某三甲綜合性醫院基層黨支部加強采購行風建設機制研究

李倩 翁怡毅

[摘要] 充分發揮公立醫院黨委的領導作用，履行全面從嚴治黨主體責任，把基層黨支部建設作為有力抓手，該文從風險防控角度分析醫療衛生行業設備及物資采購處崗位中的風險及關鍵點，探索構建風險明確、制度健全、宣教引導、監管有效的行風風險防控建設機制。

[關鍵詞] 基層黨支部;采購;風險防控;行風建設

[中圖分類號] R19 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2020）01（c）-0193-03

[Abstract] Give full play to the leading role of party committees in public hospitals， fulfill the full responsibility of strictly governing the party's main body， take the construction of grass-roots party branches as a powerful starting point， and analyze the risks and the key point， to explore and establish a construction risk prevention and control mechanism with clear risks， sound systems， education and guidance， and effective supervision.

[Key words] Grass-roots party branches; Procurement; Risk prevention and control; Conduct construction

黨的十九大報告指出，要提高保障和改善民生水平，實施健康中國戰略[1]。醫院與民生福祉有著密切聯系。良好的行業作風是醫院生存和可持續發展的永恒生命線，抓好思想政治工作和醫德醫風建設是公立醫院黨組織的重要任務[2]。近年來涉及醫療機構的商業賄賂案件引起了社會的廣泛關注，多數腐敗案件都與醫藥采購回扣有關。對從事相關采購工作的人員來說，設備及物資采購既是一項風險性極高的工作，又是行風建設的重點。在新形勢的環境下，要充分發揮公立醫院黨委行風建設的領導作用，履行全面從嚴治黨主體責任，把基層黨支部建設作為有力抓手，加強行風廉政教育，構建主觀上“不想腐”、客觀上“不敢腐”的預防機制。

1? 基層黨支部行風建設現況

為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊扣住落實中共中央《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》和上海市市委“1+2”文件精神，以黨的政治建設為統領，進一步提高政治站位，推動醫院新一輪高質量發展，在上級黨委的領導下，院黨委例行召開了2019年黨委工作會議暨黨風廉政會議，要求各黨支部緊密結合習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講和視察上海時的重要講話要求，切實增強“4個意識”牢固樹立“4個自信”、堅決做到“2個維護”，堅持把黨的政治建設擺在首位，以設立優秀黨員示范崗、申報黨建創新研究課題、觀摩優秀黨建視頻、全院職工分層次在線學習和專題黨課等多種組織形式，不斷提高黨的建設質量，夯實黨風廉政建設和行風建設，全面踐行社會主義核心價值觀，進一步豐富醫院文化建設內涵。以“永遠在路上”的執著、“沒有完成時”的韌勁，深刻認識當前醫院黨風廉政和反腐敗斗爭嚴峻復雜的形勢，要鍥而不舍正風肅紀，營造風清氣正的良好氛圍，推動全面從嚴治黨取得新成效，為提高醫院發展能級和核心競爭力，實現醫院“十三五”規劃提供了堅強的保證。

黨支部作為黨的基礎組織，擔負著教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。設備及物資采購處、后勤保障處（北部）和基建處共同構成了該院行政三黨支部，其中設備及物資采購處共有11名工作人員，黨員8人，群眾3人。處室設處長1人，副處長2人，設備采購干事2人，醫用耗材采購干事1人，試劑采購干事1人，藥品采購干事2人，物資采購干事1人，檔案管理干事1人。目前行政三黨支部書記由設備及物資采購處副處長擔任，處長擔任行政三黨支部紀檢委員。行政三黨支部通過開展多種活動形式的支部組織生活，充分體現了基層黨組織組織力[3]，即有力有效地宣傳黨的主張、貫徹黨的決定和團結動員群眾，如觀看《榜樣3》專題節目，交流心得體會、唱紅歌、“兩學一做”知識競賽、參觀反腐倡廉警示教育館、參觀中國共產黨早期紀律建設圖片史料展等，圍繞人物故事，探尋黨的紀律建設之源頭，彰顯共產黨人不忘初心、牢記使命的執著堅守。但對具體科室的全體工作人員的行風針對性教育較少，工作人員對防控行風風險意識仍有待加強。

2? 采購崗位存在的行風風險及關鍵點

選擇以物資采購工作為風險防控的重點，主要原因有兩個：①醫院進一步降低成本增加效益的需要;②反腐倡廉的需要。采購活動是采購員在采購物品中與生產廠家、經營企業或銷售人員進行的商品買賣活動，采購員作為采購活動具體參與和實施主體，具有主觀能動性，采購員作為獨立的個體易受外部環境、自我素養及個人利益等因素的影響，如若采購規則、制度、程序、監督方式等方面存在缺陷，易使采購員產生不廉潔行為，導致采購單位利益受損[4]。因此，為了確保物資采購工作符合行業“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位”，按照采購崗位，劃分不同的行風風險及關鍵點，根據行使權力大小以及因利益關系不作為或違規作為，容易滋生和產生腐敗可能性，確定高、中、低風險級別。見表1。

3? 在基層黨支部指導下加強采購崗位行風建設的相關措施

隨著醫院制度體系日趨完善，2018年在院黨委領導下，醫院建立了以醫務處、后勤保障處、設備及物資采購處為核心的“三位一體、三權分設”的采購體系，同時設立院紀委委員、黨支部紀檢委員、科室紀監干事發揮內部互相制衡和監督作用。設備及物資采購處積極響應院黨委號召，堅持原則，敢于擔當，抓早抓小，防微杜漸，形成不敢腐、不能腐、不想腐的高壓態勢。在該基礎上科室緊緊圍繞教育、監督、制度3個著力點，大力開展采購崗位行風建設工作。

3.1? 在基層黨支部指導下加強宣傳教育，牢筑思想道德防線

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，宣傳思想工作是黨的優良傳統，是經濟工作的重要保障，其對引領社會、凝聚人心、推動發展具有強大的支撐作用[5]。黨支部是黨的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，行風建設首先以宣傳引導、教育關愛為基礎，激發醫院全體職工的主觀能動性和自律性。充分發揮基層黨支部書記的帶頭作用，引導廣大黨員發揮先進帶后進的作用，講黨性、重品行、做表率，對采購處全體工作人員要堅持開展經常性教育和學習，及時學習國家領導對黨風廉政建設、反腐倡廉工作等方面的講話內容，促使工作人員形成良好的學習習慣。通過申報黨建創新研究課題，提高支部整體的政治理論水平和思想水平;通過不定期地開展正反典型案例警示教育，采用情景模擬、廉潔談話等方式進行有針對性的行風廉潔教育，從小節問題入手，強化自律意識;通過開展“善待你的單位”為主題的討論活動，樹立采購人員珍惜現有工作崗位、廉潔從業的良好作風;通過開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育，切實增強開展主題教育的責任感和緊迫感，牢牢把握住“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總體要求，確保實現“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔做表率”的具體目標。要堅持圍繞中心，服務大局，把主題教育與高質量推動醫院發展結合起來，學習先進，爭當先進，營造良好和諧的工作環境和工作風氣。

3.2? 明確和履行崗位職責，按章辦事，在基層黨支部指導下加大監督力度

設備及物資采購處工作人員要明確各自的崗位職責和范圍，熟悉職責范圍內的采購業務流程;堅持采購原則，尤其是醫療設備購買前的可行性論證，評估要素包括：①請購原因：法律規范要求、淘汰舊型號、增購或新購;②是否有其他取代性設備或技術;③醫療設備或技術是否成熟、是否取得了合法證照;④所需場地和人力規劃方案;⑤收費方式：物價收費碼、附件及耗材定價等。同時要加強采購人員的崗位培訓，采取“走出去”“請進來”的培訓方式，提高采購人員的思想認識和工作技能，重點學習《政府采購法》《招標投標法》等國家法律法規和經濟、法律、商務談判等方面的知識，做到按程序正確行使職權，準確履職，確保物資采購工作有效完成。

采購崗位廉政風險的防范工作需要注重黨建和業務全面融合、共同部署[6]，基層黨支部時刻都要起好骨干帶頭作用，通過擴充黨內監督力量，選出一些黨性原則強、群眾威信度高的黨員擔任科室行風監督員，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用;同時要明確各監督部門的職責，做到在各類物資采購過程中職責不交叉、不重疊，監管上相輔相成、環環相扣。例如，明確紀檢監察處負責對采購活動進行廉政監督及采購過程監督，受理采購活動中的舉報和投訴，對違規行為進行核實和查處的職責;財務處負責對采購項目合同的預算、金額等支付憑證進行核實的職責;法務辦負責對合同、訂立依據等進行審核的職責;后勤保障處負責對采購項目立項的前期論證、預算編制、物資驗收和資金支付等職責。各監督部門對物資采購的監督可以通過日常檢查、定期自查和專項檢查等方式，針對采購活動，主動防范因制度機制、崗位職責不健全而產生的風險。通過細化采購工作流程中的各個環節的控制措施，有效地降低了設備及物資采購工作中的行風風險。

3.3? 完善落實制度，在基層黨支部指導下加強制度執行力

健全科室各類相關制度和采購流程，建立一個行之有效的抓手，從制度上防控廉政風險。該次修訂參照《中國人民共和國政府采購法》新增科室采購負面清單，包括：①采購需求中不得違規設定供應商資格條件，如設置注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件，限制潛在供應商參加采購項目;②不得指定采購標的專利、商標、品牌型號或設定技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品;③嚴格按要求發布采購公告;④采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。從采購活動源頭正本清源，讓采購人知曉采購工作中什么不該做，不能觸碰的紅線。設備及物資采購處根據年度采購工作計劃，按照“應招盡招”的原則，結合實際工作需要，對采購項目詢比價工作的流程進行了進一步完善，更新了相關流程的記錄、表格樣式，加強了痕跡化管理，做到談判過程中內容的可追溯性，確保項目運作公開透明。預計使用金額達到大額和重大資金的充分發揮院長辦公會和黨委會的項目決策作用，杜絕出現不通過上會集體討論、擅自決定招標參數、采購方式的行為，對違規操作“零容忍”。

3.4? 在基層黨支部指導下，實施采購崗位輪崗制度

抓好對重點崗位的監督是防控廉政風險的關鍵環節。既往從事設備及物資采購工作的采購員分工長期不變，盡管供應商相對固定，采購工作相對得心應手，但是從風險防控角度來看存在一定隱患和漏洞，也不利于采購人員的能力發掘和培養。實施崗位輪換是采購部門制約腐敗、降低行風風險的有效手段。2018年設備及物資采購處在院黨委的領導下，旨在加強對重點風險崗位監督，有效降低廉政風險;推進崗位交流，形成崗位競爭機制的目標下，制定了《設備及物資采購處科員輪崗實施辦法》，通過科內輪崗的形式，給員工提供更多的學習機會，提升工作能力，實現人員儲備，實現一崗多能。同年采購處通過重新定義物資分類，采購業務得到了重新劃分，采購員通過計劃分工的調整，體驗不同分工條件下的工作特點，增進了各個崗位之間的相互了解，實現內部有效溝通促進工作效率[7]，不斷豐富自身的采購業務知識。

新時期預防腐敗工作任重道遠，采購崗位行風風險防控要充分發揮院黨委行風建設的領導作用，把基層黨支部建設作為有力抓手，與時俱進，開拓進取。

[參考文獻]

[1]? 中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2017.

[2]? 中辦印發《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》[N].人民日報.2018-06-26（009）.

[3]? 梁田庚.全面提升基層黨組織組織力[J].黨建研究，2018（7）：25-27.

[4]? 李廷豐.物資采購工作中的廉潔風險分析與防控探討[J].招標采購管理，2016（1）：31-33.

[5]? 王冬梅.新形勢下企業宣傳思想工作芻議[J].時代青年：視點，2014（4）：58.

[6]? 陳宣男，李琴，趙越，等.阜外醫院“兩學一做”黨建活動促進醫院核心競爭力的價值分析[J].中國醫藥導報，2017，14（10）：162-165，176.

[7]? 劉月娥.物資供應公司進行計劃采購人員輪崗工作探析[J].中小企業管理與科技，2013（12下旬刊）：13-14.

（收稿日期：2019-10-21）