新時代農村基層黨組織建設的守正與創新

王鴻燕　李桂華

[摘? 要]為解決農村基層黨組織建設弱化、虛化、邊緣化等難題，新時代背景下農村基層黨組織建設要以守正與創新為著力點，忠實踐行以人民為中心的發展思想守信仰之正、強化全方位系統化制度建設守服務之正、加強農村黨員干部隊伍建設守作風之正，強化黨性教育促進工作觀念創新、理論與實踐相結合促進工作能力創新、轉變方式方法促進治理模式創新。

[關鍵詞]農村基層黨組織建設;新時代;守正;創新

[中圖分類號]D267? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）07-0047-05

農村基層黨組織是黨的政策在基層的執行者和實踐者，是農村各種組織和各項工作的領導核心，是鄉村社會治理的領導力量。農村基層黨組織的強弱，直接影響著農村經濟社會的發展，影響著鄉村治理的成效。《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確提出：“堅持和加強黨對農村工作的全面領導”[1]。新時代，面對農村改革中出現的新的發展要求與實踐需要，堅持農村基層黨組織建設的守正與創新相結合，克服農村基層黨組織建設面臨的困境，解決新形勢下的實踐難題，增強基層黨組織的組織力，已成為當前一項重要的時代課題。

一、難題：新時代農村基層黨組織建設面臨的困境

新時代背景下，農村基層黨組織建設受到內外雙重壓力影響，既要矯正自身建設中尚未解決的頑固問題，又時刻面臨新的改革與發展浪潮對農村原有政治秩序的劇烈沖擊。因此，新時代農村基層黨組織建設存在組織向心力不強、組織結構有待完善、隊伍建設不容樂觀、干群關系疏離等現實困境。

1.農村基層黨組織向心力不強。向心力往往被視為衡量農村基層黨組織凝聚力的重要指標，為農村基層黨組織日常統一行動的開展提供有力保障。部分農村基層黨組織向心力不強主要體現在黨組織外部團結社會群體不力、黨組織內部松散式管理導致凝聚力弱化兩個方面。隨著農村改革的推進，基層黨組織的組織力有待提高。我國改革開放以來，社會主義市場經濟潛移默化地影響著農民的生產和生活方式，農民群體的多樣化利益訴求也對農村基層黨組織提出新的挑戰。由于缺少良好的文化氛圍，無法用人民群眾喜聞樂見的文化形式來凝聚村民，各種社會群體對農村基層黨組織的依賴性明顯減弱，使得部分農村基層黨組織公信力下降。

“基層黨組織特別是黨支部是把黨員組織起來的最基本組織形式，教育、管理、監督、服務黨員最直接也最有效。”[2]由于難以加大對村集體經濟建設的資金投入，部分農村基層黨組織開展工作難度比較大，缺少足夠資金支持，學習教育活動得不到保障。一些黨員干部在松散式管理下出現了認識偏差，部分農村基層黨組織在目標達成、活動開展和聯系群眾等方面出現了缺位現象。面對這些新情況，有些地區農村基層黨組織無法適應農村改革的新要求，對自身角色的定位不明晰，很多黨建工作不能“對癥下藥”，難以統籌協調各方利益，難以聚人心、促和諧，部分農村基層黨組織建設與鄉村治理工作陷入尷尬境遇。

2.農村基層黨組織結構有待完善。目前，部分鄉鎮黨的委員會和村黨組織的組織設置形式、黨員隊伍的結構都有待進一步提高。一方面，農村基層黨組織的組織設置面臨挑戰，部分農村基層黨組織對于農村經濟社會發展的帶動作用很難釋放。“隨著稅費的取消，村級組織的治理方式也由原來半正式或非正式治理方式向形式化治理方式轉型，村級組織越來越像一級政府機關，并因此成為脫離群眾和鄉土社會的‘懸浮型組織。”[3]另一方面，部分農村基層黨組織黨員隊伍結構不十分完善。隨著社會主義市場經濟發展和信息化時代的到來，農村人口加快向城市轉移，農村基層黨組織建設所需人才不斷減少。部分農村“空心化”“老齡化”現象日益嚴重，有文化的年輕黨員缺少時間與精力參與本村的黨組織工作，老黨員成為留守村中的主要力量。農村治理主體表面多元化而導致黨員主體地位缺失，不斷涌現的村民自治性組織、農村合作組織等多元治理主體沖擊黨員在農村基層黨建和鄉村治理中的主體作用。農村社會治理人才短缺，這給農村基層黨組織建設帶來不少困擾。眾所周知，加強農村基層黨建工作的關鍵在于建設一支后備資源穩固且作風能力過硬的農村黨員干部隊伍。部分農村基層黨組織的隊伍建設，存在著黨員結構比例失衡、后備力量不足、日常教育松懈、教育程度差異大等嚴峻問題，好用能用有用的農村基層黨組織后備干部隊伍不足。

與此同時，部分農村黨員工作能力也無法與當前鄉村治理的形勢、任務相匹配。受黨員隊伍結構影響，很多農村黨員文化水平不高、覺悟偏低，缺乏學習的自覺性、缺少專業訓練，宗旨意識和服務意識淡化，工作能力不強。有些地區甚至出現了抓黨建只注重提交材料應付上級檢查的現象。部分農村基層黨組織脫離群眾，難以承擔其歷史使命。部分農村基層黨組織難以從實際出發、瞄準現實問題，做到因地制宜、科學規劃;難以結合本村優勢、克服黨建工作頑疾，找出適合自身發展的路徑。這種情況下，農村基層黨組織的工作也會逐漸與農村社會發展不相適應，在政策宣傳與落實中很難發揮應有的作用。

3.干群關系疏離導致傳統的干群協作優勢難以彰顯。部分農村黨員宗旨意識淡化，服務群眾的能力不強，由于無法做到真心關注農民生產和生活，因而逐漸與農民脫節。由于思想認識不到位導致干群關系疏離、缺乏政治認同，難以把準和激發鄉村治理的內部動力和外部動力。新時代背景下，干群關系的疏離主要有以下表現：一是部分農村基層黨組織往往在實踐中忽視自身建設，個別基層黨組織松軟渙散、執行力不強。部分農村黨員群體的自身管理漸趨復雜，政治認同漸失，內心缺乏對政黨性質、宗旨的認同，思想和行動不能同步，政治覺悟得不到提高。二是培訓工作敷衍搪塞，黨員學習動力不足、執行能力欠缺。部分黨員干部不主動學習，即便面對常規化培訓，也存在應付了事、不能準確理解與把握政策的情況。上述問題阻礙黨的政策落實，一定程度上弱化農民群眾對黨組織的信任。基層黨內民主發展情況不容樂觀與黨員權利保障體制不完善有很大關系。黨員在參加黨內事務時如果不能夠暢通地表達自己的想法，其后期參與鄉村治理的積極性就會受到打擊。此外，農民群眾對于農村基層黨組織的信任度、認可度下降，不利于鄉村治理進程中農民群眾積極性的發揮和參與度的提升。

新時代背景下危機與挑戰并存要求農村基層黨組織對自身建設進行反思，啟迪農村基層黨組織跳出思維藩籬，總結特色做法和經驗，創新基層黨組織建設工作。直面困擾，承擔起應有的領導責任，完成自身建設的“守正”與“創新”，助推鄉村治理工作。

二、守正：新時代農村基層黨組織建設的固本之道

農村基層黨組織是黨在鄉村治理進程中落實政策、凝心聚力的堅實堡壘。守正是新時代農村基層黨組織的固本之道，要忠實踐行以人民為中心的發展思想、強化全方位系統化制度建設、加強農村黨員干部隊伍建設。通過這些舉措，對農村基層黨組織進行準確定位，在農民增收、農業發展、農村穩定等方面發揮引領作用，鞏固農村基層黨組織建設根基。

1.守信仰之正：忠實踐行以人民為中心的發展思想。“我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。”[4]10人民是我們黨執政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。農村基層黨組織建設的目標要從根本上解決農民群眾的問題、維護農民群眾的利益。這種明確的組織目標會在實際工作中產生正向的引領作用，激發農村基層黨組織及其成員產生責任感和使命擔當，承擔相應的組織使命，并將這種責任意識主動融入自己的具體工作實踐中。農村基層黨組織既是黨在農村執政的基礎，也是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶。農村基層黨組織要充分利用這一優勢，深入農民群眾的生產生活實踐中，將其作為標尺，對照農村基層黨組織工作，為鄉村振興戰略的落實提供堅強組織保障。簡言之，農村基層黨組織只有保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，牢記以人民為中心的發展思想并具體踐行，才能真正得到廣大農民群眾的支持，激發廣大農民群眾的政治參與積極性。

2.守服務之正：強化全方位系統化制度建設。制度化是衡量政治現代化的標志，也是新時代背景下規范農村黨員行為、維持農村基層黨組織正常秩序的重要標尺。加強農村基層黨組織工作的制度化建設有助于組織內部向心力的提升、群眾對政黨制度的認同和群眾政治參與度的提高。這就要求農村基層黨組織結合本地區實際情況，廣泛聽取群眾意見，對照政策標準找出差距和不足，保持對軟弱渙散現象進行嚴肅整頓的勢頭。要著力構建農村基層黨組織領導下的村民自治機制，切實保障農村群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利，重視村民自治實踐，在更為有效合理溝通和村民自治中激發群眾政治參與積極性。“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。”[5]26依靠制度有效約束農村基層黨組織權力運行，切實解決好農村部分基層黨組織政治生態不明朗、領導班子不團結、組織生活不規范等問題，轉變黨員干部工作作風，凝聚農村基層黨建工作共識，從物質和精神兩個層面推動構建黨員干部激勵約束機制和服務能力提升機制，實現基層民主制度、鄉村文化建設與線上平臺服務信息化三者的協同互動。

3.守作風之正：加強農村黨員干部隊伍建設。“擁有素質過硬、結構優良的組織隊伍以及組織嚴密、健全有效的組織結構，既是政黨將群眾組織起來、動員起來的主要手段，也是政黨爭取認同、實現其領導功能的關鍵。”[6]一方面，要優化農村黨員結構，完善農村黨員干部后備隊伍人才選育機制。鼓勵文化水平高、思想覺悟好的青年返鄉，為農村基層黨組織注入新鮮血液。認真對待農村黨員發展工作，嚴格按照黨章要求和相應規章制度辦事，設立陽光公示環節，重視廣大農民群眾的反饋意見和有效監督。在完善規范的選拔標準和管理機制約束下，可以適當拓寬選拔渠道，挑選真正有能力、有知識、肯吃苦、思路活的人，為他們提供必要的保障，幫助他們盡快熟悉工作，全身心地投入到農村基層黨組織建設和農村社會有序發展中，鍛造一支優秀的農村基層黨組織建設人才隊伍。另一方面，要注重提升基層黨組織隊伍的治理能力，對廣大農村基層黨員干部提出更高標準要求。通過搭建新時代教育理論學習和黨建活動實踐平臺，開展組織活動和教育培訓，引導黨員干部在農村事務和黨建活動中不斷成長，在豐富多彩又接地氣的實踐活動中提升他們民意搜集、危機應對、宣傳學習的能力，積極借鑒革命、建設和改革中優秀黨建工作經驗。新時代，農村基層黨組織肩負著領導鄉村治理的重任。農村基層黨組織作為黨在農村的“神經末梢”更需要不遺余力地落實黨針對農村發展提出的各項政策。一如既往地堅守理想信念，秉承使命自覺，親近群眾，了解農村實際，為群眾排憂解難。

長期以來，農村基層黨組織一直是貫徹黨的路線方針政策和決策部署、領導農村社會經濟發展、密切聯系廣大農民群眾的堅強領導核心，以實際行動彰顯著中國共產黨人的奉獻精神與科學智慧。新時代呼喚新的使命與擔當，農村基層黨組織要做到守正，就要基于目標定向、制度完善、隊伍建設三個維度強基固本，保持定力，充分發揮干群協作和集中力量辦大事的優勢，推動農村社會有序發展。

三、創新：新時代農村基層黨組織建設永葆活力之源

農村基層黨組織是黨在農村的前哨，是解決“三農”問題的關鍵，更是優化鄉村治理、實現國家長治久安的基礎。面對新形勢和時代訴求，能否打通通向農村群眾的“最后一公里”、提升農村基層黨組織的戰斗力，不僅影響著農村現代化進程，而且關系著鄉村治理目標的實現。創新是農村基層黨組織建設保持活力之源，要強化黨性教育以促進工作觀念創新、理論與實踐相結合以促進工作能力創新、轉變方式方法以促進治理模式創新。通過這些舉措，力求沖破現存阻礙，順應時代發展新要求，不斷提升工作水平，推動農村社會的和諧發展。

1.強化黨性教育以促進工作觀念創新。“理想信念的確立，是一種理性的選擇，而不是一時的沖動，光有樸素的感情是遠遠不夠的，還必須有深厚的理論信仰作支撐，否則一有風吹草動就會發生動搖”[7]。中國共產黨是馬克思主義政黨，繼承了馬克思主義政黨建設的優良傳統，始終堅持馬克思主義政黨的無產階級先鋒隊性質。農村基層黨組織是黨在農村進行政策宣傳和思想宣傳的主力軍，要自覺做好新時代背景下意識形態陣地建設，通過提供文化載體、豐富文化生活、把好輿論導向等手段宣傳黨的政策，提高廣大黨員干部和農民群眾的思想認識與覺悟。農村基層黨員干部則是農村基層黨組織建設的主力軍，更要堅持共同理想和遠大理想相結合，加強自身思想建設。必須自覺堅定黨性原則，拿出敢于刮骨療毒的勇氣直面組織存在的問題，“消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。”[5]16貫徹全面從嚴治黨的戰略方針，致力于打造堅強的戰斗堡壘，為黨在農村的長期執政奠定基礎。

2.理論與實踐相結合以促進工作能力創新。中國特色社會主義進入新時代，農村社會發展形勢愈發復雜，農民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面的需要也隨之發生了重大變化。農村基層黨組織需要在推動經濟社會發展、提升服務群眾能力、引領鄉村治理進程這三個方面做到理論與實踐相結合，將馬克思主義基本原理與新時代農村改革發展實際相結合。其一，推動經濟社會發展。在治理環境變化的情況下，為更好地滿足農村群眾需要，推動農村集體經濟發展和鄉村產業建設，助推農村社會的全面進步。其二，提升服務群眾能力。群眾路線是黨的生命線，能夠彰顯人民的主體地位。為使群眾路線在農村落地生根，需要不斷改進和創新聯系農民群眾的方式方法，建立和完善為農民群體發聲的服務群眾機制，整合便民服務臺、專業辦事處等資源，推動構建覆蓋多層次、寬領域的服務群眾載體。其三，引領鄉村治理進程。新時代背景下，農村基層黨組織要找準功能定位，強化為民服務的意識，提升黨組織權威和吸引力，團結帶領多元主體參與鄉村治理，推動本地區產業創新、民主政治建設、文明鄉風傳播。

3.轉變工作方式方法以促進治理模式創新。黨的領導是新時代背景下鄉村治理的根本保證，而農村基層黨組織的政治引領、資源整合和利益表達功能則需要借助科學的途徑才能將其發揮出來。因此，找準農村基層黨組織的功能實現途徑，適時轉變農村基層黨組織運作方式十分必要。農村基層黨組織運作方式的改變要求農村基層黨組織更具服務性，“多到農村去走一走、多到農民家里去看一看，真正了解農民訴求和期盼”[8]686，通過示范引導，最大限度地凝聚群眾，提升農民群眾對基層黨組織建設成效的認可度。農村基層黨組織要認真貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，秉承優良的思想傳統和工作方法，嚴抓農村基層黨組織建設質量。通過推進同區域不同村黨組織的學習交流，進行治理經驗分享;借助鄉村文化模式的重塑，貢獻鄉村治理的精神動力;創新農村基層黨組織的領導方式，完善鄉村治理體系。通過農村基層黨組織工作方式方法的改進，創新鄉村治理模式。

新時代背景下，農村基層黨組織建設的守正與創新迫在眉睫。守正是創新的基礎，能夠為創新護航;創新作為對守正的回應，能夠為守正營造條件。認清守正與創新的辯證統一，農村基層黨組織將工作開展得更加扎實、到位，培養出敢擔當、善作為的高素質基層黨員干部，不斷強化自身功能定位、健全相關體制機制，承擔起在鄉村治理中的偉大使命，助推中國農村的跨越式發展，為中華民族偉大復興作出應有貢獻。

參考文獻：

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[7]習近平.學習馬克思主義基本理論是共產黨人的必修課[J].求是，2019，（22）：4-11.

[8]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[G].北京：中央文獻出版社，2014.

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