涇川縣新型職業農民培育的實踐與思考

王 瑩

甘肅省農業廣播電視學校 涇川縣分校，甘肅 涇川 744300

2012年中央“一號文件”明確提出了“大力培育新型職業農民”的要求，這既是破解“三農”問題的有力舉措，也給各級農民教育培訓機構提出了探索農民教育培訓工作的新課題。涇川縣作為全國新型職業農民培育試點縣，緊緊圍繞三項基本任務，把握三大工作重點通過深化認識、擴大培訓、制度建設，培訓工作取得了一定成績。

一、扎實學習政策，明確工作方向

（一）加強學習，切實領會試點工作精神

新型職業農民培育具有很強的專業性和挑戰性，是一項全新的工作。為了切實搞好試點工作，涇川農廣校結合當地產業發展實際，以提高農民素質和農業技能為核心，以資格認定管理為手段，以政策扶持為動力，積極探索新型職業農民培育制度，圍繞“什么是職業農民”“培育職業農民的途徑是什么”“如何認定職業農民”等核心問題進行深入學習和探討，在一步步的學習、思考中，明確了工作突破口和著力點，為具體工作指明了方向。

（二）明確職責分工，靠實工作責任

成立了由分管縣長任組長、多個職能部門參與的試點工作領導小組，負責全縣新型職業農民培育的統籌協調工作。制定了試點工作實施方案，抽組業務水平好、工作能力強的同志組成職業農民培育專業班子，分成教育培訓、認定管理、扶持政策三個小組開展工作，并制定了工作行事歷，明確了工作人員的任務、要求及完成時限，形成了分工負責、合力攻堅的工作氛圍。

二、深入調查研究，建立培訓、認定制度

（一）開展入戶調查，制定認定辦法

為全面掌握全縣新型職業農民現狀，得到客觀、可靠的第一手數據，組織人員開展入戶調查，設計了《涇川縣新型職業農民培育摸底調查表》，在全縣塬區和川區7個鄉（鎮）11個村開展問卷調查，分產業對農戶家庭結構、主導產業、經濟收入水平、務農收入占比、務工經歷、接受培訓情況、從事農業意愿等與職業農民培育密切相關的內容進行了重點調查，約620戶。通過對調查問卷科學分析，重點就果品和蔬菜產業新型職業農民認定的產業規模、農業產業收入、農業生產技能等方面做出了指標性規定。

（二）明確培訓對象

突出果品和蔬菜兩大產業，以生產經營型職業農民為主，專業技能型和社會服務型為輔，篩選職業農民培育對象420人。一是現有從事蘋果生產、蔬菜栽培的大戶，使其在參加職業培育后，轉化為規模種植場主，成為真正意義的職業農民。二是現有農民專業合作社帶頭人、農業產業化企業領辦人、農業創業人員等農村帶頭人，通過培訓提升為精英型職業農民。三是農村兩后生、復轉軍人、返鄉青壯年農民工、農業院校畢業生等，通過培訓使其扎根農村，以農為業，培育新生代職業農民。

（三）科學編制培訓計劃

根據新型職業農民培訓目標要求農業農村部相關專業培訓規范，涇川農廣校制定了蘋果生產、蔬菜栽培兩大產業培訓計劃，實行“三階式”培訓模式，即：集中培訓、考察學習和實踐考核緊密結合。課程設置跟作物生長季節同步，突出關鍵環節的指導與實訓，每個產業一個生產周期內集中培訓不少于4次，每次3至4d，全年不少于15d，安排教育培訓課程8門，包含公共課、產業基礎課、產業技能課、實習教學。

三、創新培訓方式，探索培育路徑

結合涇川縣實際，建立“依托基地、產教結合、跟蹤服務”的新型職業農民培育模式。送教下鄉，下沉辦學重心，根據農時開展培訓，靈活安排教學時間，將教學點辦到村上，將課堂搬到田間大棚，貼近農民、方便農民。

（一）依托農廣校村級基地開展培訓

涇川農廣校村級農民培訓基地，立足村級主導產業，實行“一村一品”建基地，每個基地設立固定教室，配套培訓設備，為職業農民培訓提供了良好平臺。分產業研究提出新型職業農民能力素質要求，圍繞產前、產中和產后發展關鍵環節研究教育培訓內容，設置教學培訓課程，定期開展集中培訓，并在基地實踐教學園內開展實訓實習，采取理論與實踐結合，課堂講授、視頻輔導和田間現場指導等多種形式，實現面對面教學、手把手輔導。

（二）配和現代農業園區建設開展培訓

以涇、汭河川區現代農業示范園建設為抓手，走“學用結合、產教一體化”的新路子。堅持“發展產業抓培訓，抓好培訓興產業”的思路，培訓課程涵蓋農業生產技術、農產品質量安全、農業產業化經營、農業政策及法規等方面；在教學安排上，將培訓課程與園區建設和生產進程有機結合，在做中學，在學中做，提高培訓的針對性和時效性。

（三）積極組織外出考察學習

考察學習對于鞏固集中授課內容和指導實際生產意義重大。按照“一聽、二看、三干、四查”的形式進行學習，考察學習完成后，集中組織學員對考察的認識和收獲進行討論總結，通過個人發言、分組討論等形式，對考察學習收獲進行反饋，先后組織學員赴陜西鳳翔果樹專家大院、陜西千陽海升集團現代蘋果示范園、河南陝縣二仙坡山地蘋果基地、靜寧縣旱地果園示范帶進行考察學習，效果顯著。

四、落實重點環節，確保培訓效果

（一）精選培訓教師

建設新型職業農民教育培訓師資庫，納入信息化管理，形成強大的“雙師”型師資隊伍，從果業局、蔬菜辦、農技中心等單位，選聘長年扎根農村，指導經驗豐富的專業人才為教師。二是專家型兼職教師，包括西北農林科技大學、慶陽林校、平涼農校、靜寧果品專業合作社等縣外單位聘請的專家、學者為教師。三是基層“鄉土”教師，從縣聘果樹指導員、果樹服務隊成員中擇優選用教師，可以把多年積累的經驗傳授給培訓對象。

（二）精編培訓教材

發揮本縣專業技術人才熟悉縣情、精通產業、實踐豐富、貼近群眾的優勢，積極開展鄉土培訓教材編寫工作，堅持實用性、操作性、本土化、通俗化要求，編寫新型職業農民培訓鄉土教材，在培訓中向學員發放。同時根據新型職業農民培訓指南要求，訂購了《走進現代農業》《農產品質量安全讀本》《現代農業政策法規》等通用和專用培訓教材。

（三）精細化培訓管理

培訓組織管理是培訓活動的生命線，特別是針對農民的自我約束性差，自由散漫的特點，培訓工作組織管理隊伍每期培訓定人定崗定責，一是實行培訓簽到制，培訓開始前，對每位學員進行信息采集，填寫培訓臺賬，收集身份復印件，堅持每天點名；二是強化培訓班紀律，向學員講明培訓紀律，實行“課堂化”管理，要求做到“三不三要”（不吵鬧喧嘩不隨意走動不接打電話，要尊重老師要認真聽講要記好筆記）三是細化培訓資料管理，每期培訓做到“一卡三冊”（培訓記載卡、報到冊、點名冊、實物發放冊）齊全，影像資料齊備，內容填寫完整，裝訂整齊規范，分類歸檔存放，便于隨時檢查。

五、體會與建議

在新型職業農民培育工作中，還存在農民認同度不高、主動性不強，單純培訓多，制度創新進展慢，扶持政策難以落實等不足，建議從以下幾方面加以改進：

（一）提高職業農民社會地位

農民社會地位低是農村勞動力大量涌入城市的重要原因。一要持續提高農民經濟收入。通過引導農民擴大經菅規模、提高農產品質量，實現經濟收入的提高，激發農業從業者的愛農、務農積極性；二要改善農村生活環境，把美麗鄉村建設融入到新型職業農民中，使其享受到與城市人一樣的生活環境；三要增強職業農民榮譽感。把新型職業農民作為評優獎勵依據，加大對典型的宣傳報道，擴大社會影響力，使新型職業農民成為受人羨慕的職業。

（二）積極落實配套政策

培育新型職業農民應堅持政府主導和統籌協調，明確本地試點工作的具體目標和主要內容，出臺相關配套政策和措施全力推進。如打破身份界限，吸引城市居民、非農人口進入農村開展創業。吸引工商資本、民間資金投資農業。改革農業補貼措施，確保補貼資金用于農業生產者身上等。

（三）扶持政策需要頂層設計

扶持政策的制定涉及部門眾多，關系千頭萬緒，利益錯綜復雜，依靠縣級政府制定扶持政策存在一定困難，即使制定了扶持政策，在實際操作中也難免遇到來自部門的阻力，其效果大打折扣。因此，實行扶持政策頂層設計勢在必行，制定規范、統一、具有權威性、操作性的扶持政策是培育新型職業農民的重要內容。