“精準扶貧”中雷州那毛扶貧調查深究

岑金花?張潤潔?鄧宇君?鄧明超?黃茂桂

一﹑引言

我國扶貧工作是從上世紀80年代中期開始的，政府通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝成就。但是，長期以來，農村貧困居民收入不足、針對性不強，而且他們對扶貧資金和項目不懂。在扶貧過程中，雷州市扶貧工作小組難以確定問題出在何處，更因全省乃至全國系統(tǒng)沒有建立扶貧統(tǒng)一的信息，因此對于具體農村貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多缺點，真正的一些農村貧困居民沒有得到幫扶。在學深悟透習近平總書記關于扶貧工作重要論述中，真抓實干，精準施策，借鑒參考國內外經驗，引力我國的扶貧工作，至此，本文選取了廣東省偏僻地區(qū)--雷州那毛村，探討扶貧工作及問題。

二﹑雷州那毛村簡介

那毛村地處廣東省最南端位于雷州半島西南端，北部灣東海岸，，距廣州600公里，雷州市區(qū) 82 公里，距烏石鎮(zhèn) 7 公里，是一個常住人口3000人、耕地面積不足1000畝的海邊一條小漁村，同時也是廣東省農業(yè)廳對口幫扶村，原是烏石鎮(zhèn)一個世代以打漁或種養(yǎng)為生的海邊貧脊村莊，現(xiàn)在卻靠種蕃薯致富。該村貧困戶 60 戶，貧困人口為 231 人，占全村人口的11.4%，60 歲及以上人口約占貧困人口總數(shù) 15.2%。

三﹑雷州那毛村精準扶貧狀況

雷州市是人口大市，全市有73條貧困村，貧困人口9萬多人，是湛江市脫貧攻堅任務最為繁重的地區(qū)。從2012年至今，新時期精準扶貧工作開展以來，雷州市脫貧攻堅工作速度穩(wěn)步推進，如今，雷州市各鎮(zhèn)的貧困村、貧困戶脫貧步伐不斷加快，新農村示范村建設扎實開展，就如雷州那毛村，農村群眾生活水平不斷提高。截至今年11月，雷州市累計投入扶貧資金約16.79億元，實施扶貧產業(yè)項目60520個，全市累計預脫貧人口80071人，脫貧率87.07%。此時雷州那毛村是省農業(yè)廳精準扶貧村，就實施精準扶貧工作總體來講，已然取得了不錯的成就，通過全面深入調研，解剖麻雀，把村、戶情況了然于心，據統(tǒng)計，確定52戶200個貧困人口為幫扶對象共200人，目前已有40戶共187人脫貧，戶、人脫貧率分別達到77%和93%，已脫貧戶人均純收已超9000元，到目前已全部完成。

四﹑實施精準扶貧遇到的問題

（一）基層治理的現(xiàn)實困境

一方面，大量成人勞動力外出務工導致農村空心化比較嚴重，而且針對貧困戶的識別、扶貧資金的分配與使用、扶貧產業(yè)的發(fā)展等問題，無論是政策傳達還是監(jiān)督討論環(huán)節(jié)往往缺乏公正透明，這給扶貧資源的分配中可能出現(xiàn)的不合理留下了隱患。

例如﹑據調查到，在眾多貧困戶中，殘疾人李喜成為“脫貧明星”，他在茅草房里住了大半輩子，因為腿部殘疾，一家五口只靠他媳婦做些雜工來養(yǎng)活他，他們家曾經也種過番薯，因不得其法總是賠錢，至扶貧工作隊來了之后，吸收李喜加入合作社，做番薯分級包裝的工作，到了去年底，李喜更是把茅草房拆掉建起了平房。“2018年他一年綜合下來收入有11萬多元，成為村里脫貧致富的明星。

（二）缺少輿論的監(jiān)督

普遍貧困農村缺少輿論的監(jiān)督，存在村干部的腐敗問題，讓一些村干部利用職權貪污錢財，直接影響扶貧工作進度。一些經濟實力充足的“開發(fā)區(qū)”，村支書村長貪污成百萬元也不是大數(shù)目，農村中的土地是老百姓的命根子，村民不像城里人有廣闊的生存空間，他們利益若果受損，常常奮起反抗。由于農村存在的問題，要加快治理基層存在的腐敗是一個很大問題，因為這些問題關系到老百姓的切身利益，間接會影響扶貧工作的進度。

（三）土地問題

那毛土地三個特點：一是農田基礎建設落后，貧困戶土地相對焦中和適耕的土廣、毛、潭郎、高靖、北海、東邊6個坑田，全無農電到田，極度缺水，排灌溝渠和機耕道建設落后，導致常年丟荒，而全村耕地不到一千畝，人均才3分地。二是土改不徹底，沒有正式開展聯(lián)產承包，仍延續(xù)“祖公地“土政策農地分配嚴重不均，剩余的土地并沒有充分利用，村里耕地畢竟有限，加上一些年輕人不愿下地干農活，這導致更多農民一年的經濟收入較少，讓扶貧工作難度加大，相對緩慢。經調查，該村可耕田僅1100畝，其中貧困戶無耕地，60戶貧困戶合計農地不足百畝，人均耕地面積僅0.5畝，農田基本無灌溉水源保障，農電設施亦嚴圭不足，其它坑田路渠農田設施見下表。農田基礎設施嚴重落后，直接后果是旱時缺水，雨則積水，形成一個個坑塘：間接后果是導致村里大量耕地搖荒，其中以村東邊和南邊最為嚴重，長期擺荒，導致進去坑田的小路兩邊長滿灌木和大量帶刺仙人人無法進入，耕作環(huán)境進一步惡化。

那毛村主要耕田基礎設施情況

（四）自然災害問題

那毛村每年都會遭遇1.5次以上的臺風襲擊，夏季過完，其他月份的降水量往往不足百毫升，土地常年干旱，而且種植風險很大，沒有天時地利，難以脫貧。

（五）房子問題

那毛村民貧富差距大，除已動員今年改建危房的8戶外，有23戶農戶仍住茅草房（含蓋鐵皮草房11）。申請三年27套改建指標（含危瓦房}，補貼政策為五保戶34萬元套、貧困戶（含低保戶4萬元套。除五保戶由鎮(zhèn)今年統(tǒng)一建設外，其他貧困戶建房按70m套需9萬元市價計，補貼遠不夠。其中陳何琴等8戶貧困戶因經濟基礎差，改建難度大，尤其莫坎美等3戶明確表示不愿負債而去改建，貧困戶實現(xiàn)“兩不愁、三保障”主要就看住房，是扶貧攻堅垂中之更。

（六）農民綜合素質問題

1﹑文化觀念轉變較難

雷州那毛村村民，很少受過文化教養(yǎng)，存在文化思想較為保守問題，在精神方面相對貧困，對新事物、新思想，他們不樂意也不愿意去接納。長期貧困，導致該那毛村村民的平均文化素質相對較低，接受新事物﹑新技術較難，貧困戶小農意識根深蒂固，“等、靠、要”的 依賴思想較為嚴重，思路不清，缺少引導，脫貧致富的信心和勇氣不足。

2﹑勞動力不足

勞動力素質堪憂，村民都是20來年前才上岸的漁民，許多人都沒有種養(yǎng)技能，60戶貧困戶中，只有2人有中學學歷，其他人文盲居多，民風也是頗為彪悍;更難的是，60戶貧困戶過半都是大病及殘疾，李安圣等12戶可能因學、因病返貧的“準貧困戶”46人，兼顧幫扶，防止返說貧困人口的現(xiàn)狀是慘淡的，貧困原因多為因病、因殘和因學，貧困戶的收入現(xiàn)在主要來源于務雜工、社會救助和親友救濟;無農業(yè)種養(yǎng)經歷的貧困戶達19戶，超過貧因戶數(shù)30%，也意味著村內人口平均文化水平降低，不利于對扶貧政策的理解和把握，也不利于對政策的落實和推動。

五﹑實地調查報告

2020年2月，通過對雷州那毛村進行實地問卷調查及網絡調查，通過調查，了解扶貧政策及措施貫徹落實情況、扶貧受助方對扶貧效果的評價、建議，為進一步完善扶貧政策、 制度以及建立健全長效扶貧機制提供一定依據。對那毛村 60戶村民實地問卷調查中了解到：貧困人口文化和身體素質低下，貧困戶60戶231人，戶主或戶主配偶高中以上學歷僅2人，文盲21人，其余初小文化;家庭成員有大病及殘疾34戶36人（病25人，殘疾11），可參與農業(yè)生產勞力90人，僅占困人囗約40%。

六﹑解決辦法

（一）精準施策，深度挖掘那毛村貧困人口和土地資源的開發(fā)空間

那毛村確有缺勞力、田地不多、農田基礎設施差、常年干旱等先天不足，但要提升農建水平，尤其想提升勞動力素質，絕不是一朝一夕之功。可以通過科學謀劃、精準施策來將劣勢扭轉的，天時、地利、人和是可以創(chuàng)造出來的，而且結合戶情民情，幫扶指施要遵循可行、另行和能行的原則，要能符合貧困戶發(fā)展意愿，，又要適合他們的素質能力，也要能避免失敗、少走彎路、穩(wěn)步增收、三年見效。可以利用當前那毛村的人力和自然資源進行種植試驗，就是精準施策的實踐。充分利用祖國最好的光熱條件尤其是冬季種植優(yōu)勢，干早的短板逼過實施應用節(jié)水灌溉技術彌補，盡管農田基礎設施差，但恰恰番薯種植對此要求不高，典型濱海沙質土又非常適合種植番薯，在連片規(guī)模小的田和怡恰符合在勞力資源不豐寓的情況下開展示范和逐個推進。總之，提升農田基礎措施，才能讓那毛村真正脫貧。

（二）實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

精準扶貧是為人，開發(fā)載體更是人，三年幫扶施策到戶，如何開發(fā)這90個勞力就是重點！加強培訓，提高貧困人口的農業(yè)生產和務工技能顯得極其迫切;有機整合本村貧困勞力資源，長遠謀劃貧困戶脫貧與發(fā)展的平臺機制，同時動員本村在外熱心青年回村發(fā)展，帶領貧困戶致富是扶貧當務之急。積極整合那毛村資源，如番薯﹑花生﹑青棗種植和黃牛﹑三鳥等養(yǎng)殖，利用網絡平臺資源，與商加強進行那毛村農產品銷售業(yè)務。在此，在那毛村有基礎市場下，將農產品對外購銷，力爭增加貧困戶和全村收入可觀，確保貧困戶全部穩(wěn)定脫貧。

（三）充分利用好省農業(yè)廳等對口幫扶單位的人才資源優(yōu)勢

通過科學規(guī)劃帶動脫貧致富工作﹑積極學習先進地區(qū)的電商經驗，培訓更多村民熟練利用電商。要因地制宜，大力發(fā)展水果和蔬菜種植產業(yè)，加快特色農產品“走出去”步伐，不斷促進農村農民增收致富。要扎實做好可開發(fā)性扶貧工作，加大對貧困戶的教育、就業(yè)幫扶力度雷州市烏石鎮(zhèn)那毛村是省農業(yè)廳精準扶貧村。

（四）不斷轉變觀念

在充分利用現(xiàn)有土地基礎上，成立農民專業(yè)合作社，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務業(yè)和成立無人機隊，提供專業(yè)農業(yè)服務。除此之外，工作組還因地制宜，引進“手指紅薯”種植，不斷延伸農產品產業(yè)鏈條，積極打造“福平”農產品品牌影響力。

七﹑結語

近四十年來，我國扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但在農村方面，因存在很多致貧原因，扶貧事業(yè)腳步緩慢。扶貧過程中的問題固然不能避免，習近平總書記強調：“擺脫貧困首要意義并不是物質上的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的貧困。”，那么要想解決脫貧問題和真正脫貧，要在物質上和精神上脫貧，提高主動性。長久以來，我國實行自上而下的反貧困路徑，沒有激發(fā)貧困主體的主觀脫貧意識，最終導致反貧困工作只能一時見效，我們必須重視物質和精神扶貧的作用，以實現(xiàn)到2020年貧困人目全部脫貧的目標。（作者單位：廣東白云學院）

廣東白云學院2019年度大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目《新常態(tài)下農村"精準扶貧"的調查研究》（項目編號：201910822019）。