高職院校內部質量保證治理體系研究

郭廣軍 金建雄

質量是高職教育的生命線。面向中國教育現代化2035，在全面推進高職教育治理體系和治理能力現代化的進程中，針對當前高職院校內部質量保證主體責任認識不到位、質量文化未深入人心、質量治理體系不完善、制度標準規范不配套、質量治理平臺不健全、監控評價反饋不及時等問題，運用治理相關理論，建立健全高職院校內部質量保證治理體系，以實現高職教育由質量問責轉向質量治理、外延式發展轉向內涵式發展、低水平發展轉向高質量發展、同質化發展轉向特色化發展。

一、高職院校內部質量保證治理體系的理論基礎

（一）治理理論基礎

治理傳統的經典意義是指與國家公共事務相關的管理活動或者政治活動，原意是控制、操縱和引導。治理理論的創始人之一詹姆斯·羅塞瑙認為，“治理是只有被多數人接受才會生效的規則體系。”俞可平認為，“治理是一種公共管理活動和公共管理過程，它包括必要的公共權威、管理規則、治理機制和治理方式。”聯合國全球治理委員會認為，治理是個人、公共組織或私人機構管理共同事物的總和，調和相互沖突的不同利益主體，并使其趨向于采取聯合行動的過程，具體包括正式的具有法律效力的規章制度和起到協調功能的非正式的、約定俗成的契約規范[1]。

治理的基本特征是治理主體的多元化，治理制度是不斷優化的過程，治理的重要內容是協調。治理的理論基礎包括資源依賴理論、多元主義理論、網絡組織理論和善治理論等。其中，資源依賴理論解決由誰來治理的問題，其認為每個組織都有多元利益主體，因而高職院校內部質量保證治理的主體是多元的。多元主義理論解決治理主體的關系問題，其認為所有的主體關系是平等、競爭的，因而高職院校內部質量保證治理的所有主體關系是平等促進的。網絡組織理論解決如何治理的問題，其認為多個利益主體進行互動和整合，因而高職院校內部質量保證治理的主體機制是相互協同的。善治理論解決治理的結果問題，其認為利益最大化是結果，因而高職院校內部質量保證治理的目標是最大限度提升高職教育質量水平[2]。

（二）利益相關者理論

R·愛德華·弗里曼認為，“利益相關者是能夠影響一個組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的所有個體或群體。”[3]高職院校內部質量保證需要利益相關者協同治理，其利益相關主體涉及學校黨政部門、院系教學單位、管理者、教師、學生等多個機構或個體，高職院校內部質量保證體系的構建要發揮每個利益相關者的質量保證作用并關照其利益訴求。

二、高職院校內部質量保證治理體系的基本框架

高職院校內部質量保證治理是指高職院校內部質量保證各利益相關主體依據國家高職學校專業教學標準等政策規定和指導意見，通過多方共同參與、充分調研論證、平等協商討論、有效吸納意見、因校制宜施策、求同存異協作等機制，對本校專業人才培養目標規格、培養過程和質量標準、質量評價、質量改進、質量制度、質量文化等內部質量保證體系的制度、內涵、要素達成最大質量共識，實現全員全過程全方位有效實施質量決策、生成、反饋、持續改進的多元化參與、過程化保證、協同化治理、持續性改進的內部質量保證過程。高職院校內部質量保證治理體系應當建立清晰的治理架構，明確利益相關主體的質量保證職責職能，尊重其關切的利益訴求，有效發揮各主體的協調配合、相互支撐、監督評價等作用。

（一）高職院校內部質量保證治理主體

高職院校內部質量保證治理的利益相關者包括學校黨政管理部門、二級院系教學單位、教育管理者、教師、學生等。高職院校內部質量保證治理的利益相關者，同時也是高等職業教育質量保證的主體。積極回應高等職業教育質量保證各利益相關者的利益訴求，充分發揮各個主體的作用，是保證高等職業教育質量的重要前提[4]。

（二）高職院校內部質量保證治理框架

高等職業教育質量的利益相關者構成了一個多元協同治理體系，應形成自主自治、平等協商、自覺盡責、溝通協調、目標協同、監督評價、持續改進的全連通的質量保證網絡化共同體。同時，高職院校內部質量保證治理體系還應有效處理好同外部質量保證體系中政府、行業企業、人才市場、第三方質量評價機構及其他社會組織等的關系，以及在質量保證政策支持、行業指導、社會監督、合作協同等方面的外部協作關系。高職院校內部質量保證治理體系框架見圖1。

圖1 高職院校內部質量保證治理體系框架

高職教育質量是通過不斷的開放式協商和各利益相關者的積極參與而產生的，必須將質量文化成分、結構維度和勝任力融入到高職院校內部質量保證治理體系中。各個主體之間相互信任，達成質量文化共識是高職院校內部質量保證治理的核心和關鍵，是建立高職院校內部質量保證治理共同體的基礎。深入厘清高職院校內部質量保證治理體系中各利益相關者的基本職責、主要任務，有利于解析利益相關之間的協同關系，為解構高職院校內部質量保證治理奠定基礎。

第一，學校黨委、學校校長是內部質量保證治理的決策指揮系統，基本職責是發揮質量治理的領導、決策、組織、規劃、指揮作用。其主要任務包括領導組織學校質量治理，決策指揮規劃專業建設、課程建設、教材建設、資源建設、條件建設、環境建設、文化建設、標準建設，目標是促進學生發展、教師發展、學校發展。

第二，學校職能部門是內部質量保證治理的支持服務系統，基本職責是發揮質量治理的指導、協調、支持、服務、監督、評價作用。其主要任務包括指導協調專業建設、課程建設、教材建設、資源建設、條件建設、環境建設、文化建設、標準建設，指導促進人才培養方案優化，人才培養模式創新，深化教育教學改革，支持服務教師發展、學生發展。

第三，二級院系是內部質量保證治理的質量生成系統，基本職責是發揮質量建設、實施、生成、改進作用。其主要任務包括持續實施改進專業建設、課程建設、教材建設、資源建設、條件建設、環境建設、文化建設和標準建設，優化人才培養方案，創新人才培養模式，改革教育教學，促進教師發展和學生發展等。

第四，教師、學生是內部質量保證治理的質量生成系統的主體。學生、教師等是內部質量保證治理體系的中心，他們既是高等職業教育質量保證治理的參與者，也是高等職業教育質量的直接受益者。充分調動發揮學生、教師、職工的積極主體作用，促進學生發展、教師發展是高等職業教育保證治理的主體價值追求。

三、高職院校內部質量保證治理體系的主要機制

高職院校內部質量保證治理必須通過學校黨政部門、二級院系、管理者、教師、學生等共同參與，發揮多元主體作用，構建高等職業教育質量保證治理機制。

（一）決策指導機制

學校黨委、院務會和校長是高職院校內部質量保證的決策指導者，應當全面貫徹《高等教育法》《職業教育法》《高職學校專業教學標準》等法規政策精神和指導意見要求，主動適應國家區域經濟社會發展對高職專業技術人才的質量需求，結合學校自身發展基礎條件、傳統優勢、辦學特色，充分發揮學校學術委員、教學工作委員會、學生工作委員會等在專業、課程、教材、資源等方面的建設規劃、調查研究、決策咨詢、學術評議作用，通過調查問卷、深度訪談、座談會議等廣泛聽取學校教師、學生和管理人員的意見建議，依法依規、系統科學地對學校內部質量目標定位、質量標準、質量制度、質量文化、質量生成、質量監督、質量評價等影響和決定學校人才培養質量的保證條件、環節和要素作出總體決策，形成全校內部教育質量保證實施指導意見，成為全校師生的質量共識和行動指南。

（二）協商溝通機制

在制定學校質量管理制度、專業教學標準、課程標準、實習標準、人才培養方案、質量監控評價方案等過程中，學校領導、管理部門、二級學院、教研室之間應深入調研、充分溝通、多方協調，通過學術委員、教學工作委員會、學生工作委員等工作機制，與教師、學生，特別是學科帶頭人、專業帶頭人、教授、青年骨干教師、專職教研人員、學生代表開展多回合、分層次、專題性、評議性的民主協商、意見征集、信息溝通等會議，充分吸納各方合理意見建議，形成最大共識，促進統一行動，求得最大成效。

（三）自主自治機制

在各方參與、充分協商、達成共識的基礎上，內部各主體應依規依章、自覺履職、自主擔當質量保證的職責任務。有關部門應主動做好質量保證管理服務工作，二級學院應全面執行質量保證制度，管理人員、教師、學生應主動自覺履行質量保證主體責任，形成各部門有效協作，各主體自覺履職，自主自治的質量保證運行機制。

（四）質量監管機制

內部教學質量監管的主要環節包括專業設置、培養方案、課程體系、教師隊伍、課堂教學、實踐教學、實習實訓條件等。一是教學過程監控機制。學校教務處、教學督導團和二級院系等對各教學環節的質量進行定期監測與評價，嚴格教學過程管理和課程考核，建立畢業設計（論文）查重和抽檢制度，依據質量標準和質量監測結果，對各主要教學環節的質量進行科學得當的分析與評價，建立常態監測與質量評價信息統計分析系統。二是教學質量反饋改進機制。學校教務處、教學督導團和二級院系等及時、準確地將教學質量監測與評價信息反饋給相關教學與部門，完善教學工作持續改進機制，形成措施有力、方法有效、效果優良的持續改進的教學質量保證常態。質量監管信息及利用主要包括校內基本狀態數據庫、年度質量報告，質量統計分析、反饋和公開機制等。質量持續改進主要包括質量改進途徑、方法、效果和評價。

（五）質量評價機制

內部教學質量評價機制要將質量目標、質量標準與質量生成有機結合。一是質量尺度。學校將目標達成度、需求適應度、條件支撐度、保證有效度、學生和用戶滿意度作為評判的“尺度”。二是過程性與形成性評價相結合。內部教學質量評價體系包括教學過程評價、教學質量評價和教學效果評價。其中，教學過程評價包括專業學院的經常檢查評價，學校的學期初、學期中、學期末教學評價；教學質量評價主要包括專業評價、課程評價、教學評價和支撐條件評價；教學效果評價主要包括各環節考核評價、核心課程有效性評價、就業競爭力評價、社會及用人單位評價等。學生就業競爭力評價和就業競爭力評價可委托第三方進行評價。

四、高職院校內部質量保證治理體系的關鍵路徑

（一）完善高職院校內部質量保證治理制度

高職院校內部質量保證治理是一個對自身辦學質量保證不斷規范化、制度化的過程。一是完善質量制度。要通過內部質量保證制度去指導、規范、評價和反饋全校師生教與學的基本活動，將立德樹人、學生中心、成果導向要求與理念有機融入到制度體系中，構建一個人與制度相融合的質量共同體，使質量目標切實可行，質量標準明確具體，質保流程高效協同、質保評價客觀公正、質保反饋及時有效、質保體系持續改進。質量政策、制度、文件要得到師生廣泛認可和支持。高職院校內部質量保證治理制度一般包括教學診改類、督導評估類、質量年報類、就業質量年報類、質量標準類、質量評價類、發展規劃編制類等系列制度，其中，學校教學診改類制度包括學校教學工作診斷與改進實施方案、學校內部質量保證實施條例（制度、方案、流程等）、學校內部控制體系建設實施方案等；學校督導評估類制度包括學校適應社會需求能力評估實施方案和評估制度等；學校教育質量年報類制度包括學校教育質量年度報告制度、學校人才培養工作狀態數據填報使用制度等；學校就業質量年報類制度包括學校畢業生就業質量年度報告制度、學校畢業生創業就業教育指導制度等；學校質量標準類制度包括學校專業教學標準編制指導意見（規范）、學校課程標準編制指導意見（規范）、學校頂崗實習標準編制指導意見（規范）、學校畢業設計(論文)標準編制指導意見（規范）、學校教材標準編著指導意見(規范)、學校課程教學質量要求等；學校質量評價類制度包括學校教師課堂教學評價標準（規范）、學校實驗實習實訓課（環節）考核評價標準（規范）、學校在線精品課程質量評價標準（規范）、學校專業教學資源庫質量評價標準（規范）、學校課程考試考核評價標準（規范）、學校教學督導工作實施辦法、學校教師同行聽課評教制度、學校領導聽課評教制度、學生評教制度、學校教學檢查和信息反饋制度等；學校發展規劃編制類制度包括學校事業發展規劃編制規程、學校專業建設發展規劃編制規程、學校師資隊伍建設發展規劃編制規程、學校校園建設規劃編制規程、學校基礎設施建設規劃編制規程、二級學院及各專業建設發展規劃編制規程等。二是創建質量文化。通過內部質量保證制度激勵師生教與學的積極性，從而主動配合承擔質量保證主體責任，樹立質量意識，構建學校良好質量文化。增強職工對學校的認同感，培養學生的參與意識，重視內部溝通并賦予教職工權力，對評價評估程序和標準達成一致，對于關鍵數據做系統定義、收集和分析，吸納教師、學生、家長、用人單位等各方面參與，重視自評，評估后及時跟蹤研究并改進工作。

（二）打造高職院校內部質量保證治理平臺

加快高職院校的質量治理與大數據、物聯網、人工智能、“互聯網+”等新一代信息技術深度融合，構建“互聯網+高職教育質量保證”平臺是建立健全高職院校內部質量保證治理體系的基礎工程。一是打造高職教育質量保證治理的智能平臺。利用“互聯網+”、大數據和人工智能等新一代信息技術構建多方互動平臺，突破時間和空間限制，為政、校、企、行等各個利益主體參與高職教育質量治理提供平臺和載體，激發參與積極性，形成交流互動，建立協商對話機制，健全分權機制、激勵機制、監督制衡機制、問責機制。要以智慧校園平臺為基礎，構建面向教育質量保證的數據存儲計算、數據管理監控和數據可視化展示為一體的數據管理及數據決策大數據平臺，形成學校和二級院系教育質量保證與決策分析體系和內部質量監測模型。二是實現高職教育質量保證治理平臺融合。將高職院校內部質量保證體系平臺等與治理平臺有機融合，利用大數據和人工智能技術創新高職教育管理決策，促進信息技術與教育教學質量保證深度融合。對全校教育教學質量進行過程化、智能化、數字化管理，實現教育質量量化評估和科學評價，幫助校院各級管理者實現高效的質量監測管理和科學決策。高職院校內部質量保證治理智能平臺見圖2。

第一，基本機制。互聯網+高職教育質量保證平臺要結合決策指揮、質量生成、資源保證、支持服務、監督控制等質量保證制度的要求，根據內部質量保證治理體系的質量目標、質量標準，確保自我保證鏈的形成和有效實施。構建關鍵質量行為指標，明確信息來源和基本依據，建立平臺信息采集責任制度和平臺信息采集督促制度，形成基于人才培養狀態數據分析的質量監控、分析與反饋機制。

第二，基本功能。“互聯網+高職教育質量保證”平臺應當能滿足教學質量信息采集、自我診改、常規監控、日常管理、數據源頭采集、即時采集、開放共享，具有分析和預警功能，實現即時化、動態化、智能化管理等功能。通過學校、專業、課程、教師和學生五個質量視圖為各個層面的自我診斷與改進提供數據支持。以“互聯網+高職教育質量保證”平臺信息為基礎，監控質量保證薄弱環節，規范各項工作行為，建立信息發布制度，將平臺信息作為人才培養質量考核、評價、保證和學校發展決策的基本依據。

圖2 互聯網+高職院校內部質量保證治理智能平臺

第三，基本結構。“互聯網+高職教育質量保證”平臺的體系結構自下而上可分為網絡通信層、系統運維保證安全層、各業務應用系統層、大數據匯聚層、大數據分析層和大數據展示層。見圖2。

五、健全高職院校內部質量保證治理體系的對策建議

（一）健全質量保證治理責任體系，增強質量保證治理一致化水平

高職院校內部質量保證治理體系首先要處理好學校內部各主體之間的協同關系。高職院校內部質量保證治理體系的核心目的在于真正有效調動廣大師生自覺共同參與質量保證，達成質量保證制度、標準和行為的最大共識，形成學校高度統一的質量保證文化與行為。應當建立清晰的治理架構，明確利益相關主體的質量保證職責職能，尊重其關切的利益訴求，通過多方共同參與協同、有效發揮各主體的協調配合、相互支撐、監督評價等作用。

（二）健全質量保證治理關系體系，增強質量保證治理協同化水平

高職院校內部質量保證治理體系要處理好學校與外部各主體之間的協同關系。高職院校內部質量保證治理體系關鍵在于加強依法行政、依法治教、依法治校，深入推進高職教育管辦評分離改革，擴大落實高職院校辦學自主權。政府應加強對高職教育質量的常態監測與宏觀管理，全面加強高職教育督導評估，落實各有關質量保證主體方面的質量保證責任，全面加強高職教育診改評估工作，推進高職診改復核全覆蓋，加快推動高職專業評估與國際工程認證，扎實有效地將高職教育外部質量監管評估的外在動力層層傳導，轉變為高職院校辦學質量保證的常態動力與習慣行為，促進高職院校內涵式特色發展，不斷提升專業人才培養質量水平。

（三）健全質量保證治理制度體系，增強質量保證治理程序化水平

建立健全高職院校內部質量保證治理制度體系是一個將高職教育質量保證的發展理念、實踐經驗等不斷上升為國家政府政策法規和高職院校辦學制度規章的過程，其是高職教育的質量決策、質量標準、質量生成、質量評價、質量改進等各個環節質量保證的系統化制度的集合。高職院校要積極探索制定內部質量保證實施條例，將其作為內部質量保證的根本制度，把其他相關制度的規則要求轉化為操作性、針對性、有效性很強的質量保證實施責任、流程、規則等，形成領導、師生共同遵守的質量保證的基本守則。

（四）健全質量保證治理文化體系，增強質量保證治理過程化水平

高職院校內部質量保證治理體系關鍵在于落實質量保證的一把手工程，形成質量文化。事實證明要確保內部質量保證治理體系的有效運行，特別是在質量保證體系建設初期，若沒有黨政一把手的高度重視和總負責，質量保證工作會困難重重，甚至可能使內部質量保證治理體系成為一種形式擺設，很難取得實效。高職院校黨政負責人應當成為高職教育內部質量監控保證體系建設運行監控的總設計師、總督導長、總負責人。同時，要大力培育高職院校質量文化，堅持以學生為中心、成果為導向，將立德樹人與專業教育有機結合，充分調動師生的積極性，促進師生對質量制度、質量標準、質量文化等價值認同與教學行動。要充分落實好各個二級院系質量保證主體責任，強化質量決策、生成、保證、監控等部門的支持服務與監督職能。

（五）健全質量保證治理平臺體系，增強質量保證治理信息化水平

建立健全高職院校內部質量保證治理體系應當構建高效的智能平臺。構建高效的智能平臺是落實高職院校教育質量保證制度、標準、規范、流程、舉措的必然要求。如何將高職教育內外質量保證體系有機融合，如何實現多元協同的高職教育質量治理，如何監測評價高職教育質量等，都必須要有質量保證智能平臺的基礎支撐。國家政府、教育行政部門、各高職院校應當利用大數據、人工智能、物聯網、“互聯網+”等新一代信息技術建立健全多級高職教育質量保證智能平臺體系，消除各教育管理信息系統的壁壘、打破系統信息孤島，形成互聯互通、信息共享，集高職教育質量大數據匯聚、分析、監測、決策和展示相結合的智慧型、移動型平臺體系。