提升中國國際話語權的路徑選擇

閆興

[摘? 要]隨著中國綜合國力不斷增強和國際地位不斷提高，中國國際話語的感召力和影響力不斷提升，但話語權與我國綜合國力的提升水平并不相適應。由于西方國家對中國話語權的歪曲、打壓和遏制，提升中國國際話語權面臨極大挑戰，中國話語權在國際話語競爭中仍處劣勢。中國需要通過建立完備的學術話語體系、明確話語定位、豐富傳播手段、發揮主場外交優勢、加強國際合作等舉措，改善國際話語權現狀，不斷提升中國國際話語權，助力中華民族偉大復興中國夢的實現。

[關鍵詞]綜合國力;國際話語權;軟實力

[中圖分類號]D60? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）07-0015-06

改革開放以來，我國經濟飛速發展，綜合國力不斷增強。作為世界經濟的“壓艙石”與“助推器”，中國和平發展對于維護世界和平穩定意義重大。然而，受文化差異與意識形態偏見等因素影響，西方國家在國際社會上不斷炮制“中國崩潰論”“中國威脅論”，試圖利用話語霸權壓制和詆毀中國，破壞中國發展的國際輿論環境，對中國國家形象造成了負面影響。2013年12月30日，習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時強調：“提高國家文化軟實力，要努力提高國際話語權。要加強國際傳播能力建設，精心構建對外話語體系，發揮好新興媒體作用，增強對外話語的創造力、感召力、公信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色。”[1]黨的十九大報告指出，要“推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力?！盵2]本文擬對國際話語權內涵、發展歷程、面臨挑戰、提升路徑等進行深入分析，為提升中國國際話語權提供借鑒。

一、國際話語權的研究述評與科學內涵

近年來，國內外學者們基于各自的學科背景和研究專長，對國際話語權的科學內涵等問題展開了全方位、多學科的研究。國外對話語權相關理論研究最具代表性的是法蘭西學院院士福柯（Michel Foucault）提出的“話語與權力”理論。1970年，?？伦髁岁P于“話語的秩序”演說，強調“話語即權力”。?？抡J為：“表面來看，話語可能微不足道，但是話語所產生的連帶效應表明，話語在某種情況下同權力密切相關?！盵3]216在?？聦υ捳Z權問題進行闡釋之后，話語權理論研究開始進入國外學者視野。例如，德國杜伊斯堡語言和社會研究所語言學家齊格弗里德·耶格爾（Siegfried J ger）指出：“話語是為特定目的而服務，即通過它的效果來影響權力運作?！盵4]32-59英國“當代文化研究之父”斯圖亞特·霍爾（Stuart Hall）強調：“話語以對事物談論或描述的方式，對知識進行觀念和實踐層面的塑造，是權力運作過程的組成部分。”[5]165-173綜合國外學者觀點來看，話語權主要指言說者以文字、語言或其他形式為載體，通過思想整合，對現象進行內容解釋、信息傳播、影響輿論的權力（權利）。[6]

話語權概念提出后，很快被引入國際關系領域。冷戰結束后，國際社會對話語權的爭奪日漸激烈，各國政界和學界對國際話語權也愈加重視。結合研究成果，可將國際話語權概括為：在國際關系領域，主權國家就涉及國際政治的議題，通過傳統或非傳統的公共外交途徑，在國際社會進行價值觀輸出、制定或影響國際規則、公開發表言論，對國際事務進行表態、評價、闡述的權力（權利）。國際話語權的影響因素可總結如下：首先，國際話語權的基礎是話語內容。高質量的話語內容是一國在國際社會取得主導話語權地位的關鍵，沒有高質量的話語內容做支撐，在博弈激烈的國際社會主導國際話語權只能淪為空談。其次，國際話語權的保障是傳播能力。國際傳播能力決定了話語內容能否精準、及時地送達到傳播對象，若要引領國際輿論，牢牢掌握國際話語權，離不開強大的傳播能力作保障。最后，國際話語權表達的目的是話語認同。通過對話語反饋信息進行定性、定量分析，可以知曉接收對象對國際話語的認知程度，這是國際話語傳播的最終目的。

隨著中國綜合國力的增強，國內學術界日益重視對中國國際話語權的研究與探索。概括而言，主要包括如下觀點：

1.國際話語權是對國家間權力關系的反映。國際話語權通過話語來獲得權力，以實現“權力產生利益”為目標，為使話語產生影響力，進行國家間權力互動關系的行為，實質上與經濟、軍事等硬實力性質一樣，都是一種“權力”。國際話語權涉及經濟、政治、傳媒、文化、軍事等不同領域。中國具備在國際社會自由表達話語的途徑，但“話語權力”亟待加強。[7]

2.國際話語權以國家利益為核心。國際話語權是一國就與國際議題密切相關的國家事務與社會事務發表意見的權利，是以實現本國利益為目標設置議題，綜合運用表達權、知情權和參與權，參與標準和規則制定，對是非曲直進行評價，搶占道德制高點，引導公眾輿論走向，塑造本國良好形象的過程。[8]

3.國際話語權是一個國家軟實力的重要組成部分。國際話語權是主權國家將蘊含本國價值觀念、意識形態、文化理念等因素的話語，通過傳媒、外交、民間交流等渠道，滲透到世界各國，被其他國家認同并自愿接受的能力。提升主權國家的國際話語權，在國家軟實力建設中具有重要意義。[9]

4.國家通過話語塑造國家形象。一個國家如果在國際社會具有較強的話語優勢，能精準地將本國話語傳遞到國際社會，并產生認同感，就能夠有效塑造本國良好的國際形象，占據有利的國際話語地位，引導輿論向有利于本國的方向傳播，增強國際話語權。[10]

總之，國際話語權是主權國家以綜合國力為基礎，從事與本國利益緊密相關并能反映國際政治權力關系活動時，在國際社會展示的影響力，是一國軟實力的重要組成部分。

二、中國國際話語權的發展歷程

中華人民共和國成立以來，中國國際話語權穩步提升。

1.確立中國話語主體階段（1949年至1978年）。中華人民共和國成立后，中國人民從此站起來了，實現了民族獨立和解放，中國話語主體由此確立。中國共產黨團結帶領全國各族人民，發揮群眾革命和建設的能動性，成為自己的主人、國家的主人，逐步形成獨特的中國話語。在國際社會上，中華人民共和國政府是代表中國唯一的合法政府，同世界各國建立了穩固的外交關系。在文化領域，中國實現了新聞、宗教信仰自由，抵制了西方國家對中國新聞及宗教領域的干涉，打碎了舊的話語體系，重構了社會主義話語體系，提出了一系列國際新理念、新主張。如，周恩來在1953年底會見印度代表團時針對處理國家間關系提出的“和平共處五項原則”，在1955年萬隆會議上提出的“求同存異”相處原則。面對中蘇關系破裂、美蘇爭霸態勢，毛澤東提出“兩個中間地帶”論，1974年2月會見贊比亞共和國總統時毛澤東表述的“三個世界”理論。中華人民共和國成立后，反對霸權主義、帝國主義、殖民主義國際話語在亞非拉國家中收效顯著，中國話語的國際影響力不斷擴大。同時，中國通過國際組織、國際會議等平臺，積極發言發聲。[11]346-348

2.探索中穩步提升階段（1978年至2012年）。黨的十一屆三中全會以后，我國主張獨立自主、和平發展、互不干涉的外交政策，以避免發生武力沖突，集中精力搞建設。中國一方面通過向世界展示改革開放的巨大成就，另一方面通過融入國際社會積極作為，不斷構建和提升國際話語權。2008年世界金融危機爆發后，西方國家體制機制弊端集中暴露，為中國爭得國際話語權提供了機遇。中國積極拓展話語平臺，在國際社會上話語表達越來越清晰有力。在這一時期，中國綜合國力與以往相比有了很大的提升，但國際話語權建設大大滯后于國家實力的增長。

3.新時代迅速發展階段（2012年至今）。習近平新時代中國特色社會主義思想創新地表達了一系列話語概念，提升了中國國際話語的系統性、學理性。如2012年11月，習近平總書記系統闡述了中華民族偉大復興的“中國夢”，清晰表達了中國的發展方向與目標，國際社會對中國發展藍圖高度關注。2013年9月和10月，習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議，在國際社會引起強烈反響。中國提出的構建“新型大國外交關系”、“真、實、親、誠”對非方針、“親、誠、惠、容”周邊外交理念、“人類命運共同體”等話語，言簡意賅且精辟深刻，使中國特色社會主義理論更加鮮活，向世界傳達更容易理解和接受的話語概念，為中國在國際社會發聲提供了重要的話語支撐和理論支持，在國際社會反響強烈，彰顯了中國新思想的魅力。[12]338

同時，中國通過奧運會、金磚國家領導人峰會、上海世博會、達沃斯論壇、博鰲亞洲論壇、杭州G20領導人峰會、中非合作論壇等主場外事活動，及亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行等平臺，向世界傳遞中國態度、提供中國方案，積極參與國際規則制定和全球治理體系變革，提升了中國國際話語權。

三、中國在國際話語權競爭中面臨的挑戰

近年來，中國國際話語權有了較大程度提升，但在國際話語格局中的弱勢地位沒有根本改變。中國國際話語權提升長期滯后于國家實力的增長，在國際話語權競爭中面臨諸多挑戰。

1.學術話語體系尚不完備。中國學術話語體系不夠完備是制約國際話語權提升的短板之一。學術話語體系的不健全，使我國本就處于弱勢地位的話語權更難在國際社會發揮主導作用。15世紀以來，伴隨著西方國家的全球擴張，國際學術話語體系也被西方發達國家所壟斷，西方學界對世界學術議題的選擇和國際學術話語評價標準的制定起決定性作用。以美國為首的西方國家，主導國際學術話語體系，按自己的需求和意志，憑借世界霸主地位對他國話語進行打壓，本質上是霸權主義和強權政治的反映，是舊的國際政治經濟格局下話語權力不對稱的表現。

2.部分國家存在猜疑。相較于西方媒體，中國媒體話語傳播強度、能力不占優勢，在國際社會同西方國家爭奪話語權過程中處于下風，加之國際社會長期受西方國家話語的誤導，影響了中國與其他國家的關系，部分國家包括一些發展中國家和中國周邊個別國家表現出對中國話語的猜疑。

3.西方媒體蓄意抹黑。西方媒體在國際新聞傳播領域經常利用絕對優勢地位，配合其國家利益需求，對有關中國的議題進行抹黑。中國媒體雖然掌握真相，也對西方國家蓄意歪曲進行反駁，但由于西方國家媒體實力強大，這些反駁的聲音往往被西方國家刻意遮蓋，難以取得應有的效果，對西方媒體的反擊疲軟，導致部分中國話語被國際社會誤讀。

4.話語規則的掣肘。西方國家憑借自身優勢在國際社會建立了一整套對自己有利的話語體系，中國在這一體系下的話語表達受到極大掣肘。西方國家憑借已經搭建的話語平臺、積累的話語經驗，不斷進行有影響力的話語表達，刻意拋出“人權至上論”“普世價值論”等論調，通過有意歪曲、錯誤解讀等手段，對中國國際話語進行排斥。比如，西方國家通過炮制“中國崩潰論”“中國威脅論”等話語，引導國際輿論向不利于中國的方向發展，阻礙了中國話語權的提升，對中國樹立良好國際形象產生負面影響。[13]近年來，中國主導成立了一些國際組織，牽頭舉辦了多場國際性會議，一定程度上扭轉了國際話語弱勢局面，但在當前國際話語體系中，中國尚未掌握制定國際規則的主導權，影響了中國的話語表達。

四、提升中國國際話語權的路徑選擇

隨著中國綜合國力不斷提升，中國需要加緊提升與國力相匹配的國際話語權。對此，中國應從建設自身話語體系和改善外部話語環境兩個方面著手，補齊內部短板，把握外部機遇，為中國國際話語權的提升創造條件。

1.明確話語定位，維護良好的國際形象。話語定位涉及一國國際形象和被國際社會接受程度，是話語體系的發展方向，精準的話語定位是打造國際話語權體系所要著重考慮的因素，定位清晰的大國形象有助于展示中國文化軟實力。中國是一個具有悠久歷史的文明大國，通過宣傳中華傳統文化話語，有助于增進其他國家對中華文化的認同，對中國和平發展形象的認知，提升中國話語在世界的影響力和感召力，引起國際共鳴，最大范圍獲得認可和支持，不斷增強文化軟實力，提升國際形象和話語權。

2.發揮新技術優勢，提升國際話語傳播能力。當前，飛速發展的網絡媒體技術把全世界縮小到了同頻空間，極大改變了全球話語傳播的生態和格局，實現了最大范圍、最高效的國際傳播。由于西方國家對中國傳統媒體的排斥與抵觸，華文傳媒在海外仍不占話語優勢，中國國際話語權在同西方國家的競爭中處于弱勢。這就需要確立我國的媒體優勢，著力培養新聞人才隊伍，加強主流媒體建設，打造出優秀的新聞輿論隊伍和國際知名傳媒，提高中國主流媒體報道內容的質量、時效性和可信度，向世界高效、高質量地傳遞中國話語。新興網絡媒體的發展，可以成為中國提升國際話語權的重要渠道。[10]充分利用網絡媒體，豐富對外傳播途徑，拓寬對外傳播渠道，向全世界詮釋新思想，使具有高度責任感、深刻理論性的中國話語被更多國際社會民眾及時接受，利用新興網絡，推動新媒體發展，牢牢把握話語傳播主動權，搶占國際輿論高地，形成以高科技為支撐的精準、高效國際話語傳播體系。

3.尋求利益共同點，與志同道合國家進行國際合作。中國可以同全球和地區事務中擁有共同利益的國家合作，提升中國在新興國家中的話語權;進一步爭取發展中國家的支持，在地區和國際事務中針對可持續發展問題，結成務實合作伙伴，站在發展中國家的立場表達話語，為發展中國家發聲，實現共同發展。在某些具有相同認識或共同利益的議題上，也可與發達國家合作，如中國和歐盟國家通過亞投行的合作，共同推動亞洲地區基礎設施建設，提升了亞投行參與國在亞洲、歐洲乃至全世界的話語權。

4.利用主場外交平臺，主動發聲，消弭國際誤解。充分利用中國主辦的國際會議或牽頭成立的國際組織開展外交活動，這是話語傳播和實現話語反饋的重要平臺。中國應充分把握機會，通過主場外交優勢，表達中國理念、發出中國聲音，增強國際社會對中國理念、中國方案的認知，鞏固已經牽頭組建的國際組織關系，主導建立更多的雙邊和多邊國際合作平臺，與成員國共同推動中國提出的構想和倡議，擴大中國話語覆蓋范圍，通過國際組織平臺與成員國合作的機會，推動國際話語規則的構建向有利于中國發聲的方向發展，將中國提倡的原則置入國際議案中，爭取實現在重大國際議題上提供中國方案、發出中國聲音，主動引導國際輿論，向世界展示中國智慧，為提升中國國際話語權創造更加有利的條件。積極參加聯合國、世貿組織、亞太經濟合作組織等重要國際組織建設，增強中國在國際舞臺的參與度和話語權，增進不同文化融合與文明互鑒，向世界展示中華文化的魅力，提升軟實力和話語的影響力，以中國舉辦的國際會議為平臺，提出倡議、詮釋理念，打造中國話語體系。

5.完善學術話語體系，打造國際性學術交流平臺。話語所包含的意識形態和價值觀如被國際社會認同，話語就會和權力相掛鉤。國際社會主流話語能夠對國際公民價值觀起到引導作用，形成完備的話語體系，有助于實現話語在國際社會的準確表達。國家學術研究水平、學術組織數量、科研成果影響力的整體進步，可以提升國際學術話語的權威性和影響力，為中國專家、學者提供與國外學者對話、交流的機會。要提高中國學術話語質量，需要創造人文和社會科學研究環境，加緊培育人才。提高輸出的話語概念質量，對標識性概念進行凝練，與時俱進形成新表述、新概念。通過召開國際性學術會議，為中國話語概念的提煉集思廣益，在國際社會引起最大范圍話語共鳴，提升國際話語地位。鼓勵增設國際性學術組織、召開國際性學術會議，支持國外研究所、研究學會、學術機構開展對中國問題的研究，資助研究項目，推動國內外對中國議題的正向關注。通過境外學術期刊和網站，積極推出一批高質量研究成果，向國際學界表達中國學者的觀點。在海外設立中國問題研究中心，促進外國學者、學術團體、高校對中國文化、制度和經濟的研究，將既與世界接軌又具中國特色的標志性話語和實踐經驗推介出去，使經得起推敲和考驗的中國理念、中國文化、中國話語逐漸被國際社會所理解和接受，使中國思想在國際社會占有一席之地。加強智庫建設，在海外建立中國問題實體研究機構，對中國國內及中國關注的國際問題進行研究，為中國制定長期發展戰略，破解發展過程中遇到的挑戰提供決策參考。以此，讓高品質中國話語被世界各國所了解，讓更多的中國方案、倡議、主張為世界所接受。

話語權是衡量國家軟實力的重要參考指標，一國如能在國際社會擁有主導性話語權，就能搶占輿論制高點，引導國際輿論朝向有利于本國的方向發展，從而塑造良好的國家形象，在國際競爭中更具優勢。隨著中國綜合國力不斷增強，提升國際話語權，是增強中國軟實力的重要途徑，也是實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求，值得學界長期研究與關注。

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責任編輯? 宋桂祝