犬貓檢疫工作現狀、問題及建議

簡利平

摘要：以湖北省寵物托運為例，對犬貓檢疫政策進行了介紹，對檢疫現狀進行了分析，得出目前犬貓檢疫市場需求巨大，但卻運行機制不暢的結論。同時通過對具體原因的分析，提出區別對待不同寵物、增加基層檢測單位、明確檢測報告和檢疫證明有效期，減少重復檢測和開證等意見建議。

關鍵詞：犬;貓;產地檢疫;現狀;問題;建議

中圖分類號：S851 ? ? ? ?文獻標識碼：B ? ? ? ?文章編號：1007-273X（2020）01-0043-02

隨著人們生活水平的提高和現代生活節奏加快，人們對精神層面的需求增大，家庭飼養寵物越來越普遍。同時，隨著飛機、高鐵等交通的越來越便捷，人口流動加大，家養寵物隨主人移動也更加頻繁。尤其在春節等傳統節假日，寵物放家里沒人照管，隨主人移動成為很多家庭的必然選擇。筆者所在單位近年來就經常接到咨詢寵物檢疫辦證事宜。另據恩施機場反映，每年也有大量咨詢寵物托運的情況。

1 ?犬貓檢疫政策依據

《動物防疫法》規定：屠宰、出售或者動物運輸前，貨主應當向當地動物衛生監督機構申報檢疫。《動物檢疫管理辦法》規定：經鐵路、公路、水路、航空運輸依法應當檢疫的動物、動物產品的，托運人托運時應當提供《動物檢疫合格證明》。《中國民用航空旅客行李運輸規則》規定：小動物運輸，旅客必須在定座或購票時提出，并提供動物檢疫證明，經承運人同意后方可托運。因此要實現寵物托運，首先必須取得動物檢疫合格證明。

2013年，原農業部《關于進一步加強犬和貓產地檢疫監管工作的通知》規定：調運犬、貓前，飼養者應提前3 d向所在地動物衛生監督機構申報檢疫。個人申報檢疫的，應出示狂犬病免疫證明及相應疫病實驗室檢測報告。實驗室檢測報告由省級動物衛生監督機構指定的具有資質的實驗室出具，內容包括犬瘟熱、犬細小病毒病或貓泛白細胞減少癥（貓瘟）檢測以及狂犬病免疫抗體檢測。所以，犬貓調運前，到相關實驗室進行檢測，取得檢測報告是取得獸醫部門出具的檢疫合格證明的先決條件。

關于指定實驗室，湖北省畜牧獸醫局2013年《關于進一步加強犬和貓產地檢疫監管工作的通知》規定：狂犬病抗體檢測由長春獸醫研究所負責，病原檢測由華中農業大學動物醫學院負責。2018年10月15日，《湖北省動物衛生監督局關于新增犬貓疫病檢測單位的函》規定：增加中元牧康（武漢）檢測技術有限公司實驗室為犬貓疫病檢測單位。

2 ?實際檢疫出證情況

從2016年推行電子出證，至2018年12月30日，通過全省電子出證平臺查詢，筆者所在的恩施州因寵物托運而開出的檢疫證數量為0。從恩施機場了解到的情況也表明，近年沒有一只犬、貓通過機場運出，原因就是開不了檢疫證。但每月卻有30只左右的寵物（主要是犬）從外地空運回恩施。中元牧康（武漢）檢測技術有限公司的檢測數據反映，從2018年10月取得指定實驗室檢測資格以來，至2019年3月12日，共檢測犬10只，貓17只，全部通過委托采樣的寵物醫院采樣快遞送檢。其中武漢市22只，宜昌市4只，咸寧市1只。從以上三方面數據和實際咨詢人數看，目前寵物運輸相關檢測出證遠遠未能滿足實際需要。

3 ?原因分析

3.1 ?政策不夠細化

現實中的犬、貓移動主要分為兩大類。一類是作為寵物托運，包括家庭寵物、銷售寵物、實驗用犬、比賽展示用犬等。目前這類寵物占了實際檢疫出證的絕大部分。另一類就是以屠宰為目的的肉狗販運。農業部2013年的《通知》規定只只必檢，逐只出證。按照現行市面檢測收費標準，一只犬單檢測費用就達600元左右。由于一般都是批量販運，出于檢測成本等原因，販運人往往逃避檢疫。另外，國家目前并無犬、貓屠宰檢疫相關法規，現行犬、貓產地檢疫政策基本上是不利于此類動物移動的。但由于并未區分家養寵物托運和犬、貓屠宰販運，現行政策在規范行業管理的同時，也導致正常的寵物托運一并受到了限制。

3.2 ?具有檢測資質的單位數量少，距離遠，導致檢測不便

比如湖北省在2018年10月以前，只有長春獸醫研究所和華中農大動物醫學院2家有資質的檢測單位，分別承擔抗體檢測和病原檢測。完成一只犬全部3個項目的檢測，必須分別寄送樣品至以上兩單位。2018年10月15日增加了1家武漢市的檢測單位后，客觀上增加了寵物檢測的便利性。一是用戶不必再寄送樣品到長春，二是在同一單位就可以完成全部項目檢測。但對于縣（市）級的用戶依然存在距離較遠、檢測不便的問題。而且，從全省市場需求看，目前的檢測單位數量還是遠遠不夠。

3.3 ?檢測成本高

目前市面上單項檢測費200元，犬檢測3個項目，直接檢測費就是600元，貓檢測兩項，檢測費400元。此外對縣（市）距離較遠用戶，還有采樣、送樣等交通和時間成本。

3.4 ?檢測報告和檢疫證明時效不明確

一般檢測報告沒有明確的有效期，多數情況下是一次性使用。農業部《動物衛生監督證章標志填寫及應用規范》規定的動物檢疫證明有效期最長不超過5 d，很多短期內需要再次托運寵物的，不得不重復檢測和開證，無形中增加了托運成本，降低了畜主接受檢疫監管的積極性。

4 ?建議

4.1 ?按照兼顧規范管理與便民服務相統一的原則，從政策層面對犬、貓檢疫工作進行細化和調整

引進風險評估，區別對待家養寵物、銷售寵物、實驗動物和批量販運的商品犬、貓。家養寵物由于與主人關系密切，衛生條件較好，防疫措施到位，傳播疫病風險較小，對家養寵物隨主人移動的情況可簡化檢疫流程，從手續上予以方便。

4.2 ?增加檢測單位

隨著科技發展和基層防疫基礎設施的建設，很多市、州級獸醫實驗室已具備血清學和病原學檢疫能力，將經過考核驗收達標的市、州級獸醫實驗室授權為犬、貓檢測單位，會大大促進犬、貓檢測和檢疫工作開展，從而真正達到規范檢疫監管與便民服務相統一的目的。

4.3 ?明確檢測報告和檢疫證有效期

比如春節這樣的傳統節假日，寵物隨主人移動，往返時間間隔在幾天至十幾天的，可憑原檢測報告開證，以減少短期內重復檢測。對在有效期內的檢疫證明，允許重復使用或者憑出證平臺電子檔案再次出證。