對我國林業與養老服務業融合發展的幾點思考

蔚奴平 王計平 常卓 閆珂

摘要? ? 伴隨著我國人口老齡化形勢日趨嚴峻，推進森林康養產業，培育森林養老服務新生業態，促進林業與養老服務融合發展，是踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念、推進林業轉型升級的有力舉措。本文針對我國人口老齡化過程中面臨巨大養老服務需求和問題，結合林業行業特點和資源優勢，對林業與養老服務行業融合發展現狀、問題進行了闡述，提出了發展對策，以期為林業與養老服務產業深度融合及健康發展、緩解我國養老服務供需矛盾提供有力指導。

關鍵詞? ? 林業;人口老齡化;養老服務產業;生態養老;融合發展

中圖分類號? ? S7-9? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）08-0148-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

人口老齡化是21世紀全球性難題，我國也面臨老齡化的嚴峻形勢。據統計，截至2017年底，中國60歲及以上老年人口已達2.41億，占總人口的17.3%，全國新增老年人口首次超過1 000萬，到2025年，我國60歲及以上老年人口數將達到3億，占總人口的20%，預計2050年前后將達到4.87億，約占總人口的34.9%，數量和占比雙雙達到峰值[1]。隨著我國人口老齡化速度加快和程度加深，養老供需矛盾愈加凸顯，養老問題的解決需要全社會共同應對。

林業是重要的公益事業，也國民經濟發展的基礎產業。森林、草原、濕地等生態資源可為人們生活、生產提供重要的基礎保障。在改善生態環境的同時，森林、草原等自然資源可以生產健康、多樣化的生態產品、物質產品，與社會民生息息相關，滿足人們追求健康環境和身心愉悅的需求。因此，加強林業與養老服務產業融合發展研究，充分發揮林業優勢資源在養生養老方面的作用，對加快林業發展，釋放生態紅利，緩解我國養老服務供需矛盾具有十分重要的現實意義。

1? ? 我國人口老齡化的主要特點

一是我國老齡化人口規模大、發展速度快、增長趨勢明顯。據調查顯示，我國老年人口占世界老年總人口的20%，年均增長率是總人口增長率的5倍左右，2011—2015年，我國老年人口比例從13.3%增至16.0%，數量從1.78億增長至2.21億[2]。二是我國老年人口空巢化、高齡化并行，失能失智老人增多。據全國老齡辦最新統計，截至2017年年底，全國60歲以上老年人口達2.4億人，占總人口比重達17.3%，平均近4個勞動力撫養1位老人。20世紀70年代以來，獨生子女較多，一對夫妻要撫養一個子女，照顧四個老人，形成所謂的“四二一”的家庭結構。我國現有約4 000萬失能失智老年人，預計21世紀中葉老齡化人口將增長至1億人[3]。三是我國人口老齡化進程超前于社會發展，城鄉差異大。我國進入老齡化國家時，人均國民生產總值僅為800美元，與發達國家老齡人口達到7%時1萬美元以上的人均國民生產總值差距較大。據相關研究，1980—2050年中國人口老齡化一直顯著超前于經濟發展，這種不協調性在我國許多地區特別是西部地區更為突出。自2005年城鄉倒置現象以來，我國人口老齡化城鄉倒置程度加速發展。預測2028年農村老年人口比重將突破30%，高于城市11個百分點，提前進入重度老齡化階段。四是人口老齡化程度區域間差異大，區域發展不平衡。自20世紀80年代掀起并持續至今的規模巨大的人口遷移浪潮又勢必使得中國人口老齡化的區域不平衡性呈現更多新的特征，甚至是顛覆性的改變。特別是進入2000年來，中國人口老齡化的區域差異已經發生逆轉，經濟欠發達地區的老齡化速度更快、老齡化程度更高。

2? ? 我國養老服務業發展情況

人口老齡化問題得到我國政府和社會的高度重視，已初步形成了政府主導、全民關懷、社會參與的發展老齡事業的工作格局。國家確立一系列發展舉措，政策制度體系逐步建立完善，專門成立了全國老齡工作委員會，先后出臺涉及養老服務的政策40項左右，制定了我國老齡事業發展計劃綱要，積極探索養老發展模式，初步形成多元化發展格局。截至2017年年底，全國有15.36萬個養老服務機構和設施，其中注冊登記的養老機構2.9萬個，全國各類養老床位合計714.2萬張。養老服務機構趨向于不僅提供生活照料、膳食等服務，也提供康復護理以及文化娛樂活動等服務。有數據表明，養老院配備社會工作者、康復師、營養師等專業人員的比例由8%提升到56.2%，超過93%的養老院開展了醫養結合服務。截至2017年底，全國社會力量辦養老機構數占養老機構總數的比例已達到45.7%，同時護理型床位占比達47%。同時，養老服務的產業形態也在不斷變化，不斷涌現新興業態，新的技術也加快應用，尤其是社會資本在健康領域投資熱潮的興起，地產、保險等資本不斷進入健康養老、老年地產、養老養生、養老旅游等跨界融合的行業。

3? ? 我國林業與養老服務業融合發展現狀與問題

養老涉及政治、經濟、文化、社會、生態等諸多領域，是一項宏大系統工程，需要社會多個部門、多個行業共同關注。林業生產的生態產品和物質產品與民生息息相關，是重要的公益事業和基礎產業，其與養老融合發展具有天然的優勢和環境基礎。多年來，圍繞國家重大戰略，結合林業自身發展優勢和特點，在保障國家生態安全、改善人民居住環境、激發林業產業發展活力等方面，林業取得了巨大的成就。在全面提高林業公共服務供給能力、強化社會養老環境森林建設支持方面，林業也在積極主動與養老服務產業融合。主要體現如下：一是加強頂層設計，將森林康養等納入林業發展的重要內容[4]。《林業發展“十三五”規劃》特別強調“林業建設要把保護生態環境、提供優質生態產品、增加生態福祉作為出發點和落腳點”;明確要求“做大做強森林等自然資源旅游，大力推進森林體驗和康養，發展集旅游、醫療、康養、教育、文化、扶貧于一體的林業綜合服務業”。二是不斷加強森林資源和國土造林綠化，森林濕地等資源承載能力明顯增強，林業綜合服務功能不斷提高。截至目前，全國森林公園總數達3 505處，共接待游客9.62億人次，直接旅游收入878.5億元，帶動社會綜合收入近8 800億元，生態公共服務效益顯著。全國共批建12處國家林木（花卉）公園和18處國家生態公園（試點），接待游客1 016.53萬人次、綜合收入達3.25億元，建設發展勢頭良好。全國共有國家濕地公園（含試點）898個，全國現有國有林場4 855個，分布在31個省份的1 600多個縣（市、區）[5]，這些資源和載體，在規劃條件滿足前提下，具有很好的養老產業發展優勢和潛力。三是深化森林康養與旅游融合發展，規劃打造了一大批森林康養基地試點，成為林業支持和服務養老發展的重要驅動。森林康養和森林體驗是森林多功能利用的重要形式，是今后一個時期我國林業產業發展的重要方向。2016年9月，中國林業產業聯合會公布第一批36家全國森林康養基地試點;2017年6月中國林業產業聯合會公布99家第二批全國森林康養基地試點;2017年11月中國林業產業聯合會公布第三批全國森林康養基地試點建設單位99家;2018年10月中國林業產業聯合會公布第四批全國森林康養基地試點建設單位141個和全國森林康養基地建設試點縣2個。多年來，林業在保護生態安全、改善人居生態環境、促進人與自然和諧等方面發揮了重大作用。特別是在森林健康旅游、養老服務環境支撐方面，林業積極與養老服務業開發融合，不斷滿足群眾日益迫切的生態福祉需求，取得了良好的開端。

做到政策和制度的完備、配套、銜接，才能實現養老事業的綜合協調可持續。以生態為特色的養老作為林業生態建設和健康服務新業態，在我國尚處于萌芽階段，制約其發展的障礙與問題較多。首先，在政策方面，通過發達國家經驗證明的一些行之有效的應對人口老齡化的政策和制度安排在我國仍然處于空白或探索階段，亟需彌補涉老政策制度缺位、養老服務體系不配套的短板。其次，養老項目建設征占土地或林地審批嚴格，產業類項目落地越來越難，林地占用及養老服務設施建設審批難度較大。最后林業服務于養老方面起步晚，缺乏可持續可復制的模式。在林業與養老服務融合發展方面，還停留在游山、玩水、觀景為主的森林康養階段，對其能夠帶動的住宿、療養、醫療、文化、餐飲、交通等相關產業鏈缺乏深入、系統的研究和謀劃，未形成規范的行業標準體系。

4? ? 推進林業與養老服務業融合與健康發展的策略

4.1? ? 加強養老制度性保障，林業主導，多部門協同聯動推進養老發展

我國老年人口多，老齡化速度快，應對人口老齡化任務繁重，妥善解決人口老齡化問題事關國家發展全局。多年來，社會各界在積極推動老齡事業發展方面取得了顯著成就，但在政策措施、工作基礎、體制機制等方面還存在明顯不足。因此，要充分借鑒國際有益經驗，搞好頂層設計，不斷完善老年人家庭贍養和扶養、社會福利、社會救助、宜居環境、社會優待、社會參與等政策，增強政策制度的針對性、系統性、協調性[6]。特別是在依托林業資源開展養老服務產業方面，目前在政策、體制和機制方面存在諸多障礙亟待破除，需要包括林業在內的相關行業部門加強問題對接協同聯動推進養老發展。

4.2? ? 提高林業與養老的融合度，多點支撐，多渠道滿足主流人群的健康需求

在建設生態文明和推動綠色發展的時代背景下，發展森林康養、生態養老滿足了人們追求健康生活的多樣化需求，是推進供給側結構性改革與產業轉型升級的客觀需要，可為林業改革與發展增添新動力，也是落實"綠水青山就是金山銀山"理論的最好實踐。依托森林資源發展養老產業是體育、旅游、中醫藥、教育、養老等環境友好型產業的自然延伸，符合低碳、循環、可持續的基本要求。國家一直高度重視養老產業的改革發展問題，于2017年2月6日發布《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，森林旅游和林業休閑服務業增長潛力和市場空間很大。

4.3? ? 理解老年人的個性化愛好，精準把握，多角度迎合特定人群的健康追求

隨著社會的變遷，我國由主要依靠家庭養老逐漸向以居家為基礎的養老模式轉變。隨著老年人消費需求升級態勢明顯，需求結構已從生存型向發展型轉變，我國老年人越來越追求物質生活的高品質、精神生活的高品位。國家林業局于2016年1月發布《關于推進森林體驗和森林養生發展的通知》，指出要在開展一般性休閑游憩活動的同時，為人們提供各有側重的森林養生服務，特別是要結合中老年人的多樣化養生需求，構建集吃、住、行、游、娛和文化、體育、保健、醫療等于一體的森林養生體系，使良好的森林生態環境真正成為人們的養生天堂。因此，充分發揮林業行業優勢，為老人提供安全、舒適、健康的環境，主動回應老人訴求，不斷滿足老年人對養老服務的多層次、多樣化、個性化需求，使其健康養老、快樂養老、尊嚴養老，滿足人民日益增長的優美生態環境需要，符合我國經濟社會發展需要和時代要求。

4.4? ? 優化生態型養老模式，創新引領，創造目標人群，多方位培育林業養老的新興業態

養老發展必須考慮有效的供給市場和需求市場。目前，森林康養基地建設及商業活動剛剛開始，需求引導機制還未建立，森林對人類健康的作用以及林業生態在養老發展的獨特價值，在社會上也缺乏廣泛深入的認識[7]。林業生態型養老發展模式應在全面梳理國內外相關理論和實踐發展的基礎上，重點對生態型養老的理論體系及研究方向、相關的標準體系和認證體系進行構建，并對森林康養、養老方面的人才培養模式和體系進行研究，系統科學地探索我國林業與養老融合發展模式和政策保障體系，為養老產業提供理論支撐和人才保障，推動生態型養老產業科學規范地發展，并全面提高養老產業發展的管理水平，進一步推進生態文明和建設美麗中國提供重要支撐[8-9]。

5? ? 參考文獻

[1] 張曉潔.長春市醫養結合養老服務模式現狀、問題及對策研究[D].長春：吉林農業大學，2018.

[2] 潘琴.我國養老設施供給及政策建議[J].上海房地，2013（4）：30-32.

[3] 于宵.失能失智老人需要法制關注[J].檢察風云，2017（5）：30-31.

[4] 陳德根，饒高平，程明.森林康養與江西現代林業[J].遼寧林業科技，2017（6）：59-61

[5] 謝志勇，李映廷，張珀瑞.生態公益型國有林場可持續發展思路：以昆明市海口林場為例[J].綠色科技，2018（5）：147-148.

[6] 曹凈植，王曉杰，陳亞平.發展森林康養產業的思考：一種新型養老理念的探討[J].中國社會醫學雜志，2019，36（5）：455-457.

[7] 張欣宜.基于生態視角的養老模式探析[J].經濟研究導刊，2013（17）：110-112.

[8] 柏方敏.森林康養湖南林業發展的新業態[N].中國綠色時報，2016-04-11（004）.

[9] 叢麗，張玉鈞.對森林康養旅游科學性研究的思考[J].旅游學刊，2016，31（11）：6-8.