推動校企深度合作機制研究

龍文勇　楊華

摘 要：校企合作是職業教育和職業培訓發展的必然選擇，也是企業踐行創新驅動發展戰略的最重要形式。校企合作正經歷由松散型、淺層次的合作向緊密型、深層次合作的轉化，甚至逐步邁向校企一體化建設的進程。然而，校企合作目前還面臨著諸多問題，這些問題的解決需要多措并舉，其中機制建設是這些解決問題的突破口。

關鍵詞：校企合作? 機制? 人才培養

中圖分類號：F279.23? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：2096-0298（2020）04（b）--02

簡單來說，機制就是制度化了的方法。當然，這里的機制即包括校企一體內部組成部分的相互關系，也涉及與之聯系的外界各種變化的相互關系。校企合作可以從多個角度進行分析闡述，這里主要從校企合作的外表環境與校企合作本身兩個方面來闡述。當然這里的內外只是相對概念，因為涉及的關系和聯系是復雜多變的。

1 校企合作的外部環境機制

根據馬克思主義的辯證唯物主義觀點，世界是普遍聯系、運動和發展的。校企合作以及一體化建設都是在一定的時空中進行，必然和外界建立普遍的聯系，這些外部聯系的狀況必然會影響著校企合作的實效。構建校企合作外部長效運行機制，應當在以下幾方面做出努力。

1.1 筑牢省部市企社校六方聯動平臺

校企合作是一項復雜的系統工程，如果把他比喻為一個舞臺，這里需要多種角色的協同，形成合力才能更好呈現一個好的作品——辦人民滿意的教育。比如銅仁職業技術學院成為貴州省第一所“省部”共建高職院校，其立足優勢，充分發揮政府作用，防止市場失靈。以政府“放管服”改革為契機，借力政府在法律制度和政策支持、財政扶持、宏觀規劃等有利因素不斷提升辦學質量。校企深度合作中涉及人才培養、科學研究、文化傳承、技術服務、職業培訓等諸多的領域，需要各方以校企利益為基礎，構建多方聯動機制。雖然學校作為公益性法人不能盈利，但是只意味著不能把利潤分配給成員。國務院“職教20條”已經明確校企利潤可按照一定的比例發放績效，這可以說能及時調動職業院校的積極性。

企業是以盈利性為目的，同時《中華人民共和國職業教育法》第二十條規定：“企業應當根據本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育。企業可以單獨舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，也可以委托學校、職業培訓機構對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育。從事技術工種的職工，上崗前必須經過培訓;從事特種作業的職工必須經過培訓，并取得特種作業資格。”《中華人民共和國職業教育法》第二十九條規定：“企業未按本法第二十條的規定實施職業教育的，縣級以上地方人民政府應當責令改正;拒不改正的，可以收取企業應當承擔的職業教育經費，用于本地區的職業教育。”這可以視為企業參與職業教育和培訓的法律義務的依據和罰則。但是由于在具體認定中制度的不完善，在我國目前的實踐中，企業校企合作的積極性不高。政府要進行適當的宏觀調控，給校企合作中作出突出貢獻的企業在稅收、財政、金融、土地等方面給以傾斜的優惠政策，彌補市場的失靈。當然政府可以在招標的基礎上設立企業資源庫，激發企業的積極性，而不僅是強調企業的社會責任。

鼓勵社會資本參與校企合作，積極探索股份制和混合所有制試點探索。校方股份保持其公益性質。地方政府積極引導、宣傳校企合作。鼓勵指引設立校企合作基金，拓展校企合作籌集渠道。通過校企合作可以有效提高地方政府在就業、收入、教育、社保等民生工程的水平，同時有利于建立現代經濟體系。

1.2 政府的角色定位

黨的十八屆三中全會已經明確要發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府的作用，在校企合作中政府應該充當校企合作的橋梁與紐帶，做好統籌規劃、組織協調、公共服務和評價督導、制度支持。比如政府建立或者委托第三方建立兩個資源庫，即職業院校資源庫和企業單位資源庫，入庫的成員要通過申報與招標的辦法，入庫成員進行校企合作資質的評價，設立等級，以便于校企雙方能夠找到合作伙伴。遵循市場規律，并對初步入庫的成員要給以循序漸進式的動態獎勵措施。在校企合作中成效顯著的積極推廣，同時給以更多地支持;在校企業合作中沒有實效的校企上方設立退出機制，適應市場的優勝劣汰法則。縣級以上政府要定期召開相關工作部門聯席會議，邀請產業行業企業和學校代表列席，掌握區域校企合作動態，做好組織協調，同時為政策制度的完善提供依據。

1.3 加強與產業、行業協會的溝通提升市場的靈敏度

職業院校學生的就業率往往來自于職業院校對市場人才需求的靈敏度，就目前來說，產業、行業協會的會員主要是企業。職業院校必須與產業、行業協會建立信息共享的長效機制。在專業設置、人才培養方案的制定、課程開發、資格資質認定必須加強溝通與合作。

1.4 加大職業院校的辦學自主權

企業更多關注短期經濟效益，而教育強調“百年樹人”，表面上兩者的矛盾不可調和，但是如果賦予企業更多的辦學自主權，這些矛盾可以更好地解決。現在的體制中學校具有不同于企業的雙重身份。具有準行政主體的地位，因為畢竟是法律授權主體。此外畢竟是法人單位，它也是重要的民事主體。行政主體遵循著“法無授權不可為”，必須按照權力清單行事，按照責任清單承擔責任。民事主體遵循“法無禁止即自由”，其不做負面清單的事情就可以。然而實踐中，兩種主題的身份很難截然分開，加上其公益法人的性質，使得職業院校的校企合作改革面臨更多的羈絆。在校企合作中必須深化產權制度改革和利益共享機制建設，需要多賦予學校資產的處置權，以及更多的締約權。

2 校企一體化合作的機制

在校企合作中，主要涉及三方主體，形成三個重要雙向關系，即政府與企業、政府與學校和學校與企業。政府與學校、政府與企業的關系是基礎，職業院校與企業的關系是核心。

2.1 以項目促進校企合作向縱深推進

職業教育仍是我國教育體系的組成部分，其仍會遵循教育的一般規律。職業院校是事業單位法人，公益性仍是其重要的功能角色。企業是重要的市場主體，其必然也會遵循著市場的一般規律。企業是以盈利為目的，盈利性仍是其重要的功能。現代高等教育院校主要承擔四項職能：人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承。隨著我國經濟發展進入新常態，粗放型的發展方式已然難以為繼，創新驅動發展已成為經濟發展的新引擎。企業要在未來發展中搶奪制高點并立于不敗之地，必須加大技術項目的攻關，這為職業教育院校與企業的合作提供了內生機制。職業院校的大量科研項目可以來自于企業，當然這方面的經驗不足，也是我們需要積極探索的領域。

2.2 提升校企協同育人質量

人才培養是校企合作的重要領域，是高技術技能運用型人才提升的重要途徑。要改變目前校企合作更多停留在淺層次和松散型的合作局面，要積極構建校企協同育人機制建設。校企應當在專業設置、雙師素質教師建設、人才培養方案、課程標準設置、實訓基地、職工培訓等領域加強合作。面對當下校企合作學校“一頭熱”的狀況，學校必須在以下幾方面做出努力，不斷提升自身合作的能力與吸引力。第一，學校的專業設置要充分聽取企業的意見，提高企業在專業設置中決策的權重。第二，學校要細化從企業招聘教師的具體制度，同時也要鼓勵學校原有教師下企業鍛煉，通過內培外引打造高素質的雙師素質教師隊伍。第三，學校要健全需求導向的人才培養方案調整機制，主動適應產業優化升級和“一帶一路”建設對人才的需求。第四，學校的課程標準設置要主動與工作崗位相適應，最大程度保證學生盡快適應工作實際。第五，學校要加強與企業的實訓基地建設，可以通過校內國家劃撥的土地建設實訓基地，實現校企優勢互補、資源共享、風險共擔。第六，校企雙方可以派代表成立校企合作委員會，對于在頂崗實習和畢業實習中帶領學生提高實踐技能，探究現代學徒制卓有成效的企業技術骨干給予獎勵，可以在保證實習生法定最低工資標準的基礎上扣除一部分獎勵企業技術骨干指導老師，提升他們的責任感和使命感，具體辦法由校企合作委員會制定細則。第七，學校主動爭取企業按照《勞動法》和《勞動合同法》應承擔的員工培訓的任務，給以企業適當的優惠。

2.3 強化校企合作的組織建設

縣級以上人民政府要設置校企合作領導小組和咨詢委員會，其中委員會的代表來自于企業界代表、產業行業代表、職業院校代表和政府相關部門代表組成。學校也要設置校企合作工作委員會，負責校企合作的具體工作以及政策和法律意見咨詢。企業也要設置校企合作的工作機構和人員。校企合作委員會和企業工作機構可以就具體合作事宜進行磋商，草簽合作協議，條件成熟時報雙方共同成立的理事會討論，最后由對外法人代表正簽署協議。

2.4 完善校企合作的風險防范機制

校企合作的各子系統難免在運行中脫離預期的目標，這就需要構建完善的風險監測機制、防范機制、調處機制。比如，學校和企業要積極探索職業院校學生在能力結構上動態監測機制，同時完善分歧調處的預案和轉向處置的措施。職業院校要逐步細化職業教育和培訓的標準化，探索第三方評估，對合作中的問題及時發現及時解決，同時明確責任承擔。比如，校企合作中人才培養的質量不符合企業的要求，學校的科研成果難以轉化成經濟效益等，這就需要完善的標準化體系和風險防范機制。

4 結語

校企深度合作機制建設是一個復雜的系統工程，涉及多方主體，涉及的關系具有復雜性同時兼具動態性。目前校企深度合作還處在探索階段，還沒有達到經驗大范圍推廣階段。因此，校企深度合作機制研究難免掛一漏萬。就目前來說，構建企業參與校企合作的動機機制、校企深度合作環境下服務型政府的機制建設、校企合作資金籌措和校企利益分享機制、第三方評估的標準化建設等問題是未來研究的重要范疇。

參考文獻

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王曉茹，徐承萍，孫小婭. 現代職教體系背景下校企合作運行機制探索[J].教育與職業，2016（24）.

彭曉紅.政府介入職業教育校企合作的動因、現實問題與破解思路 [J].教育與職業，2018（8）.

作者簡介：龍文勇（1983-），男，苗族，貴州松桃人，法學碩士，副教授，主要從事經濟法方面的研究;

楊華（1984-），女，苗族，貴州松桃人，本科，一級教師，主要從事翻譯理論與實踐方面的研究。