農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)基本問題分析

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，黨和國家對于“三農(nóng)”問題的重視程度也不斷增加，而且在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中還明確提出了全面建成小康社會的新目標(biāo)。我國一直以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的69%，因此，“三農(nóng)”問題的解決與否，對于黨和國家前進的步伐具有重要的影響。加強農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)是推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的重要保障，農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)對于鞏固農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性地位的特殊作用，同時也為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決農(nóng)村環(huán)境問題提供了法律支持。

《農(nóng)業(yè)法律基礎(chǔ)》一書以當(dāng)前我國的法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，通過理論結(jié)合實際，在幫助讀者學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律知識的同時，還能夠使其對我國農(nóng)業(yè)方面的重要法律、法規(guī)有一定的掌握。在內(nèi)容上，本書對農(nóng)業(yè)方面常用的法律和法規(guī)進行了全面闡述，首先，本書對我國農(nóng)業(yè)基本法律制度進行了闡述，包括農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法和企業(yè)法等相關(guān)內(nèi)容，之后對森林基本法律制度、自然資源保護基本法律制度、畜牧業(yè)基本法律制度、漁業(yè)基本法律制度、環(huán)境保護基本法律制度等具體的法律制度進行了闡述和分析，對于讀者掌握農(nóng)業(yè)法律基礎(chǔ)知識和法學(xué)基本理論具有重要的作用。

該書立足于“農(nóng)業(yè)”和“法律法規(guī)”，對我國農(nóng)業(yè)法律法規(guī)當(dāng)中存在的問題進行了剖析。在農(nóng)業(yè)法律當(dāng)中，還存在著政策性較強，但是可操作性差的問題，在農(nóng)業(yè)立法實踐當(dāng)中，很多情況下都不能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，政策的原則性引入農(nóng)業(yè)法律之后，使得法律規(guī)范的可操作程度大大降低，從而在執(zhí)法過程當(dāng)中就造成了執(zhí)法難嚴、違法難究的情況。農(nóng)業(yè)立法具有一定的滯后性，與我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的要求難以適應(yīng)。改革開放以來，我國農(nóng)村改革持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度等都已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是農(nóng)業(yè)法律雖然在這些年也有了一定的改革和完善，但是依然跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，特別是在保障農(nóng)業(yè)投資的法律上面，具有較大的滯后性，已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。我國農(nóng)業(yè)法律基礎(chǔ)較為薄弱。作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位是不容動搖的，可是在新中國成立之后頒布的眾多法律當(dāng)中，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)實在是少的可憐。而且在頒布的法律當(dāng)中，大部分是關(guān)于保護農(nóng)業(yè)自然資源和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，對于保障農(nóng)民權(quán)益和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)權(quán)益的法律雖然也有一部分，仍然十分薄弱。統(tǒng)觀農(nóng)業(yè)法律，其存在著種類少、覆蓋面窄、數(shù)量少等特點，有一些方面的法律甚至是嚴重短缺，亟需加強和完善。

想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)發(fā)展，就必須要完善農(nóng)業(yè)法律體系，使法律能夠真正造福于農(nóng)民，這也是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障?！掇r(nóng)業(yè)法律基礎(chǔ)》一書面對我國農(nóng)業(yè)法律在當(dāng)前遇到的問題，提出了解決辦法和建議，以農(nóng)業(yè)基本法律制度為基礎(chǔ)，包括了環(huán)境保護方面的《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國自然資源保護法》《中華人民共和國土地資源保護法》等，農(nóng)業(yè)資源方面的《中華人民共和國畜牧業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等，法律條理清晰，內(nèi)容豐富，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的問題提供了法律解答和保障。另外，該書還對農(nóng)業(yè)生態(tài)方面的相關(guān)法律法規(guī)進行了闡述分析，例如環(huán)境保護、水污染、大氣污染的防治、海洋環(huán)境的保護等，對于補充農(nóng)業(yè)法律的完善具有重大意義。

加強農(nóng)業(yè)立法、建立和健全農(nóng)業(yè)法律體系的目的就是為了能夠解決發(fā)展農(nóng)業(yè)有法可依的問題，通過農(nóng)業(yè)法律的貫徹執(zhí)行從而到達取得良好經(jīng)濟效益和社會效益的目的。《農(nóng)業(yè)法律基礎(chǔ)》一書深入淺出，通俗易懂，內(nèi)容豐富且具有深度，有較強的指導(dǎo)性和實踐性。加強和鞏固農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟當(dāng)中的基礎(chǔ)性地位，是關(guān)乎國家全局發(fā)展的重要舉措，農(nóng)業(yè)法律體系的構(gòu)建和完善，也是保障“三農(nóng)”工作能夠順利開展的重要基礎(chǔ)。《農(nóng)業(yè)法律基礎(chǔ)》作為《法律基礎(chǔ)》延伸，對于讀者拓寬法律知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)具有重要的作用，其除了能夠作為農(nóng)林院校的教材使用之外，還可供廣大農(nóng)村干部和群眾閱讀、學(xué)習(xí)。

（何磊，男，副教授，研究方向為訴訟法學(xué)）