他業務的開展，黨建與生產經營有機結合，才能更好促進企業的中心工作，才是物質基礎和政治基礎的最好體現。

目前，基層企業高度重視黨的建設，“抓黨建就是抓發展、抓發展必須抓黨建”，基本實現了“一崗雙責”“雙向進入、交叉任職”“黨委書記和董事長一肩挑”領導體制，黨委“把方向、管大局、保落實”作用得到較好發揮，“三重一大”決策、“有問題找組織”“黨是領導一切的”“黨的一切工作到支部”等的認識，在基層得到了普遍認可，黨組織和黨員的向心力和凝聚力進一步加強。

4.2 加強黨員干部建設，實現管理和服務的統一

優秀的黨建隊伍離不開黨員干部在其中的榜樣作用。黨建隊伍的建設關鍵還是在于黨員干部的建設，及上文所述的“點。”“點”要輻射到“面”，要樹立管理就是服務的觀念。在一些人員力量相對薄弱的項目上，領導對基層只是起到“發號施令”的作用，這種指揮可能就會失靈。黨員干部要急項目之所急，想項目之所想，為項目提供力所能及的服務，通過蹲基層調研、談心談話、領導帶班、幫扶結對等形式，為民服務解難題，拉近黨員與基層員工的距離，管理才能變為治理，各種渠道才能夠真正通暢?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育，較好促進了管理和服務的統一，增進了班子和員工的和諧，在一定程度上說，實現了管黨向管人的轉變。

4.3 打破門檻，實現不同組織和員工之間的統一

企業的基層黨組織，要通過不斷擴大組織覆蓋和工作覆蓋，非主體員工黨員，甚至包括項目班組的農民工黨員，逐步納入公司或項目的黨建系列表彰，實現“同學習、同勞動、同管理、同生活、同表彰”，凝聚基層活力，發揮戰斗力。這樣，通過黨建工作提升了企業文化的和諧氛圍。同時，企業的群團組織，是企業黨建工作的群眾基礎，發揮群團組織作用，共同夯實企業的基礎、基層和基本功。

5 結束語

群眾路線是黨的根本工作路線和根本工作方法。近年來，各大央企都在不斷夯實基礎、基層和基本功，“三基”工程的重點在群眾、在員工，在一定程度上說，管好人是企業最大的基本功，本文提供了一定借鑒。

參考文獻

[1]王亞茹.健全基層黨建考核機制 把國企黨建責任落到實處[J].辦公室業務，2019，（18）：20.

[2]趙序東.新形勢下提高國企基層黨建工作實效性策略[J].辦公室業務，2019，（20）：29.

[3]韋宇.基層國企黨建與業務融合的有效方法[J].現代商貿工業，2020，（06）：123-124.