廣西國家級貧困縣貧困類型及扶貧對策研究

秦 彤

南寧師范大學 地理科學與規劃學院，廣西 南寧 530001

習近平總書記于2013年在湘西進行扶貧調研時曾作出重要批示：精準扶貧要實事求是。與此同時，相關文件《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》提出，各級政府需落實好百姓脫貧工作，積極制定相關政策。

國家級貧困縣是國家為幫扶貧困區域設立的一種評定標準。廣西的特殊地理位置和經濟環境，更是導致廣西貧困地區扶貧工作的開展阻力極大，脫貧工作推進難。廣西作為集“老、少、邊、山、窮”為一體的少數民族自治區，截至2016年1月，貧困人口仍有538萬之多，扶貧工作任重道遠[1]。

一、廣西貧困現狀與分布特征分析

（一）貧困現狀概述

自實施新一輪的幫扶以來，由于幫扶措施適宜，廣西的幫扶效果顯著，2010年到2014年之間，貧困人口減少474萬人，農村貧困發生率由2010年的23.9%下降到12.6%[2]。但當前廣西仍有54個貧困縣，其中國家級貧困縣的數量為28個，占全區109個縣（市、區）的25.7%，分布于8個行政市（表1）[1]。絕大多數的國家級貧困縣均分布在地形復雜、土層貧瘠、生態脆弱、災害頻發、基礎設施落后、資源匱乏、水庫移民地區、少數民族地區以及中越邊境地區等[3-5]。群眾的生產難、行路難、上學難、看病難、增收難等一系類問題極為普遍，是全國脫貧攻堅的主要目標，也是全國僅有的5個貧困人口超過500萬的省區之一，其貧困現狀總體上呈現出以下特征：一是貧困人口的分布較為廣泛，貧困地區主要呈出集中、連片狀分布；二是貧困地區基礎設施建設落后；三是致貧原因復雜多樣；四是貧困地區受生態和資源的限制強[1，4，6]。

表1 廣西國家級貧困縣分布情況

（二）分布特征分析

廣西國家級貧困縣主要分布在桂西北和中越邊境地區、且集中連片（圖1），地勢整體較高，以山地地貌為主。在28個國家級貧困縣當中，國家級貧困縣數量較多的市要以百色、河池兩市為代表（表1）。百色市隸屬于廣西壯族自治區，坐落于其西面。同時，百色市本身土地石漠化嚴重，全市現有近1 300萬畝石漠化土地，而其中，約有700萬畝的土地為中強度以上的石漠化土地；在全國范圍內，被評為14個集中且連片的貧困地區之一[1]，全市的12個縣（區）中有9個皆為國家幫扶開發工作中的特別關注縣，占總數的75%。河池屬于欠發達后發展地區，境內地形多樣，結構復雜度高、山嶺連續不絕、巖溶地貌廣泛，是廣西喀斯特地貌面積最大的城市，該市的11個縣（市、區）皆為貧困縣，其中的國家級幫扶開發重點縣有7個，包含了5個民族自治縣。其他國家級貧困縣的分布雖然并未出現明顯的集中連片，但同樣散布在山地、高海拔地區。

圖1 廣西國家級貧困縣分布情況

二、廣西國家級貧困縣貧困類型

（一）生態性貧困

廣西的國家級貧困縣大多位居生態環境尤為惡劣的地區。如圖1中的百色、河池兩市，均位于廣西山地地區，亦為喀斯特石漠化集中連片區，是廣西生態環境最為惡劣的地區。導致該地區社會經濟的非持續發展現狀以及貧困地區生態保護與經濟協調進步之間的矛盾越發白熱化的一個重要原因，就是其自然環境的惡劣與生態環境退化的惡性循環。

（二）地域性貧困

廣西國家級貧困縣大多位于偏遠地帶，常年受地理環境現狀的制約，造成交通困難、信息交換閉塞、基礎配備設施落伍，制約了人口的集中化發展，使市場信息、資金、技術、人才等現代要素很難輻射到此，進而導致經濟活動成本偏高，經濟發展明顯滯后，扶貧開發的成本普遍偏高、實行難度較大[7]。自然環境現狀、地理區位偏僻和基礎設施建設的惡劣狀態，是阻礙貧困地區致富的最根本因素。

三、廣西國家級貧困縣扶貧對策

（一）有效整合扶貧資源

現有扶貧資源的高效整合可以促進幫扶開發效率的提高。現有的扶貧政策存在多種差異，主要表現為扶貧思路、扶貧目標和扶貧方案等方面。而諸如此類的差異，也導致扶貧政策之間的銜接產生問題，政策在施行的過程中偏離初衷，進而影響到扶貧政策的實效和貧困人口的脫貧進度[8]；在扶貧中應高效的整合國家下發的扶貧資金，努力形成多渠道、多樣化的幫扶資金投入體系[9]。

（二）加強產業扶貧力度

開發地方特色優勢產業是提升地方個體發展能力的重要保障。依托資源優勢，調整產業結構，推進農村區域化布局，扶持發展林果業等特色優勢產業，堅定不移的走產業化扶貧開發道路；加大資金引導、政策扶持和人才培訓等，為促進區域協調發展打造優秀的政策環境。

（三）全力推進公共服務均等化

基本公共服務均等化有助于提高貧困地區人口的素質，增強其發展能力，從而實現減少絕對貧困、緩解相對貧困的目標，為貧困人口提供基礎的公共服務保障，形成有用的社會安全網[10]。改進農村義務教育的財務保障體制，提高農村人口的整體素質；建設公共衛生服務系統和醫療保障系統，促進醫療衛生服務公平，解決農村上學難和看病難的問題；建立和改善農村的社會保障系統，并將其作為新時期農村扶貧創新的重要著力方向[11]。

（四）選擇正確扶貧措施

扶貧措施應具有針對性。不同地區應充分考慮其當下的資源現狀，選擇適合其發展的扶貧措施。針對自然資源開發存在優勢的地區，應采用合理開發、充分利用資源優勢的扶貧策略；針對勞動力資本現狀良好的地區，應采用鼓勵勞動的策略；針對生產生活條件極其惡劣的地區，則應考慮其就地脫貧建設成本、生態環境代價等因素，進而選擇實施生態移民、異地搬遷及異地開發等扶貧政策[8]。同時，針對不同類型的貧困人口應建立有效的社會幫扶機制和相應的社會救濟制度，以滿足其基本的生活需求。對于部分因災致貧人口，應盡早完善農業保險制度和重大自然災害緊急救助制度，力求從根本上解決問題。

（五）發展特色產業

扶貧應與時俱進、因地制宜。研究發現，廣西54個貧困縣約有34.84萬蠶桑弄戶，總產值高達45.2億元。這些貧困縣通過發展蠶桑產業，示范引領了周邊多個相似鄉（鎮）的發展速度，提高了貧困地區的致富能力，解決了大部分脫貧問題[12、13]。可見根據貧困地區地理環境、自身特點，發展特色產業對于實現脫貧有重要推動作用。