“放管服”改革背景下營商環境優化研究

王瑤

[提要] 當下我國正處在優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，為適應加快培育新動能的需要，解決企業發展面臨的重點問題，需要在新時代背景下推進“放管服”改革的深入發展，其中營商環境的建設已經成為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，在國家戰略決策中占有重要地位。本文通過基層組織、優化服務、構建制度三個方面，對營商環境的優化提出建議，希望為企業提供投資發展的有利條件，為社會穩定發展提供動力支持和堅實保障。

關鍵詞：營商環境;社會環境;“放管服”改革

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月9日

一、“放管服”改革進入新時代

習近平在黨的十九大報告中指出：“要轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”，這表明“放管服”改革繼續深化的前進方向。在改革的進程中，政府職能不斷轉變，各項建設取得了重大進展，政務服務效率大幅度提升。在“放”的舉措下，行政審批事項的消減比例不斷增加，投資項目的“負面清單制度”持續優化，使增加投資活力與破除機制障礙并行。通過“五證合一”、“多證合一”制度為企業的創立發展降低門檻，鼓勵企業優化體制、創新研發。在政府、市場、社會尋求協同治理的同時用權責清單制度厘清邊界，規范權力運行。在“管”的舉措下，不斷完善監管體系，努力為市場的各個參與主體創造公平公正的環境，竭力保障維護市場秩序。在工商、海關、稅務等領域盡力實現了全覆蓋隨機抽查，推行“雙隨機、一公開”機制;探索信用監管制度，為各領域搭建信息共享平臺，借助科技手段助推激勵機制建立，在全社會范圍內形成誠實守信的良好社會風氣，重復執法問題由市場監管局解決，在多部門聯合執法中探索新路徑，面對共享單車、快遞物流等新產業形成，用慎重的規范手段給予其充足的發展完善空間。在“服”的舉措下，政府堅持從人民最關心的問題入手，以增強人民獲得感為目標，不斷優化服務功能，希望在解決突出矛盾和改善薄弱環節獲得實效，讓改革的成果更多地惠及人民群眾。行政審批局的成立、“一窗受理、一站服務”的實行、網上辦事大廳的設立、國內長途和漫游費的取消等都標志著公用事業服務質量和效率的提升，給人民生活帶來了實質性的改變，為政府改革發揮了關鍵作用。

“放管服”改革是隨著時代的變化而變化的，從過去注重事項審批為主到現在以監管服務為主都透露出管理理念和管理方式的轉變。當下，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。圍繞市場在資源配置中的決定性作用，適應加快培育新動能的需要，解決企業發展面臨的重點問題，推進“放管服”改革深入進行。

二、“放管服”改革迎來新的目標

在“放管服”改革的持續推進下，市場各主體從事經營活動的信心增加，阻礙生產要素合理配置的障礙消除，市場活力被激發，新產業在壯大。簡政放權、放管結合、優化服務三者協同推進我國經濟的平穩發展，成為了政府與市場厘清邊界、處理關系的關鍵所在。

改革實施以來，在2015～2017年連續三年的“放管服”改革電視電話會議上，李克強提出“營商環境就是生產力”的重要論斷，營商環境逐漸作為改革過程中出現的新熱詞受到各級政府的高度關注。營商環境是一個涉及多領域的綜合環境，以政治、經濟、文化等環境為主，它是投資者面臨的外部條件，也是制約投資行為的客觀條件。作為涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程，營商環境是一個國家經濟社會發展環境的集中體現與真實反映，營商環境優異，就能吸引各種市場高端要素資源向本國流動與集聚，隨著經濟全球化的加劇，國際競爭的表現形勢越來越多樣化，營商環境的建設就成為了衡量各國企業運營環境的重要指標，是國家之間、城市之間相互競爭的重要領域，體現著一個區域的核心競爭力，“放管服”的改革為穩定公平透明、可預期的營商環境打下了堅實的基礎。

三、營商環境成為治理的新視野

關于營商環境的具體概念世界銀行早已給出了定義，不同學者也持有不同看法，沒有形成一個唯一定論，有學者從企業的外在發展環境出發，認為營商環境是指商事主體從事商事組織或經營行為的各種境況和條件，包括影響商事主體行為的政治要素、經濟要素、文化要素等。還有學者認為營商環境是由制度體系、市場運作、經營成本、基礎設施、生態環境構成的與企業設立運營相關的綜合體系，對企業創立、運營、融資、績效等各個方面都會產生影響。綜合各方觀點，筆者認為營商環境是以一個確定的空間為主要區域，由參與者和參與者接觸的政治環境、經濟環境、文化環境、社會環境構成的總和，由政府、市場、社會協同作用、共同提供。

在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中政府首次提出了“推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境”。由此可以看出，營商環境的建設已經成為了國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，在國家戰略決策中占有重要地位。想要更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，營商環境的建設優化必不可少，從現代市場體系的逐漸改善到政府職能轉變的不斷完善，從開放型經濟體系的確立到能夠形成引領國際經濟合作競爭的優勢，營商環境能夠發揮有效的助推作用。優化營商環境表明政府的治理從減少“量”開始向提升“質”轉變，政府自身也從主導者視角轉變成為了參與者視角，從與企業保持單一關系轉變成了與金融機構、社會組織的多維關系，這一目標承載著行政體制改革的新責任與新使命。

四、營商環境建立的新意義

在“營商環境”這個概念出現之前，受當時的時代發展影響被國內外廣泛使用的是“投資環境”，這個概念側重于國家或地區基于本身實際發展對于投資者經營活動所需的各種條件供給。但隨著全球化的發展和國家間經濟文化交流的加劇，外商投資成為了許多國家或地區發展經濟的重要方式，各地為了吸引投資，營造各種便利條件使投資者滿意，促進經濟發展。在這種發展需要和實踐導向下，原有概念的側重點發生了轉變，營商環境概念應運而生。從投資環境到營商環境，服務的范圍變大，由原來針對企業投資擴大到企業經營，由原來提供初始條件擴大到參與經營過程，環境的建立不再局限于短期的企業數量增長，而是著重于長期發展收益的規劃。它凸顯出了一個國家或地區本身社會環境的重要性。營商環境的構建具有建設周期長、復雜性大的特點，需要長時間改善，如何找到制約營商環境發展的掣肘是打造良好環境的關鍵點，只有它的提升才能帶來整體的提升，構建起屬于本國或本地區獨有的競爭優勢。營商環境影響著企業發展的質量和周期，為企業生存提供保障，改善營商環境，會取得社會環境各要素全面優化的效果。

五、營商環境優化的新思路

優化營商環境能夠有效增強市場活力，保障企業投資運營，減少經濟下行趨勢帶來的壓力，也是促進區域綜合發展、緩解提升就業壓力的有效舉措，由此帶來的競爭力的提升會在一定程度上穩定社會發展環境，所以要聚焦營商環境參與主體關心的問題，以此為導向，找到解決的重點，持續有效的推進。基層組織以它載體的特殊性可以作為優化的切入口，再以優化服務為中心，構建制度為重點，由企業和政府多方面協同配合共同推進營商環境的優化建立。

（一）從基層組織切入。社區是國家治理最為基層的空間，是承載人口、集聚人口、提供人口的人居環境的核心場所。作為社會的基本單元、社會環境的基本載體，它是改善社會環境的重要切口，社會環境的改善一定會對營商環境的優化產生積極的影響，公民通過基層組織實踐自己的權利，表達自己的訴求，實現自我管理、自我監督，培養公民民主參與和民主決策能力，使基層組織的服務能力得到提升。同時，還可以在這個過程中充分發揮黨建引領的作用，加強基層黨組織建設，強調公民的主體地位，構建和諧的生活環境最終達到改善整體社會環境的目的，營商環境的優化以此為基礎，從服務意識、服務功能、服務領域三個方面得到強有力的支撐，作為國家治理的基層組成，廣大公民情感需求、交往需求、生活需求的滿足主體，基層組織可以借助有效的傳播方式，推廣營商環境優化建設的相關信息形成群體共識，聚集眾力打造良好的營商氛圍，真正為企業的投資發展營造新的有利條件。

（二）以優化服務為中心。政府向公民提供滿足其基本需求的產品和服務，具有：公共性、普惠性、可獲得性、權益性四個特點。政府提供的這類公共服務是保證公民基本生存和發展權利的基本體現，除此之外它還是公平、正義、和諧、民主等社會價值理念的承載者。好的公共服務是滿足人基本需求的重要條件，而在企業經營發展的過程中，人才作為企業的核心資源，是企業未來經營發展的關鍵，所以公共服務的提供程度直接影響到營商環境的人才儲備和發展選擇。優化服務首要就是推進基本公共服務的均等化，讓每個公民在相對公平的制度下獲得與自己努力相適應的發展機會，消除因為空間隔離帶來的不平等。讓企業在進行選址的時候不因基本公共服務分布的差異化造成人才資源匱乏，無法開展營商活動，最終縮小經營范圍增加選擇成本。政府在打造營商環境時要大力推進公共服務的建設，增加公共服務的多樣性和全面性，保證多層次人才的匯聚讓不同類型的企業滿足發展需要，儲備足量的人才資源，為長遠的發展打好基礎。另外，公共服務活動因提供主體和使用主體的特殊性，需要建立全方位的有效監督體系，可以通過體系反饋，找到短板，及時作出調整和完善。還要對當前的公共服務監管體系和評價機制進行創新，防止濫用權力的行為，為均等化目標提供可持續保障。

（三）以構建制度為重點。營商環境的建設是一個長期復雜的過程，制度的建立、執行、完善是營商環境建設的重要保障。從某種程度上來講，制度可以看作為是一套涉及政治、法律法規、社會規范以及文化認知等各方面的綜合體系。制度環境是與社會或區域相聯系的文化涵義、理性和社會規范，企業作為嵌入社會制度環境的個體若想要獲得包括目標客戶、業界專家、大眾用戶和規制者等在內的關鍵人員的認同和支持，就必須要在特定的制度環境下獲得相應的合法性。所以制度是企業開展經營活動的前提條件，只有獲得相應區域內經營的合法性，企業的生產活動才能得到保障。同時，企業想要長久經營，在眾多競爭者中贏得競爭優勢脫穎而出，就必須對企業建立區域的制度進行深入了解，充分利用好制度優勢，將制度優勢轉化為企業競爭優勢的重要組成部分，以此增強企業經營的信心感和安全感。營商環境的優化要以制度為重點，目標是為營商環境的建立和改善起到積極作用，制度的全面性、權威性、實效性等可以為企業規范經營行為提供指導，為企業凈化社會環境、剔除不利因素提供條件。

六、總結

在新時代背景下，營商環境的競爭呈現出全球化趨勢，它成為了吸引資本注入的重要因素，持續優化營商環境是按照黨的十九大會議精神，建設現代化經濟體系促進經濟高質量發展的重要內容，在解放生產力、提高綜合競爭力、改善政府提供公共服務能力的過程中，要重視營商環境的建設，以深化“放管服”改革為抓手，讓企業和人民能更多地受益于營商環境的優化改善，面對經濟全球化，企業穩定持續的生產經營活動才能為一個國家或是地區提供發展的原生動力，使其保持經濟的穩定增長，所以優化營商環境需要從基層組織切入，以優化服務為核心，構建制度為重點不斷完善，為更多的企業提供投資發展的有利條件，為社會穩定發展提供動力支持和堅實保障。

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