貫徹黨的十九屆四中全會精神 完善律師協會監事會工作機制

摘要：黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，從十三個方面部署堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的主要任務。《決定》從總體要求、總目標、基層組織的治理制度、權力配置和運行制度等方面，為我們律師行業法人治理提出了新理念、新要求的指導本文試在貫徹黨的十九屆四中全會精神視覺下，討論監事會制度的法律化制度化的必然性，完善監事會職責及價值取向，探討監事會工作方式和實現的多種路徑。

關鍵詞：黨的要求? ?監事會法律化? ?創新工作機制

一、律協監事會制度法律化、制度化的必然性

（一）監事會制度法律化、制度化是貫徹黨的要求的必然抉擇。2014年中共中央十八屆四中全會要求“加強法律服務隊伍建設，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。”，2016年中辦國辦《關于深化律師制度改革意見》指出“律師隊伍是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量，是法治工作隊伍的重要組成部分”。從律師個體看，由于公平正義是中國特色社會主義的內在要求，也是社會主義法律的基本屬性，律師作為一支新的民主政治力量，擔負著維護法治、追求正義、執業為民的社會責任。從律協組織看，我國《律師法》規定：“律師協會是社會團體法人，是律師的自律性組織。”，律師協會是互益性公法人和社會組織，具有“公”權性質。2019年黨的十九屆四中全會《決定》指出“要完善律師制度”、“國家治理體系作為一個復雜巨大的系統，需要……社會組織等各方面協調行動，使各方面制度更加成熟更加定型”，推動“形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制”。按照現代公共組織有效治理的原則，公共組織應設立決策、執行和監督機構，三者之間應達到相互制衡的約束結構，這是形成公共組織有效法人治理的結構基礎。因此，建立監事會的法律地位成為時代的必然。

（二）監事會制度法律化、制度化是長期實踐探索的必然抉擇。近十幾年來，隨著全國各省、市（區）及市（州）兩級律師協會對監事會制度的認識不斷加深，在此基礎上完成了監事會在省、市兩級律協設立的基本全覆蓋，監事會制度不僅載入了本會章程，而且還形成了工作規則。“履不必同，期于適足;治不必同，期于利民”，各地律協的差異性，目前監事會工作機制形成了豐富多彩的格局。隨著對律師職業本質認識的不斷深化，建設“挺在前面”的律協組織，已形成共識。時代是出卷人，我們是答卷人，律師是閱卷人，研究新時代律師工作的規律和特點， 健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道是發展社會主義民主政治的必然要求。

（三）律協監事會制度法律化、制度化是改革的必然抉擇。我國現行《律師法》沒有對律協設立監事會作出明確規定，《中華全國律師協會章程》同樣沒有監事會的規定和其它形式監督機制的安排，這不能不說是個嚴重的缺陷。習近平總書記指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新”。黨的十九屆四中全會《決定》指出“必須堅持改革創新， 堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，及時把人民群眾的實踐創造轉化為政策舉措，加快完善法律行政法規、行業規章、團體章程在內的社會規范體系”。律師協會自律性需要充分體現民主性，就必然要求完善內部權力制約監督機制，推動健全內部“議、決、行、監”工作模式。因此作者建議在總結全國各地實踐經驗基礎，提議在《律師法》的修改時，將監事會制度予應有的法律地位。同時，全國律協及時修訂《中華全國律師協會章程》，將監事會性質、工作機制，工作原則確定下來，形成全國上下貫通、機制銜接、標準統一的工作模式。

二、完善律協監事會職責及價值取向

習近平總書記指出：“創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手”。這一論斷為監事會工作職責指明了方向，律師協會與基層群眾自治組織相類似，是通過直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，來實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的。從各地協會章程和監事會工作規則分析，監事會是律師代表大會的常設監督機構，向代表大會負責并報告工作。監督對象及于理事及理事會（會長班子、秘書處和專門專業委員會）;監督事項是執行律代會的決議、遵守章程和規章;會長、副會長、理事和秘書長、專門專業委員會履職、財務預決算、會費收與支等事項，既有實體方面監督又有程序方面監督，各地正在探索更多符合行業特點的監督事項。筆者認為，在新的時期條件下，監事會的職責及價值取向應定位在“民主政治”上發力，注意以下幾點：一是探索實現民主的機制。尊重律師的知情權、參與權、表達權、監督權，做到信息對稱，充分調動他們的積極性、主動性和創造性。二是探索決策、執行、監督公開一體機制。實現監督“形的重塑、神的重鑄”，不要搞形式主義，讓律師聽到最想聽的，看到最想看的，了解到最想了解的，促使決策、執行、監督工作的公開化、規范化。三是注意事、權、責邊界。完善權責清單制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。理事會與監事會是監督與合作的關系，要堅持區分監事會對不同事項的監督權的特定目的、范圍。比如：監事會的妥當性監督，應限于理事及下屬成員明顯違反其善管義務和注意義務方面的內容，對于協會正常決策、執行，監事會只進行一般性監督;涉及重大利益或會員特別利益的事項，明確規定監事會的審查監督權。切實做到監督半徑到達關鍵人、關鍵處、關鍵事、關鍵時。充分體現各地律協監事會總結出的“六結合原則”，即：主動性和被動性相結合、合法性與妥當性相結合、程序性與實體性相結合、經常性與臨時性相結合、過程性與補救性相結合、制衡性與配合性相結合。

三、探索監事會工作方式和實現路徑

對于監事會工作方式和實現路徑，前輩們總結得非常豐富多彩，正如前述的“六結合原則”;還有總結出“處理好剎車皮與助力器的關系”，剎車是監事的本分，助力是監督的目標;“處理好稻草人與能動力的關系”;有些制度存在即是功能的實現;“處理好守門員與拉拉隊的關系”，監事會要做守門員，也要做拉拉隊。凡此等等不再累述。筆者試結合黨的十九屆四中全會精神要義，拓寬視野，深入思考，從挖掘監督資源角度，來說明黨的領導、黨的監督、行政監督、民主監督對于未來開辟監事會工作方法和途徑上起到一點拋磚引玉的作用。

（一）黨的監督與監事會監督相結合之路徑。隨著律協黨組織的全覆蓋，監事會具有監督權利的法定性和地位的獨立性，但必須堅持黨的領導和“科學理論”指導，這是監督工作的顯著優勢。黨的十九屆四中全會《決定》提出“以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調，堅持黨內監督與其他監督相結合，促進形成監督合力”。黨委監督的工作重點是把方向、凝心聚力、促進發展上，實現的形式是民主集中制，推動黨委領導班子成員落實“一崗雙責”要求， 促進主體責任和監督責任協調貫通 。因此監事會班子一定數量的人員進入黨委班子，在黨委領導下，加強對權力行使依據、過程和結果的監督。確保權力行使到哪里，監督就跟進到哪里，努力完成好黨委對監事會的授權監督工作。

（二）行政監督與監事會監督相結合之路徑。律師群體共同的職業活動，相近職業教育經歷，相同的職業習慣，構成自律的客觀基礎，而行為規范、權益維護，違規懲戒，決定律師行業組織“挺在前面”成為必要。“兩結合”管理體制經歷了由司法行政為主到由師協會的自行管理的過程，是司法行政指導監督權與律師行業自律管理權兩種屬性的結合基于共同利益的整合。因此，監事會的監督工作離開“兩結合”體制，應主動接受司法行政機關的指導，在此基礎上實現監督工作的結合，比如，對律師律所違規行為的懲戒上，司法行政機關可以將其收到的投訴舉報的，符合行業處分的，先行由協會行使懲戒權;前輩們討論到監事會的懲戒復查權，就與到司法行政監督權共享。

（三）民主監督與監事會監督相結合之路徑。監事會可以通過開辟更多渠道行使監督權。一是建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。支持律師或律師代表開展詢問、質詢、聽取工作報告等方式行使監督職權; 二是根據律師參與黨派的廣泛性特點，發揮民主黨派和無黨派人士的作用，請他們提出意見、建議，及時回應律師的關切;三是推行公開制度。推行公開承諾、公開述職、民主評議等形式開展評議活動行使監督;四是通過協調民主的形式開展監督。黨的十九屆四中全會《決定》指出“堅持社會主義協商民主的獨特優勢”，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。通過擴大團結面，增強包容性，理順情緒，增進各階層律師和不同利益群體的和諧。從而助推樹立律師協會的管理權威，增強協會的生命力和凝聚力，凝聚會員的歸屬感和認同感。

四、結語

黨的十九屆四中全會要求，完善社會治理體系，提升自理能力，需要全社會齊心協力，共同努力，縱深推進，形成既精準發力又整體推進的強大合力。在這個框架下，律師行業應適應時代要求，需要完成監事會制度頂層設計和法律的建立，定位監事會工作職責和價值取向，不斷探索，創新工作，建設充滿生機活力的監事會工作機制。

參考文獻：

[1]黨的十九屆四中全會<決定>學習輔導百問[M].學習出版社，黨建讀物出版社，2019.

（作者簡介：周虎，本科（法學），律師，廣安市律師協會監事長，四川則昂律師事務所，研究方向：刑事、行政領域。）