土地開發整理項目管理中存在的問題與建議

韓愛民

【摘要】我國人口劇增及工業化進程不斷加快，使得人們對土地資源的需求度與日俱增，“城鄉一體化”建設勢在必行。而如今自然資源管理部門在對土地的開發整理上仍面臨著諸多問題，例如對各種管理制度的制定不科學，過于注重實踐操作而忽略了理論學習，沒有制定合理的人才培訓方案等。這些問題制約了土地開發的進程，因此，就要求土地開發管理人員根據其存在的問題，制定與之對應的相關舉措，為土地開發整理項目管理的整改內容提出一定的建議，以推動我國向“城鄉一體化”的偉大暢想繼續挺進。

【關鍵詞】土地開發整理;項目管理;問題;建議

1、土地整理項目規劃目標

在落實土地整理項目規劃工作的過程中，為了確保落實狀況良好性，需要對這方面的規劃目標有所了解。具體包括：（1） 通過對土地整理功能特性及項目自身情況的綜合考慮，關注科學規劃，可為農田生態環境狀況及農業生產條件的改善提供專業支持，保持土地資源良好的利用狀況;（2） 加強土地整理項目規劃建設，實施好相應的工作計劃，可使土地權屬主體的合法權益不受影響，促進現代農業發展的同時有利于提高土地整理工作質量;（3） 在切實可行的規劃方案及豐富的規劃設計方法等要素的支持下，有利于增加耕地面積，為農業生產活動的高效開展打下基礎，也能豐富生態環境科學保護方面所需的參考信息。

2、土地開發整理項目管理過程中存在的問題

2.1頻繁的計劃變更

從目前我國土地開發整理項目管理過程來看，主要難點在于規劃變更過于頻繁，變更審批嚴重滯后于規劃變更速度，使得規劃變更難以實施。一些工程項目開工前準備不充分，勘探工作不到位，導致實際規劃設計中出現各種問題，難以與實際工程建設需要相匹配。在項目報批過程中，為了從上級獲得資金，對項目區域進行隱蔽。一些項目缺乏與當地群眾的溝通，容易引起與群眾的矛盾，制約項目的順利開展。一些項目將擅自改變原規劃設計方案，提高個別項目的技術要求。這一現象嚴重制約了土地開發整理項目的順利開展，也導致了項目規劃的頻繁變動。我國工程規劃設計變更審批相對落后。很多項目完成后，很多項目的審批時間屬于先剪后玩的行為。這種行為嚴重影響了項目規劃設計的規范化和項目建設的科學性，不僅會造成嚴重的經濟損失，還會給企業的可持續發展帶來毀滅性的影響。大部分設計變更項目在正式驗收或初步驗收過程中無法取得相關變更的審批文件，不利于維護土地開發整理項目健康的市場環境。

2.2 土地資源配置模式過于落后

近年來隨著我國經濟的不斷發展，促使農村區域也得到了進一步發展。但是以往的家庭聯產承包制主要采用分田地到戶的措施，導致了土地分隔分散、分散過于凌亂等問題發生，條塊化比較嚴重，難以滿足現代化耕作的需求，無法形成規模化的農業種植。此外在土地種植過程中還存在有土地屬權糾紛等問題，影響到了農村農業的現代化發展。

3、土地開發整理項目中問題的解決對策

3.1建立健全土地開發整理法律法規機制

若想確保土地開發項目管理計劃的保證性實施，就必須制定可行性強的相關法律法規，建立健全其管理機制。只有這樣，當發現項目執行實施過程中管理規范出現紕漏時，才能有效解決在土地開發整理管理中所面臨的各種挑戰。因此，要將文件中所規定的相關管理及技術規范貫徹到整個項目實施過程中，以保證土地開發管理的項目實施內容受到科學、合理的法律制約。

3.2提高土地開發整理的專業技術水平

需要完善土地開發整理專業技術標準制定體系，其標準參考主要以國家制定標準、地方及行業內制定的硬性標準為行業標桿，保證其技術在標準內精確操作。不僅如此，還要將土地開發管理中的序列及類別分型的內容了然于胸，對其有整體的認識。將以上內容掌握透徹后，就要開展最后一階段的工程，土地開發整改項目的最終環節，也是其項目施工的重中之重，即對項目質量的驗收，當項目實施完成后，就要檢測此項目是否達到了最初進行項目之時預想的項目完成效果，然后還要將貫穿此項目的技術標準與行業內規定的標準做一個對比，再根據二者之間的差距做評價，為下一個土地開發整理項目留下豐富的資料文獻。

要從生源入手，土地開發整理項目的技術標準若想再上一個臺階，僅靠糾正老員工的技術差錯是遠遠不夠的，最重要的是培養出更多高素質的專業技術性人才。正因如此，土地開發整理項目的相關負責人就要與學校協同作戰，開設與土地開發整理項目的有關課程，并挑選資歷較深、技術水平較高的專業技術人員為學生講授土地開發的有關知識，只有這樣，才能壯大土地開發整理項目管理的隊伍，提升行業內的綜合能力素養，并讓其人才利用率發揮到最大。

可以將先進的科技技術手段與土地開發整理項目管理內容結合起來，例如：建立土地開發整理管理的云技術，或者建立其相關的大數據庫等，運用科學先進的技術協同操作，才能跟上土地開發整理項目總體質量和管理水平。

3.3進一步加強對農村土地流轉管理的監督力度

農村土地權的流轉工作是結合新時期土地承包管理工作發展而出臺的一項政策，目的在于優化農村的土地流轉制度，為現代化農村發展奠定良好的基礎。對于已經承包流轉的土地，任何人都不得隨意改變土地的農業用途，而且流轉土地的使用年限需要控制在承包期使用年限的范疇內。作為農村土地管理工作中的重要內容，要求各農村區域的政府部門加大對土地流轉工作的重視力度，并將其納入日常的土地管理過程中。通過制定針對性的土地流轉管理制度，對整個土地流轉流程進行嚴格的監督控制，從而保障土地流轉的合理性。現階段各農村區域的政府部門還可以通過以下措施來進行農村的土地流轉管理：（1）對農村土地流轉的具體范圍、原則進行規范化管理，并對操作流程進行嚴格的監督，對于違法操作程度的土地流轉行為進行懲罰。（2）加強對流轉合同的規范化管理，制定一個統一的合同文本。此外在進行合同文本內容的確定過程中，需要充分參考相關的政策要求，保障流轉流程的合法性以及準確度。（3）相關的農業部門需要充分發揮出自身在農村土地流轉過程中的簽證以及仲裁職能，對于土地流轉進行有效的監督。

結論：

綜上所述，我國要想保障土地資源的可持續發展，科學、合理地開發整理土地是關鍵，因此，需要對土地開發整理項目管理進行系統的研究，并針對我國土地開發存在的計劃變更頻繁、資料組織不健全等問題制定一系列的應對措施，如建立健全土地開發整理法律法規機制、提高土地開發整理的專業技術水平等，以使我國土地資源得到最大利用率的同時，推動城市化進程不斷推進。

參考文獻：

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