行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)研究

王志勤

摘要：基于在市場經(jīng)濟(jì)背景下，各行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作也融合了企業(yè)管理模式，從而使本單位財務(wù)內(nèi)部控制制度更為完善，同時，進(jìn)一步提高了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率。然而，不可忽視的是，當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理工作中尚且存在多方面的問題，主要問題是財務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)須待提升，財務(wù)預(yù)算管理模式相對落后，財務(wù)管理系統(tǒng)須待完善，本文將在簡述這三種問題的基礎(chǔ)上分層淺談如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)，并提出個人見解。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;內(nèi)部控制制度

在信息時代，傳統(tǒng)內(nèi)控模式已經(jīng)無法滿足行政事業(yè)單位的財務(wù)管理發(fā)展要求，其弊端極為顯著，工作效率明顯較為低下，與精細(xì)化預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)要求不符。對此，必須全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，引入精細(xì)化管理模式，不斷提高財務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，努力創(chuàng)新預(yù)算管理方法，健全財務(wù)管理系統(tǒng)。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)控管理理論分析

加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控管理力度，健全財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作和本單位的發(fā)展至關(guān)重要，從整體結(jié)構(gòu)來分析，行政事業(yè)單位內(nèi)控制度代表了本單位管理發(fā)展的總體趨勢，是組成行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的重要部分，可以幫助行政事業(yè)單位在市場環(huán)境中贏得持續(xù)發(fā)展之地[1]。其次，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)，充分發(fā)揮財務(wù)人員在內(nèi)控工作中的作用已成為行政事業(yè)單位實施內(nèi)部控制的必然選擇，在一定程度上可以確保本單位管理質(zhì)量，保證本組織在資本市場運行的有效性，避免行政事業(yè)單位因管理不當(dāng)而陷入財務(wù)危機(jī)。再次，內(nèi)控制度的主要目的在于能夠正常運轉(zhuǎn)當(dāng)代行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動與組織結(jié)構(gòu)，充分保證本單位資產(chǎn)的安全性與完整性，進(jìn)而能夠進(jìn)行正確、可靠的經(jīng)濟(jì)核算，更加有效的落實行政事業(yè)單位各部門之間的方針政策，從而全面提高本單位管理水平。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)控管控問題概述

從微觀視角來講，行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作現(xiàn)存問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，財務(wù)內(nèi)控管理模式相對落后。雖然各事業(yè)單位已順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)背景，對傳統(tǒng)財務(wù)內(nèi)控管理模式進(jìn)行了一系列創(chuàng)新與改善，可是，從總體上看，當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理模式還相對落后，未曾合理規(guī)劃財務(wù)預(yù)算編制過程，嚴(yán)重影響財務(wù)預(yù)算工作效率。

第二，財務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)須待提升。受傳統(tǒng)工作模式的影響，部分工作人員的思想觀念不正確，認(rèn)為本單位內(nèi)控管理工作只是簡單地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，未認(rèn)知當(dāng)代內(nèi)控管理的重要意義，在具體工作中，部分工作人員不能熟練運用信息設(shè)備進(jìn)行財務(wù)預(yù)算，很難確保預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

第三，財務(wù)管理系統(tǒng)須待完善。目前，部分行政事業(yè)單位特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的事業(yè)單位內(nèi)部軟硬件技術(shù)均較為落后，這樣很難構(gòu)建完善的財務(wù)管理系統(tǒng)，無法為財務(wù)內(nèi)控管理工作提供技術(shù)保障[2]。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理的具體措施

（一）創(chuàng)新財務(wù)內(nèi)控管理模式

全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理制度建設(shè)，須圍繞本單位的工作特點與管理要求制定明確的內(nèi)控目標(biāo)，不斷創(chuàng)新財務(wù)內(nèi)控管理模式，需要注意的是，控制目標(biāo)必須合理、恰當(dāng)，這樣方能為事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理工作指明方向，全面提高內(nèi)控效果，推動行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。與此同時，要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求引入精細(xì)化管理模式，加強(qiáng)本單位內(nèi)部控制力度，同時，促進(jìn)預(yù)算管理工作和內(nèi)部控制系統(tǒng)的有機(jī)融合，對整個財務(wù)預(yù)算管理流程進(jìn)行合理劃分，可以將其分為事前初步預(yù)算、事中控制預(yù)算和事后監(jiān)督預(yù)算，并嚴(yán)格審核預(yù)算結(jié)果的精確度[3]。其次，要全面掌控本單位財政資金的收支狀況，正視預(yù)算管理工作的缺陷，對收支登記信息實施系統(tǒng)化、全程化與管理，準(zhǔn)確了解財政資金的動向。再與此同時，應(yīng)注重加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)控力度，做好財務(wù)會計報表合并工作，構(gòu)建統(tǒng)一化財務(wù)管理體系，對事業(yè)單位各部門進(jìn)行有效管理，努力確保本單位能夠在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得以順利運營，避免事業(yè)單位陷入資金危機(jī)。再次，需要注意的是，事業(yè)單位內(nèi)控制度的主要目的在于合理分配財政資金，提高資金使用效益，推動本單位各部門的正常運轉(zhuǎn)，充分保證單位財務(wù)會計合并報表信息的安全性與完整性，進(jìn)而能夠進(jìn)行正確、可靠的全面預(yù)算，更加有效的落實事業(yè)單位各部門之間的方針政策，從而全面提高單位管理水平。另一方面，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度，實現(xiàn)精細(xì)化預(yù)算管理目標(biāo)，行政事業(yè)單位應(yīng)注意做好以下四項工作：

第一，對各盤點預(yù)算管理相關(guān)費用以及不同科目支出費用進(jìn)行統(tǒng)計預(yù)算，促進(jìn)關(guān)聯(lián)性會計費用科目與支出費用核算管理系統(tǒng)的有機(jī)融合，根據(jù)每項支出狀況設(shè)置可行的定額標(biāo)準(zhǔn)，同時按照標(biāo)準(zhǔn)要求做好編制預(yù)算工作。

第二，做好信息系統(tǒng)內(nèi)部支出定額標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)的自動設(shè)置工作，簡而言之，當(dāng)預(yù)算管理工作人員輸入?yún)?shù)之后，預(yù)算管理系統(tǒng)會自動計算出各項支出費用，并生成清單。同時，在預(yù)算審核過程中，須細(xì)化各項支出內(nèi)容，全方位監(jiān)管每一筆資金的動向。

第三，充分借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)組建預(yù)算執(zhí)行子系統(tǒng)和財會信息反饋子系統(tǒng)，確保這兩種子系統(tǒng)的兼容性，這樣能夠及時了解預(yù)算工作的執(zhí)行狀況。

第四，明確預(yù)算管理責(zé)任制度，將職責(zé)落實到個人，對預(yù)算管理工作流程和預(yù)算工作人員的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，避免出現(xiàn)暗箱操作和以權(quán)謀私問題，從而充分確保事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量。

（二）提高財務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)

財務(wù)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)與能力對行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理工作效果的影響至關(guān)重要，只有全面提高財務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)財務(wù)預(yù)算管理、內(nèi)控管理、會計管理和統(tǒng)計學(xué)等專業(yè)知識，熟練運用信息化技術(shù)設(shè)備做好財務(wù)管理工作方能為行政事業(yè)單位預(yù)算管理奠定優(yōu)質(zhì)人力資源。因而，行政事業(yè)單位應(yīng)重視做好內(nèi)部財務(wù)管理人員的在職培訓(xùn)工作，不斷提高他們的職業(yè)技能與道德修養(yǎng)。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)重視做好財務(wù)管理人員的招聘工作，在具體招聘過程中，應(yīng)注意對應(yīng)聘人員的財務(wù)素養(yǎng)、職業(yè)技能和信息操作能力進(jìn)行更為全面考核，盡量聘用高素質(zhì)工作人員。此外，在新職員入職后，行政事業(yè)單位要根據(jù)實際需求，組織他們參加入職培訓(xùn)活動，從而幫助他們順利就職。

（三）健全財務(wù)管理系統(tǒng)

從整體結(jié)構(gòu)來看，健全行政事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)，必須結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展，拓展財務(wù)會計職能，努力推進(jìn)財務(wù)內(nèi)控管理信息化，運用網(wǎng)絡(luò)通訊信息技術(shù)對本單位財務(wù)預(yù)算管理資源進(jìn)行處理加工，方便行政事業(yè)單位在運營和內(nèi)部控制活動中對本單位的發(fā)展前景和運營活動予以預(yù)測，獲取全面的信息資源。其次，應(yīng)重視促進(jìn)財務(wù)與管理會計信息化的融合，以此實現(xiàn)信息共享，使信息具有傳輸速度快，幫助行政事業(yè)單位制定更完善的管理方案，提高財務(wù)管理效率。再次，需要注意的是，軟硬件設(shè)施是完善財務(wù)管理系統(tǒng)以及推動行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理信息化發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)保障。此外，財務(wù)內(nèi)控管理信息化建設(shè)需要管理會計理論知識，伴隨相關(guān)的軟硬件設(shè)施。行政事業(yè)單位還應(yīng)該加大在管理會計信息化建設(shè)研發(fā)中投入力度，使基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足內(nèi)控管理信息化建設(shè)的需求，從而收集到的各類信息，能在信息系統(tǒng)的管理平臺得到及時的分析和處理。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)重視建立會計集中核算運行平臺。目前，信息技術(shù)的飛速發(fā)展已經(jīng)為會計集中核算提供了運行平臺。雖然當(dāng)前有不少事業(yè)單位以此為經(jīng)驗，在不同程度上應(yīng)用了信息化系統(tǒng)，但從夯實會計集中核算角度看，還應(yīng)重點做好信息化系統(tǒng)處理工作，組建會計集中核算信息化系統(tǒng)平臺，使財務(wù)預(yù)算管理程序能夠自動轉(zhuǎn)化成信息化系統(tǒng)的參數(shù)，并將預(yù)算編程固化在系統(tǒng)之中。

四、結(jié)束語

綜上所述，全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理制度建設(shè)，提升財務(wù)管理效果，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求引入精細(xì)化管理模式，促進(jìn)財務(wù)預(yù)算管理工作和內(nèi)部控制系統(tǒng)的有機(jī)融合，全面掌控本單位財政資金的收支狀況，準(zhǔn)確了解財政資金的動向，構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)管理機(jī)制。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)重視做好內(nèi)部預(yù)算管理人員的在職培訓(xùn)工作，不斷提高他們的職業(yè)技能與道德修養(yǎng)。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)注重推進(jìn)財務(wù)內(nèi)控管理信息化，不斷優(yōu)化內(nèi)部財務(wù)管理系統(tǒng)。

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