農村勞動力非農就業機制及其扶貧成效

孟佳豪

[提要] 近年來，我國勞動力非農就業問題引起全社會的關注。有研究表明：勞動力的非農就業對農村經濟發展、減緩農村貧困和縮小城鄉差距具有積極意義，就業扶貧也是精準扶貧中的重要一環，如何通過非農就業解決我國的貧困問題是一個值得思考的問題。本文基于對東中西不同地區農戶的調查數據，實證分析非農就業對農民收入的影響效應。結果表明：非農就業可以顯著提高農戶家庭人均收入。

關鍵詞：非農就業;農民收入;就業政策

中圖分類號：F321.5 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月10日

一、研究意義

根據黨中央部署，我國要確保在2020年實現全面脫貧的目標，而非農就業是我國實現脫貧的重要手段。根據我國統計數據顯示，近年來我國農村居民收入變化有著以下趨勢：農業收入在農戶收入中的比重越來越小，而非農收入在農戶收入中占有越來越大的比重。從現有研究看，學術界對非農就業機制還缺乏系統的研究，非農就業是一個由多種復雜因素決定的過程，同時也能夠對社會經濟發展等方面產生深刻影響，那非農就業到底如何影響農民的收入？我國農村勞動力又面臨哪些機遇和挑戰？本文試圖對上述問題作進一步的討論，提高對非農就業機制及其變化的認識，并進一步闡述非農就業對農戶收入的影響效果。

二、非農就業的制度發展

（一）非農就業理論。關于非農就業的研究起源于國外，國外學者運用經典的二元結構模型從宏觀角度對勞動力的非農就業進行了理論闡釋;“哈里森-托達羅”模型從微觀角度出發，研究了農戶現實收入與預期收入的差距對非農就業的影響效應;新遷移經濟學理論家庭視角出發，分析了農村勞動力轉移和勞動力非農就業的影響。以上三種理論從不同的角度解釋了農村勞動力非農就業的影響，也存在的一定的局限性。我國勞動力的非農就業情況與國外有很大的不同，農村勞動力的非農就業表現出暫時性和不充分性，很多農村外出打工者在同一家企業不會工作太長時間，具有較強的流動性和不確定性。很多家庭中的年輕人在城市務工而另一部分家庭成員從事農業，已經形成了制度化“半工半耕”的分工模式。新遷移經濟學理論則認為家庭決策優先于個體決策，是否外出務工要取決于家庭層面的考慮，這與我們農戶的非農就業的情形十分相似，也得到很多國內研究的證實。

（二）非農就業在不同地區的實踐。課題組對江蘇、河南、四川等地進行調研后發現，各區域都出臺了相關的就業政策。圍繞就業培訓、吸引產業進駐、發放就業補貼等方式促進非農就業。此外，當地政府將當地產業園用工需求情況及時與本地貧困村貧困人員進行告知，搭建對接平臺，鼓勵他們從事非農就業，實現用工需求較大的企業與貧困村的對接。各地政府創新扶持方式，政府立足當地資源優勢和發展基礎，重點發展主導產業，完善產業體系，支持龍頭企業、專業合作社、種養大戶等新型經營主體，完善與貧困戶的利益聯結機制;加快發展電商扶貧產業，推進一二三產融合，帶動更多的群眾增收致富。對于有意愿創業的人群發放創業擔保貸款，銀行向誠實守信、有勞動能力和就業愿望的創業、再就業人員發放貸款，由政府擔保機構設立擔保基金提供擔保的，扶持創業再就業的貸款。

三、非農就業效果評價

我國勞動力非農就業帶來的影響分為宏觀和微觀兩個方面。首先，農村勞動力非農就業可以促進經濟增長，降低失業率，農戶進入城市就業后也會促進當地消費水平的提升。其次，非農對農戶家庭收入增長具有顯著影響，從事農業的農戶在收入上有很大不確定性，而非農部門的收入相比農業部門也高出很多，并且收入具有穩定性，農戶依靠非農就業可以擺脫收入不確定性帶來的負面影響，也提升了農戶自身的抗風險能力。對于我國農村發展現狀，農村勞動力從事非農就業也可以顯著減緩貧困問題的發生，降低貧困發生率，防止農戶因為天災等原因返貧。從經濟學角度看，非農業部門勞動力的邊際生產率要顯著高于農業部門，因此農村勞動力從農業部門轉向非農業部門會顯著提高勞動力的配置效率，并因此推動經濟增長，許多學者通過研究發現轉移農村勞動力會提高農戶的收入水平。

農戶從事非農就業所帶來的變化不僅體現在收入上，對整個社會發展也有影響。對勞動力輸出地的農村來說，當地農村人口流失現象十分嚴重，年輕勞動力外出務工會帶來留守兒童或者留守老人等問題，這不利于我國民生事業的發展。統計數據顯示目前農村轉移的勞動力受教育程度普遍高于那些留在農村從事農業的勞動力，而且由于農村勞動力轉移的主要地區流向是城市和經濟相對發達地區，這對流入地來說是獲得了一種寶貴的財富，但對流出地來說是一個損失。對勞動力輸入地來說，農村勞動力在當地從事非農就業促進了城市發展，推動了當地經濟增長。

四、實證研究

（一）實證模型構建。本文研究所使用的數據來源于2018年對江蘇省、河南省和四川省涼山州農戶的調查。為保證樣本的代表性，調查采取分層抽樣法和隨機抽樣相結合的方式，根據樣本村人口規模抽取一定數量貧困戶和非貧困戶，調查一次性回收了402份農戶問卷，經過篩選最終獲得370份有效問卷與數據，樣本有效率達到92.27%。問卷內容包括農戶家庭基本情況、收入與支出水平、住房情況、健康醫療、道路交通等。考慮到變量的屬性和特征，在此采用OLS模型分析非農就業對農戶人均收入的影響。本文設定如下計量模型：

Income_i=β₀+β₁nonfarm+β_iX_i+ε

其中，Incomei表示家庭i的人均收入，nonfarm表示家庭的非農就業情況，這里使用0/1變量進行描述，若家庭中有人從事非農就業則取值為1，否則為0。Xi表示一系列影響家庭貧困脆弱性水平的控制變量，包括戶主的個人特征、家庭特征等，？茁是待估參數，？著是隨機擾動項，衡量影響家庭貧困脆弱性的不可觀測因素。

（二）實證結果分析。利用上述模型，計算出？茁1為0.478，并在1%的統計水平上顯著，說明非農就業可以顯著提高農戶的人均收入，農戶家庭中從事非農就業可以使整個家庭的人均收入提升47.8%，在此基礎上將樣本區域分為東部地區、中部地區、西部地區，可以計算出相應的？茁1值，同樣在1%的統計水平上顯著。進一步分析我們可以發現，東部地區的系數要大于中部和西部地區，說明非農就業對東部農戶收入的促進作用更為顯著，可能的原因是東部地區工業較為發達，眾多的鄉鎮企業和中小企業組成了完整的產業鏈，吸收非農勞動力的能力相較于中西部更大，且東部地區經濟發展水平較高，物質生活豐富，來自中西部務工的農戶也愿意去東部地區尋找工作機會。因此我們可以得出以下結論：非農就業可以提升農民收入并使貧困農戶脫貧。

五、政策建議

（一）拓展非農就業空間。各地政府應當大力鞏固和發展鄉鎮企業和中小企業，鄉鎮企業是吸收農村勞動力非農就業的重要渠道，也是農村勞動力最主要的流向，而中小企業在安排勞動力就業、維持社會穩定與發展、反映國家經濟活力等方面有著重要作用，因此采取積極措施促進鄉鎮企業和中小企業的發展至關重要。同時，也要大力發展第三產業，第三產業對勞動力的吸納能力高于一、二產業，素質較低的勞動力也可以進入第三產業獲得非農就業的機會，雖然第三產業的發展受制于當地經濟環境的影響，但仍可以采取相關措施進行刺激，引導第三產業的發展。因此，積極鼓勵農村未就業人群進入第三產業從事非農就業，是擴大農村勞動力非農就業的一條有效途徑。

（二）提高農村勞動力素質水平。在我國當前勞動力市場競爭激烈的條件下，農村勞動力能否從事非農就業很大程度上取決于自身的素質水平。勞動力的素質提升一般有兩種途徑：學校教育和成人培訓。一方面學校教育可以提高農戶的平均學歷水平，很多貧困地區農戶由于學歷不高在就業市場上受到歧視，從而失去了就業機會，加大對農村教育的投資可以有效緩解此類現象的發生;另一方面加強農民的就業培訓同樣重要，參與就業培訓的農戶技能水平普遍高于未參加培訓的農戶。近年來我國陸續對非農產業就業的農民開展了崗位培訓并獲得了顯著成效，開展農村勞動力的轉移培訓是提高農民就業能力的重要環節，政府應進一步擴大培訓規模，提高培訓的層次，使農村勞動力的技能水平與我國目前勞動力市場的需求相適應。

（三）保障外出就業農民的權益。目前，外出就業的農民工受到很多歧視，自身利益缺乏保障，政府應當制定相應措施以保障外出就業農民的利益，解決拖欠農民工工資等問題，還要保證農民工享有相應的就業保險等福利，優化農民工的就業環境。對于農民工在外就業導致的留守兒童問題，當地政府應當格外重視，可以制定相應政策使這些留守兒童在父母務工的城市就讀。綜上所述，只有切實保障農戶的就業權益才能真正提高非農就業水平。

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