新時代以“精準思維”推進新的社會階層統戰工作探究

[摘 要]推進新時代新的社會階層統戰工作需要樹立“精準思維”，分類施策，精準統戰。精準推進新的社會階層人士挑戰工作，是新時代社會主要矛盾轉化的要求，是新的社會階層內部構成差異的客觀現實需求，是提升新的社會階層統戰政策措施針對性和有效性的需要。推進新的社會階層統戰工作分類施策、精準統戰，就是要樹立以分類施策為原則的工作理念，明確以需求為導向的工作思路，采取靈活多樣而又富有時代特色的工作方法。在實踐策略上，需要明確推進精準統戰的主體、客體、目標和原則，搭建推進精準統戰的載體平臺。十八大以來，黨對統戰工作的領導進一步加強，對新的社會階層統戰工作更加重視，統戰工作主體責任更加強化，大統戰格局更加完善，中介組織和社會工作越來越發展壯大等，為推進新的社會階層統戰工作精準施策提供了現實條件。

[關鍵詞]新的社會階層;統一戰線;精準思維;精準統戰

[中圖分類號]D613? ? ?[文獻標識碼]A? ? ? [文章編號]1672—4496（2020）01—032—06

黨的十九大強調，要鞏固和發展愛國統一戰線，做好新的社會階層人士工作。隨著改革開放的深入和我國經濟社會的快速發展，特別是隨著中國特色社會主義進入新時代，新的社會階層越來越壯大，地位和作用越來越重要，已經成為統戰工作新的著力點。新的社會階層構成復雜，職業身份、經濟收入、政治訴求和思想觀念等都有很大差別，體現出鮮明的多元多層特征。如何以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應新時代社會主要矛盾轉化的要求，將新的社會階層凝聚到實現中華民族偉大復興的磅礴力量中來，使其作為中國特色社會主義事業的建設者，更好地為建設中國特色社會主義事業貢獻力量，已經成為重要的時代課題。我們認為，推進新時代新的社會階層統戰工作需要樹立“精準思維”，分類施策，開展精準統戰。

一、新時代以“精準思維”推進新的社會階層統戰工作的內涵要求

精準思維，就是指在全面了解掌握客觀實際的情況下，深入細致地分析客觀對象的差異，以采取有針對性的措施、方法，提出有針對性的方案，從而推進客觀問題的實際解決。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進中國特色社會主義偉大事業，形成一系列治國理政新思想新戰略過程中，特別突出強調精準思維。2014年5月，習近平總書記在指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會時強調，“要從細節處著手，養成習慣”，反對眉毛胡子一把抓。2018年4月，習近平總書記在海南考察時強調，要“推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事，做到心中有數。”在全面推進小康社會建設過程中，更是堅定推進實施精準扶貧戰略。天下大事，必作于細。尤其是在當前社會發展迅速、各種矛盾縱橫交織的背景下，更需要運用精準的思維方式分析問題、高效解決問題。中國特色社會主義已經進入了新時代。新時代是我們黨執政興國新的歷史方位。新時代的突出特征就是社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著我國進入新時代和社會主要矛盾的轉化，以“精準”作為工作理念、工作思維、工作要求已經體現在很多方面。以“精準”作為主題詞在中國知網檢索，相關文章88000余篇，包括精準扶貧、精準醫學、精準管理、精準農業、精準治理等等。

以“精準思維”推進新時代新的社會階層統戰工作，就是要根據新的社會階層的特點分類施策，精準統戰。我們認為，以“精準思維”推進新時代新的社會階層統戰工作，實施精準統戰的基本內涵有以下三個方面：

一是樹立以分類施策為原則的工作理念。以“精準思維”推進新時代新的社會階層統戰工作，首先強調做好新的社會階層統戰工作要堅持分類施策，結合不同群體的情況和特點采取不同的方式方法、施行不同的政策措施。新的社會階層是我們黨針對改革開放以來社會階層結構的新變化而提出的一個社會群體概念，主要是指在非公有制經濟領域中出現的并且人數不斷增長的社會群體。當前新的社會階層主要包括四類群體：私營企業和外資企業的管理和技術人員（指受聘于私企和外企，掌握企業核心技術和經營管理技術的專門知識者）、中介組織和社會組織從業人員（包括律師、會計師、評估師、稅務師、專利代理人等提供知識性產品服務的社會專業人士，以及社會團體、基金會、民辦非企業單位從業者）、自由職業人員（指不供職于任何經濟組織、事業單位或政府部門，在國家法律、法規、政策允許的范圍內，憑借自己的知識、技能與專長，為社會提供某種服務并獲取報酬者）、新媒體從業人員（指以新媒體為平臺或對象，從事或代表特定機構進行投融資、技術研發、內容生產發布以及經營管理活動者）。以“精準思維”推進新時代新的社會階層統戰工作，就是按照一定的標準、原則將新的社會階層人士分為若干類別群體，根據不同類別的特點，采取不同的統戰政策和方法。

二是明確以需求為導向的工作思路。新的社會階層是一個朝氣蓬勃的群體，以“精準思維”推進新時代新的社會階層統戰工作，必須確立以需求為導向的工作思路。以需求為導向的工作思路，就是要根據新的社會階層群體的需求采取不同的統戰政策和方法。新的社會階層群體龐大，職業有別，其需求也必然會有差別。精準統戰就是要適應新的社會階層人士需求的差異精準施策，提高政策的針對性和有效性。

三是采取靈活多樣而又富有時代特色的工作方法。正是由于新的社會階層群體的特點不同、需求不同，在工作方法上，就要敢于打破常規，敢于標新立異，敢于創新突破，不拘一格，采取靈活多樣而又富有時代特色的工作方法。以“精準思維”推進新時代新的社會階層統戰工作，更強調采取針對性強的“一對一”的工作方法。這里的“一對一”是指，針對特定的某一類統戰對象或某一個重點統戰對象代表，采取特定的工作方法、工作策略。由于統戰對象比較小眾而多元，就需要統戰主體也要“小微”。

關于新的社會階層的精準統戰，近年來，很多城市都已經在實踐層面進行了有益的探索。比較典型的案例是上海浦東的“海燕博客”。“海燕博客”發起于2006年4月，最初是上海市黃浦區區委統戰部統戰干部施海燕在MSN開的博客。12年來，從MSN空間到新浪博客、微博、微信群、微信公眾號，它緊隨新媒體的腳步拓展著工作陣地，以“海燕博客”為名的社會組織越來越活躍。從最初幾十人的小團隊，到如今孵化培育出都市原點劇社、海有愛公益社、白金部落閣、海搏武道、海天行益游社、海貝捉友社、海帶讀書會、海派創投俱樂部、海航夢想派、海韻旗袍會、書蟲部落、東方雅集、茄子脫口秀、海悅薈、智慧公益、綠色有我、聲音部落等19個子社團，已擁有線下活躍會員近3萬人，每年舉辦活動500余場，涵蓋了文化、藝術、環保、交友、體育、公益、創投等領域。“海燕博客”堅持用真誠和真心將白領們逐漸吸引到組織中來，同心圓也越畫越大，在團結凝聚廣大新的社會階層人士以及聯絡整合社會組織中發揮了標桿引領作用，被中央統戰部評為“全國統戰工作實踐創新成果獎”。我們認為，“海燕博客”能夠不斷擴大影響，廣受白領們喜愛，在團結凝聚廣大新的社會階層人士以及聯絡整合社會組織中發揮重要作用，就是因為“海燕博客”體現了以需求為導向的工作思路，根據不同需求，將新的社會階層人士分層分類，采取富有時代特色的工作方法。“海燕博客”就是以“精準思維”推進新時代新的社會階層統戰工作的典型實踐。

二、新時代以“精準思維”推進新的社會階層統戰工作的必要性

新時代面對新形勢、新任務，以“精準思維”推進新的社會階層統戰工作有著現實必要性。新時代社會主要矛盾的轉化是帶有根本性的因素，新的社會階層內部構成的多元多層是直接因素，而其政治社會影響越來越大和特點突出也是重要的現實因素。這些因素決定了在新時代推進新的社會階層統戰工作必須要樹立“精準思維”，實施精準統戰。[1]

一是新時代社會主要矛盾轉化的時代要求。中國特色社會主義進入新時代，對新的社會階層統戰工作提出了新挑戰新要求。新時代，我國發展的歷史方位、社會主要矛盾等都發生了重要轉變。新的歷史方位要求黨要更加重視新的社會階層統戰工作，社會主要矛盾的轉化提示我們新的社會階層對美好生活的需要和經濟社會發展不平衡不充分之間的矛盾是做好新的社會階層統戰工作的主要矛盾。如十九大報告指出的“保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利”成為人民對美好生活的新需要，這些都在實踐層面給統戰工作提出了新挑戰新問題，迫切要求明確新的社會階層統戰工作的目標定位，轉變工作理念，增強方針政策的針對性、科學性和有效性。這就需要抓住主要矛盾推進新的社會階層統戰工作，要適應新的社會階層對美好生活的需要，促進經濟社會平衡發展、充分發展，要有針對性的分析歸納新的社會階層對美好生活的需要，對新的社會階層分類施策、精準統戰。

二是新的社會階層內部構成多元多層的現實需求。新時代開展新的社會階層統戰工作，要充分認識到新的社會階層內部構成的差異，分類施策、精準統戰。“新的社會階層”并不是一個嚴格意義上的階層概念，其內部的階層地位并不一致，呈現出多元多層特征。從職業特征看，包括私營企業和外資企業的管理和技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員等，從業范圍廣泛、崗位特點不一;從經濟地位看，有高收入、高消費群體，也有類似“北漂” “蟻族”等低收入、低消費群體，收入差異大、分化明顯;從價值觀念、利益訴求上看，因其來源、職業、地位、收入不同而各異其趣。因此，推進新的社會階層統戰工作，在客觀上需要根據其構成差異和需求差異，分類施策、精準統戰。

三是新的社會階層政治社會影響越來越大和特點突出的客觀要求。據中央統戰部2017年公布的數據，中國新的社會階層人士總體規模約為 7200 萬人。時至今日，新的社會階層人士的總體規模應該在7200萬人以上。參考近年來學界對新的社會階層特點、影響等的調查研究，如廉思課題組2016年對北京、上海、廣東、浙江、遼寧、湖北等省份新的社會階層人士進行的走訪調研[2]、張海東等2017年對北京、上海、廣州新的社會階層進行的調查研究[3]、馬艷2016年對寧夏新社會階層人士發展現狀進行的量化分析，還有李春玲采用中國社會科學院社會學研究所 2015 年度中國社會狀況調查數據通過比較體制內外新中產的差異總結的新社會階層的構成特征和社會態度傾向[4]、李強總結分析的新社會階層 “四大特征”等[5]，總體上看，新的社會階層特點突出、地位重要、影響廣泛。新的社會階層具有就業流動性大、經濟地位上屬于中等收入階層但收入分化明顯、利益訴求上因來源不同而各異其趣、政治立場上支持深化改革開放但對社會有一定批判性、比較注重個人權益的特點，部分新的社會階層人士認為當前社會總體公平程度較低、社會信任程度較為一般等。新的社會階層持續壯大，有利于“橄欖型”社會結構的形成，也給我國社會治理提出了緊迫任務。隨著經濟社會的進一步發展，新的社會階層自我進化的繁殖擴張能力不斷加快，線上線下的跨群體觸發能力不斷加深，引導社會輿論走向的意識形態能力不斷加強，且因其出身“體制外”，對執政黨在感情上天然較為疏離，很可能成為影響我國社會穩定的潛在杠桿和影響黨執政根基的關鍵少數。基于這些認識，做好新的社會階層統戰工作迫切需要精準統戰，鞏固黨的執政地位、凝聚實現民族復興的奮斗力量都需要以“精準思維”推進新的社會階層統戰工作。

基于以上原因，有必要推進新的社會階層統戰工作分類施策、精準統戰。

三、新時代以“精準思維”推進新的社會階層統戰工作的可能性

黨的十八以來，推進新的社會階層統戰工作精準施策的現實條件日益完備，越來越具有現實可能性。具體體現在黨對統一戰線工作的領導進一步加強，對新的社會階層統戰工作更加重視;各級黨組織統戰工作主體責任更加強化，大統戰格局更加完善;中介組織和社會組織越來越發展壯大等方面。

一是黨對統一戰線工作的領導進一步加強，對新的社會階層統戰工作更加重視，為推進新的社會階層統戰工作分類施策、精準統戰奠定了思想基礎。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視統戰工作，特別是中央統戰工作會議的召開，將統戰工作在治國理政中的地位提高到一個新的高度。習近平同志就統戰工作提出一系列重要思想，成為指導統一戰線工作的行動指南。習近平同志強調：“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。”習近平總書記的系列重要講話和中央統戰工作會議的相關精神充分表明我們黨對新的社會階層在中國特色社會主義建設事業中的地位、作用和影響的認識越來越深刻，對新的社會階層統戰工作越來越重視。同時，隨著全面從嚴治黨的深入和“統戰部長進常委班子”等政策措施的實施，黨對統戰工作的領導進一步加強。

二是各級黨組織統戰工作主體責任更加強化，大統戰格局更加完善，為推進新的社會階層統戰工作分類施策、精準統戰奠定了組織基礎。在中央統戰工作會議上，習近平總書記要求：“各級黨委要把統戰工作擺在重要位置，各級黨政領導干部要帶頭學習宣傳和貫徹落實統一戰線政策法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。要堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力。”[6]實踐表明，各級黨組織積極貫徹落實習近平總書記的指示要求，強化落實統戰工作主體責任。特別是通過巡視整改，統戰工作主體責任進一步強化，大統戰工作格局更加完善，統戰工作合力進一步凝聚。特別是社區等基層黨組織統戰工作主體責任的強化更有利于對新的社會階層分類施策、精準統戰。

三是中介組織和社會組織越來越發展壯大，這為推進新的社會階層統戰工作分類施策、精準統戰提供了更多工作平臺和載體。隨著我國經濟的迅速發展，特別是非公有制經濟的迅速壯大，各類中介組織、行業組織、商會及其他各類社會組織越來越多并且不斷發展壯大。這些團體組織在組織聯系新的社會階層方面能夠起到橋梁和紐帶的作用，可以成為各級黨組織對新的社會階層開展精準統戰工作平臺和載體。

以上幾個方面因素表明，新時代推進新的社會階層統戰工作精準施策具備了思想基礎、組織基礎和工作載體。當然，實踐表明，這些條件在不同地區、不同方面還參差不齊，需要各級黨委進一步提升認識，結合實際開展工作。

四、新時代以“精準思維”推進新的社會階層統戰工作的實踐策略

以“精準思維”推進新時代新的社會階層統戰工作，推進新的社會階層統戰工作分類施策、精準統戰，需要從以下四個方面著力：

一是要明確推進精準統戰的客體。要深入開展調查研究，深入調研分析當前新的社會階層群體的內部構成、職業特點、政治面貌、經濟收入、文化素養、價值觀念、政治訴求和利益需求等，以職業分類（如私營企業和外資企業的管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員及新媒體從業人員）為基礎，以組織資源（如政協委員、人大代表、黨派成員、普通群眾等）、經濟資源（如收入水平、消費習慣等）和文化資源（如學歷等）的占有情況為標準對新的社會階層人士分類并總結分析不同類別的新的社會階層群體的價值觀念、政治訴求和利益訴求的差異。統戰工作重點是抓代表性人士，不僅要重視新的社會階層的上層代表性人士，也要重視新的社會階層中下層的代表性人士，通過代表性人士了解掌握新的社會階層不同類別層級的群體訴求，帶動做好整個群體的工作。明確客體，既要明確分層分類和各層各類的特點、訴求，也要探討明確各層各類代表性人士培養的方式方法。關注每一個群體，特別是關注每一個群體當中的代表性人物。

二是要明確推進精準統戰的主體。根據對當前新的社會階層工作的經驗總結和問題梳理，以及不同層類新的社會階層群體的特點和訴求，按照習近平總書記和中央統戰工作會議關于構建黨委領導、統戰部牽頭、相關部門各負其責的大統戰格局的要求，明確相關部門機構的職責，特別是要根據新的社會階層內部構成差異明確針對不同層類群體精準開展工作的主體。當前，統戰工作實踐中，必須要明確統戰工作的主體責任在黨委，統戰工作必須要黨委重視、統一領導;統戰部門是牽頭部門，在調查研究、政策制定、統籌協調等方面要承擔主要責任，但不能包攬全部統戰工作，也沒有能力包攬全部工作。以“精準思維”推進新時代新的社會階層統戰工作，要求充分發動工商聯、行業組織、各級各類政府機構與社區、街道黨組織等主體的作用，真正形成黨委領導、統戰部牽頭、相關部門各負其責的大統戰工作格局。

三是要明確推進精準統戰的目標原則。根據不同類別的新的社會階層的不同訴求，明確對具體層類群體的工作目標和原則，總的工作目標是凝聚人心、匯聚力量，鞏固黨的執政基礎、凝聚實現民族復興的磅礴力量，發揮新的社會階層在建設中國特色社會主義偉大事業中的重要作用。在這一總目標之下，適應不同層類新的社會階層群體的需要，應該有與之相對應的具體工作目標和工作原則。如“海燕博客”的19個子社團，每一個子社團都適應著一類群體的需要或這類群體的某種需要，都有一定的具體工作目標和原則。精準統戰必須目標精準。明確目標和原則，提升以“精準思維”推進新時代新的社會階層統戰工作的目的性和原則性。

四是搭建推進精準統戰的載體平臺。對新的社會階層不同層類的群體，要制定針對性政策、完善體制機制、搭建不同的載體和平臺，密切聯系，暢通渠道，回應訴求。要根據不同群體的特點，進一步發揮基層黨組織、民主黨派、政府部門、社區、社團、行業組織、網絡媒介等在推進新的社會階層統戰工作中的積極性、主動性，提升統戰工作的針對性、科學性和有效性，把新的社會階層人士更廣泛地團結和凝聚在黨和政府周圍，凝聚人心，匯聚力量，實現大團結大聯合。要牢牢把握加強思想引領、增進政治共識、擴大同心圓這個中心目標，堅持寓教育于服務之中，寓教育于工作之中，以春風化雨的方式做好新的社會階層統戰工作，引導廣大成員始終堅定“四個自信”，更好圓夢、追夢。要從服務統戰工作和服務新的社會階層人士的需求兩個基本點出發，形成具體、有形的載體、活動、項目、品牌。在運作方式上，要堅持實體化運作和網絡化運作相結合，堅持線上平臺和線下平臺一起建，緊緊依靠加強黨的領導和黨的建設，把新的社會階層統戰工作納入大黨建工作目標，以黨建帶統戰，以統戰促黨建;要重視調動發揮新的社會階層人士的主體作用，促進其實現“自我管理、自我教育、自我服務”。

參考文獻：

[1]張德明，劉微.改革開放以來中國共產黨統一戰線理論研究述評[J].統一戰線學研究2017（5）：56-69.

[2]廉思，馮丹，蘆垚.當前我國新社會階層的特征分析、杠桿作用以及工作思考——關于新社會階層的調研報告[J].中國青年研究，2016（11）：56-63.

[3]張海東.特大城市中等收入群體的形成與社會結構特征[N].中國社會科學報，2016-12-20（005）.

[4]李春玲.新社會階層的規模和構成特征——基于體制內外新中產的比較[J].中央社會主義學院學報，2017 （4）：63-70.

[5]李強，王昊.中國社會分層結構的四個世界[J]. 社會科學戰線，2014（9）：74-88.

[6]習近平.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線為實現中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-5-21.

責任編輯? 劉福民