長三角城鄉區域協調發展目標實現分析

李愛香

[提要] 2019年12月1日，中共中央國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，確定2025年城鄉區域協調發展格局的具體目標。通過整理和計算近年來中心區城鄉居民收入指數、中心區人均GDP與全域人均GDP之比、常住人口城鎮化率等指標，分析未達目標的省市，分析居民人均可支配收入、人均GDP、城鎮化率的相關性，在分析結論基礎上羅列出目標達成最佳路徑、梳理主要舉措，并結合當地鄉村振興戰略、產業戰略、小城鎮發展戰略等提出建議。

關鍵詞：長三角全域;長三角中心區;城鄉區域協調發展;城鄉居民收入差距;人均GDP;常住人口城鎮化率;路徑分析

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月9日

2018年11月5日，習近平在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展（以下簡稱“長三角一體化發展”）并上升為國家戰略。黨中央推進長三角一體化發展有重大歷史與現實意義，有利于提升長三角在世界經濟格局中的能級和水平，引領我國參與全球合作和競爭，有利于為全國區域一體化發展提供示范，有利于充分發揮區域內各地區的比較優勢。

一、問題提出

2019年12月1日，中共中央國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），規劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（以下簡稱長三角全域）。以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等27個城市為中心區（27個城市以下簡稱為長三角中心區，隸屬于江蘇、浙江、安徽的城市以下簡稱為江蘇中心區、浙江中心區、安徽中心區），輻射帶動長三角地區高質量發展。

《綱要》提出了二階段目標：第一階段，到2025年，長三角一體化發展取得實質性進展，城鄉區域協調發展具體目標有：中心區城鄉居民收入差距控制在2.2：1以內，中心區人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2：1，常住人口城鎮化率達到70%。第二階段，到2035年，長三角一體化發展達到較高水平。

有不少學者對城鄉協調發展進行了研究，例如，阮云婷、徐彬（2017）認為，隨著經濟社會的發展，學者們逐漸認識到城鄉協調發展的重要性，一些發達國家也致力于構建高度城市化下的城鄉一體的新型關系，他們建立了一套城鄉區域協調發展評價指標體系，運用主成分分析法測度了全國以及31個省（市、自治區）城鄉協調度，研究得出了經濟增長與城鄉協調度呈正相關的結論。城鄉關系協調程度關乎我國經濟社會發展的健康狀況，關乎城市整體功能的發揮和鄉村社會進步，關乎全面小康社會目標的實現，而長三角一體化為國家戰略，其城鄉區域協調發展更有必要性。

為此，筆者按照表1的思路對《綱要》中的長三角城鄉區域協調發展2025年目標實現路徑進行分解。（表1）

二、長三角城鄉區域協調發展狀態初步分析

根據城鄉區域協調發展目標實現路徑分析分解表，對照《綱要》中有關城鄉區域協調發展2025年目標，在此對近來年長三角全域、長三角中心區、江蘇中心區、浙江中心區、安徽中心區等地的城鄉居民收入差距、人均GDP、常住人口城鎮化率的狀態進行初步分析。

（一）長三角中心區城鄉居民收入差距狀態分析。城鄉居民收入差距一般用城鄉居民收入指數表示，是用城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入（2013年前為農村居民人均純收入）的比率來測算的。鑒于無法得到長三角中心區匯總的城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入數據，在此只能分別對長三角中心區各市的城鄉居民人均收入指數進行分析，表2是2007～2018年長三角中心區各市城鄉居民人均收入指數，從最近五年（2014～2018年）中心區各地城鄉居民人均收入指數來看，上海市、南京市和滁州市的指數不小于2.2，宣城市、銅陵市和安慶市三地的大部分年份城鄉居民人均收入指數達到《綱要》2.2∶1以內的目標，其他21個中心區市的城鄉居民人均收入指數已達到《綱要》2.2∶1以內的目標，具體可見表2，單元格中有底色的指數是大于或等于2.2∶1的。（表2）

（二）長三角中心區和全域人均GDP狀態分析。長三角中心區人均GDP與全域人均GDP差距即長三角中心區人均GDP與全域人均GDP之比。根據2010～2018年的長三角三省一市及各地市的統計年鑒、統計公報整理得到三省一市及中心區各市的地區生產總值、常住人口數，首先計算2011～2018年長三角中心區人均GDP、長三角全域人均GDP、江蘇省中心區人均GDP、江蘇省人均GDP、浙江省中心區人均GDP、浙江省人均GDP、安徽省中心區人均GDP、安徽省人均GDP，然后分別計算長三角中心區人均GDP與全域人均GDP之比、江蘇省中心區人均GDP與江蘇省人均GDP之比、浙江省中心區人均GDP與浙江省人均GDP之比、安徽省中心區人均GDP與安徽省人均GDP之比，從結果來看，長三角中心區人均GDP與全域人均GDP之比已達到《綱要》目標，即縮小到1.2∶1，從三省的中心區與全省的人均GDP數據來看，只有安徽省中心區人均GDP與安徽省人均GDP之比超出了《綱要》目標的1.2∶1目標，具體如表3所示，單元格中有底色的數據是大于1.2∶1的。（表3）

（三）長三角城鎮化率狀態分析。常住人口城鎮化率為某地的常住城鎮人口占某地全部常住人口的比重。根據2006～2018年長三角三省一市常住人口城鎮化率和常住人口數，計算長三角全域常住人口城鎮化率，結果如表4所示，從結果來看，上海市常住人口城鎮化率遠遠高于《綱要》70%的目標，江蘇省、浙江省常住人口城鎮化率接近70%，而安徽省和全域尚未達到70%的要求，具體可見表4，單元格中有底色的數據都是小于70%的。（表4）

綜合長三角中心區城鄉居民收入差距、長三角中心區和全域人均GDP、長三角城鎮化率三類指標的上述分析，與《綱要》中的2025年城鄉區域協調發展具體目標對比，梳理得到以下結論：上海市、南京市、宣城市、滁州市、銅陵市、安慶市等六地的城鄉居民收入差距未達《綱要》目標;中心區人均GDP與全域人均GDP差距已達《綱要》目標，但如果從長三角三省一市各地來看，安徽省中心區人均GDP與全省人均GDP差距未縮小到1.2∶1的目標;長三角全域的常住人口城鎮化率已接近《綱要》目標，但安徽省的常住人口城鎮化率尚有提升空間。

三、長三角城鄉區域協調發展未達《綱要》目標的地市深度分析

根據城鄉區域協調發展目標實現路徑分析分解表及初步分析結論，對未達目標進行深度分析，主要有未達《綱要》目標地市的農村居民人均可支配收入構成、安徽省非中心區市人均GDP水平、安徽省各地市常住人口城鎮化率水平。

（一）未達《綱要》目標的地市農村居民人均可支配收入構成分析。鑒于上海市、南京市、宣城市、滁州市、銅陵市、安慶市等六市城鄉居民收入差距尚大，在此對這六市的農村居民人均可支配收入構成進一步分析。表5為以上六市2016～2018年農村居民人均可支配收入構成數據，從結果來看，上海和南京兩市的農村居民可支配收入中工資性收入占了70%左右，其他宣城市、滁州市、銅陵市、安慶市農村居民可支配收入中工資性收入占了37%～50%之間，經營性收入占比其次，大約在15%～43%之間，例如，如圖2的宣城市農村居民人均可支配收入構成。據此推理，近三年來，上海和南京兩市的農村居民主要通過受雇于單位或個人、從事各種自由職業、兼職和零星勞動得到其工資性收入;宣城市、滁州市、銅陵市、安慶市的農村居民除了主要獲得工資性收入以外，還獲得較多的經營性收入。本文中的經營性收入是指住戶或住戶成員從事生產經營活動所獲得的凈收入，是全部經營收入中扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅凈額（生產稅減去生產補貼）之后得到的凈收入。（表5、圖1、圖2）

（二）安徽省非中心區各地市人均GDP水平分析。根據安徽省非中心區地市2014～2017統計年鑒和2018年國民經濟和社會發展統計公報，整理得到安徽省非中心區八個地市人均GDP數據，并制作簇狀柱形圖3所示，從圖中可以看出，除淮南市外，其他七地市的人均GDP水平逐年增加;蚌埠市、黃山市、淮北市三地的人均GDP水平相對較高，亳州市、宿州市、六安市、阜陽市相對較低。（圖3）

（三）安徽省各地市常住人口城鎮化率水平分析。2014～2018年安徽省各地市常住人口城鎮化率如表6所示，從表6可以看出，除合肥市2015～2018年的常住人口城鎮化率大于70%以外，其他地市在此期間都小于70%。從圖4可以看出，沒有超過50%的有亳州市、宿州市、阜陽市、六安市、安慶市等五個地市。（表6、圖4）

（四）未達《綱要》目標的指標相關分析。根據第二部分初步分析結果，我們得到未達《綱要》目標的主要地市，據此用SPSS軟件對近年來上海、南京、宣城、滁州、銅陵、安慶等六市的農村居民人均可支配收入、安徽省各市人均GDP、安徽省各市常住人口城鎮化率的相關性分析，將分析結果匯總為表7。（表7）

據表7的a、b行結果，上海、南京、宣城、滁州、銅陵、安慶等六市的農村居民人均可支配收入變動分別與人均GDP和城鎮居民人均純收入呈0.01水平（雙側）顯著相關;據表7的c行結果，南京、鹽城、合肥、宣城、安慶、蚌埠、淮北、阜陽、六安、宿州、滁州、池州、黃山、亳州等市的農村居民人均可支配收入與城鎮化率呈0.01水平（雙側）顯著相關，馬鞍山市的農村居民人均可支配收入與城鎮化率呈0.05水平（雙側）顯著相關，而上海、銅陵、淮南、蕪湖市的農村居民人均可支配收入與城鎮化率呈非顯著相關。

據表7的a、d行結果，安徽省16個市的人均GDP與農村居民人均可支配收入、人均GDP與城鎮居民人均純收入都呈0.01水平（雙側）顯著相關;據表7的e行結果，馬鞍山、蕪湖、銅陵的人均GDP與城鎮化率非顯著相關，淮南的人均GDP與城鎮化率呈0.05水平（雙側）顯著相關，其他12個市的人均GDP與城鎮化率呈0.01水平（雙側）顯著相關。

四、長江三角洲城鄉區域協調發展目標實現分析

（一）城鄉區域協調發展目標實現路徑。根據城鄉居民收入指數、中心區人均GDP與全域人均GDP、常住人口城鎮化率指標的影響因素來看，《綱要》的區域協調發展2025年具體目標實現最佳理論路徑有：中心區城鄉居民收入差距控制可以通過農村居民人均可支配收入增長超過城鎮居民人均純收入實現;中心區人均GDP與全域人均GDP差距控制可以通過全域人均GDP增長超過中心區人均GDP增長;全域常住人口城鎮化率70%的目標通過提高城鎮化率水平較低的地市。

根據前面的初步分析，進一步對《綱要》區域協調發展2025年具體目標進行聚焦，探尋目標實現路徑可以是：提高上海、南京、宣城、滁州、銅陵、安慶等六市的農村居民人均可支配收入、安徽省各市人均GDP、安徽省各市常住人口城鎮化率等水平。

（二）城鄉區域協調發展目標實現舉措。根據前面的深度分析，圍繞《綱要》區域協調發展2025年具體目標實現梳理舉措，可以有：通過提高上海和南京兩市的農村居民可支配收入中的工資性收入，宣城市、滁州市、銅陵市、安慶市農村居民可支配收入中工資性收入和經營性收入來降低城鄉居民可支配收入差距，以實現到2025年長三角中心區城鄉居民收入差距控制在2.2∶1以內;通過提高安徽省非中心區市人均GDP水平以實現安徽省中心區人均GDP與全省人均GDP差距縮小到1.2∶1;通過較小地提高江蘇、浙江省和較大地提高安徽省各地市常住人口城鎮化率，以實現長三角全域常住人口城鎮化率達到70%。

（三）城鄉區域協調發展目標實現建議。根據上述相關分析，農村居民人均可支配收入和城鎮居民人均可支配收入與人均GDP都呈顯著相關，但不是所有地市的農村居民收入與城鎮化率呈顯著相關。從近幾年上海和南京市城鎮化率數據來看，都在80%以上，但這兩市的城鄉居民收入差距反而較大，這說明城鎮化率過高也不一定能縮小城鄉居民收入差距。因此，筆者建議重點提高安徽省各地市的人均GDP水平和常住人口城鎮化率，適度控制上海、南京兩市的城鎮化率，以此實現長三角城鄉區域協調發展2025年目標。

由于上海、南京的城鎮化率比較高，說明農村常住人口相對減少，留守農村的有大部分是老人和兒童，因此為了縮小城鄉居民收入差距，可適當提高農村居民的可轉移性收入，如增加農村居民退休金、價格補貼、贍養收入、贈送收入等。

安徽省人均GDP和常住人口城鎮化率提高建議通過產業調整和針對農村開展鄉村振興戰略、產業戰略、小城鎮發展戰略等多管齊下的方式，但其核心是通過“三農”發展帶動人均GDP和城鎮化建設以及提高農村居民人均可支配收入。通過發展現代農業和農村小城鎮集群產業兩條腿走路，現代農業主要是將原有農業提升為綠色農業、優質農業、特色農業、品牌農業等高質量農業，小城鎮集群產業是在尊重農民意愿的基礎上，通過小城鎮建設，將相對分散的農戶集中在城鎮，在其周邊創建一二三產業融合發展的示范園。

總之，長三角城鄉區域協調發展2025年目標的實現是一個全局目標，在此僅分析未達目標的省地市如何實現目標的路徑軌跡。

主要參考文獻：

[1]何立峰.凝聚共識形成合力加快推進長江三角洲區域一體化發展[N].人民日報，2019.12.4.

[2]長江三角洲區域一體化發展規劃綱要[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-12/01/content_5457442.htm，2019.12.1.18.

[3]阮云婷，徐彬.城鄉區域協調發展度的測度與評價[J].統計與決策，2017（19）.

[4]中共安徽省委安徽省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見[EB/OL].http：//www.ahwang.cn/anhui/20180521/1771171_5.shtml，2018.5.21.