基層水利管理的現狀及改進措施探討

孫麗麗

摘 要：隨著經濟建設快速發展，水利事業得到巨大突破。水利管理不同于其他項目管理，影響因素較多，如果管理不當必然會影響最終使用。因此，探討基層水利管理具有實用價值。本文從水利管理現狀中分析存在問題，并結合實況提出改進措施，希本文結論能為相關研究者提供一定啟示。

關鍵詞：基層水利;管理現狀;改進措施

在農村基層建設設施中，小型水利屬于重要組成部分，有效促進農村經濟發展。因農村小型水利工程涉及面廣、數量多等各種因素，自然管理難度比較大。如果管理水平低，必然會影響正常使用，從而制約基層水利事業穩定發展。因此，還必須要結合實際情況加強管理，對促進基層水利發展具有重要意義。

1 基層水利管理現狀

基層水利管理影響到當地經濟發展，其重要性不言而喻。從基層水利管理現狀來看，在管理中還存在各種問題，體現如下所示：

1.1管理體制不健全

隨著市場經濟體制不斷深入，許多管理部門逐漸以市場為抓手，不斷發展。本來為基層水利管理提供一個極好的發展機會，但受到觀念及地域等各方面因素限制，水利管理并未抓住機遇，依然采用傳統觀念去管理基層水利，導致水利管理與水利事業發展脫節。比如受傳統水利管理觀念影響，相關部門重行政指導而輕管理革新，工作分配模糊，導致各個管理環節無法緊密銜接，導致排水、供水及治污管理互相獨立，從而影響基層水利事業發展。

1.2基層管理執法力度差

隨著城市化進程不斷加快，開始不斷占用周邊農田。一些項目就沒有批準而擅自施工的情況，導致泥漿廢渣進入河道，為基層水利管理造成困擾;而且各個縣區、鄉鎮等交界處劃分不清楚，責任不明確，都會為管理造成干擾。

從現狀來看，一些基層水利管理單位未明確行政與管理間的區別，依然采用行政手段來完成管理職能;有一些需要采用行政手段給予處罰，但是確保將事件定性為管理問題，自然就無法嚴查，不能及時處理一些違法案件。同時，水利法規比較籠統，管理部門也沒有進行普法宣傳，為執法帶來難度。

1.3資金與設施建設不足

在市場經濟體制不斷深入，集體經濟已經淡出人們視線，許多農田水利項目及設施建設只能依靠政府維修。尤其免征農業稅后，傳統水利建設不適應時代發展，從而增大水利管理的難度。而且基層水肥征收難度也比較大，許多農民依然喜歡吃泉水，根本不使用自來水，即便使用自來水也是才各種方法不交費。政府撥款也有限度，水費收不起來，這些都造成基層水利管理缺乏資金支持，自然就會影響到設施建設。

2 基層水利管理的改進措施

從前面水利管理現狀來看，在管理中還存在各種影響因素，還需要針對實況采取改進措施;為此，本文提出如下措施建議。

2.1完善管理體制

首先，管理部門必須要革新管理理念，轉變重建設輕管理的理念，要將建設與管理兩手抓，兩手都要硬;同時還必須要對水利管理體制進行完善，完善相關法律法規。要以市場經濟體制為基礎，以基層水利事業發展主，不斷優化管理理念及管理體制，為基層水利管理提供完善的法律法規;實行責任制管理，明確規定各位工作人員權利及責任;合理制定獎懲制度，才能夠真正提高水利管理水平。

2.2提高管理執法力度

水利管理部門必須要加強執法隊伍建設，才能夠真正增大執法力度，應從如下幾個方面入手：

首先，要提高執法人員自身素質;加強執法人員水利管理知識的培訓，比如相關法律法規學習，思政教育工作等等。不斷提高管理人員管理理念，堅持依法治水。

其次，要提高領導對行政執法的認識，杜絕個人意志高于法律法規的現象出現，要有法可依，有法必依。管理時要嚴格落實責任制，權責明確，各位工作人員都必須要職權分明，防范出現多頭及交叉管理現象。

最后，嚴格按照行政處罰制度實施;對于涉及賠償及冤假錯案，必須要嚴格按照法律實施，要違法必究，真正體現出法制管理。

2.3加強資金與設施建設

首先，相關金融部門針對基層水利應放寬融資政策，對融資渠道進行拓展;可旋轉民間投資方式開展水利工程建設，為投資者及農戶提供信貸機會，這樣才能夠加強資金投入。同時，政府可把民營水利投資項目歸納到水利建設計劃中，有效確保小投資者自身利益，提高其投資信心。

其次，盤活辦癱瘓工程;對于一些半癱瘓狀態工程，通過嚴格質量評估合理制定維修或報廢方案;對管理不善的水利工程，必須要加強相關人員的素質培訓，提高管理人員責任心，提高管理效率。

最后，對水利發展環境進行優化;一些資金匱乏項目，可以采用民營資本參與模式;不僅能夠分擔政府的資金投入，還可以彌補政府管理中的漏洞。

對于基層水利管理而言，必須要經過長期發展才能達到管理要求;相關部門必須要從管理現狀中分析存在的問題，深入分析當地實際情況，合理提出改進措施建議，有效提高水利管理水平，促進社會經濟建設穩步前進。

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（鄒平長山鎮人民政府，山東 濱州 256206）