水資源管理中公眾參與研究

邢培楨

[提要] 近年來，我國經濟發展迅速，但伴隨著而來的則是各種環境管理問題逐漸突出，而水資源管理問題是其中比較嚴重的。如果通過水資源管理對水資源問題進行改善和解決，我們就必須從源頭出發對水資源進行保護。雖然公眾是水資源的使用者，但公眾也應該承擔起水資源的保護責任成為保護者。公眾生活離不開水資源，所以水資源保護問題不僅僅由政府來承擔，當前社會我國政府需要改變執政理念，還政于民，讓公眾真正參與到水資源保護中。

關鍵詞：公眾參與;公眾參與度;水資源管理

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月2日

一、公眾參與水資源管理的方式

當今社會，中國市場化改革的腳步一直在不斷加快。公眾參與這一方面也在我國公共事務當中扮演者越來越重要的角色。這其中水資源管理的公眾參與更是得到了政府中重視。公眾參與水資源管理已經把聽證會、論證會、座談會等方式作為重要方式來進行管理，這些方式在一定程度上對公眾的參與進行了滿足，這也保障了人民的參與權利。但由于傳統的管理觀念和制度不完善，一些弊端和不足也存在于這些公眾參與方式上，從而對于實際的管理效果有所差別，甚至僅僅存在于表面形式上，有著創新與改革的空間。下面對我國目前所常見的幾種水資源管理方式的公眾參與進行介紹：

（一）民意調查。這種公眾參與的途徑優點是：參與的自由度較高，公眾能夠充分的表達自己的真實意見，主體參與的多樣性，大多數人都能參與其中。但對于以上這些優點而言，這些公眾的意見會比較分散難于集中，這些信息到達到政府手中是雜亂無章的，這樣一來政府從這些信息中收集對于政策改進的有利信息十分艱難，這無疑大大地增加了政府的工作難度。而被調查公眾所提出意見的不同也會受到文化知識水平差距的影響，甚至有些公眾由于不夠了解從而提出一些對水資源管理阻礙的意見。所以，民意調查這一方式對政府而言只能得到一些微小的參考價值，而不能成為政策制定參考的具體依據。

（二）聽證會。針對其中水資源管理政策制定的具體事項相關的政府部門通過召集公眾代表，并讓他們在現場按照一定的程序組織發表自己的意見及建議，再進行接受提問解答。這種公眾參與水資源管理途徑的利益訴求更加的清晰明了，而這些參與主體則更加具有代表性。參與主體所提出的意見和建議也會具有較高的水平。同時，聽證代表也會發表一些有利于政府的意見。但由于聽證會的召開與舉行是由政府組織，在聽證結果和聽證代表的選擇上比較容易遭受其他沒有參加聽證會公眾的質疑。

（三）論證會。針對水資源管理中的具體事項由相關制定的政府有關部門進行召集一些具有對于水資源管理專業背景的代表對相關政策的可實踐性和必要性進行討論協商。這樣召開的論證會優點：是所選取的代表都具有較強的專業知識水平，這會讓整個論證過程更加高效流暢，在論證過后產生的結果則會更具有可行性，對于政府對于相關政策的制定也會有極大的幫助。但這種方式的缺點在于，這些參會代表都是具備專業知識的，他們一般不可能是這些政策制定后的相關利益群眾。這樣一來，這些代表會在對于政策論證的方面上更加偏向于政策的技術方面，從而忽略政策利益相關者的角度來看待政策問題，甚至某些專業人士會做出違背公眾利益的見解，因為對公眾利益了解的程度及社會責任心的缺失。

（四）座談會。針對政策當中的具體事項水資源管理的政府部門制定發起政策，召集各方的利益相關代表，讓其對自己所代表的利益訴求進行充分的表達。這種公眾的參與途徑與論證會恰恰相反，更加注重的是公眾利益平衡，這種方式的優點則是能夠全面了解到各方的利益需要。而這種途徑的缺點則是各方代表對于意見的發表都是自私的，這些利益代表往往只注重于己方的利益，排斥其他方的利益，這就導致了大家發表意見時不能從整體利益的高度出發，這就對政府的平衡能力提出了更高更嚴的要求，政府如何能夠將各方利益平均并讓各方都達到滿意效果，相對來說是比較困難的。

二、如何提高水資源管理公眾參與度

（一）突破傳統水資源管理模式。由于我國傳統的政治文化影響深遠，對于水資源管理方面一直是以政府為主導，公眾參與水資源管理的重要性往往被忽視，這大大限制了水資源管理中公眾的參與。而水資源管理涉獵的方面十分廣，例如：水利工程進行的決策、水權的分配、水價聽證、水污染治理等。而這些不同領域的問題也會涉及到不同的利益相關者，這就需要很多不同的專業知識深度，并且應該采取不同的參與方式來解決不同階段公眾參與水資源管理所產生的不同問題。這樣才能使水資源管理中的公眾參與效果與效率達到最佳。對于公眾參與模式政府應該不斷地進行改革和創新，讓水資源管理的過程中有更多的公眾可以參與到其中，這樣才能讓水資源管理中公眾參與有效地發揮積極作用。

（二）提高公眾參與水資源管理意識。只依靠于法律和制度來對水資源管理中公眾參與的提升是不夠的，加強公眾對水資源的重視程度及公眾對于水資源管理的認知程度也更加重要。由于我國對于公眾水資源管理的系統化教育以及民眾對于自身參與社會管理權力意識的淺薄，我國大多數公眾在水資源管理方面的重視程度上還有很大的提升。政府既要加強政府自身對于水資源管理和控制，也要通過多種途徑對公眾進行引導，讓公眾真真正正地參與到水資源管理當中來。

（三）進一步強化政府水資源管理政務公開。政府對于信息公開的是公眾知情權的體現，公眾進行在進行對水資源管理中公眾參與的前提就是了解相關的水資源管理政策。從當前我國水資源管理的情況來看，政府信息的知情權是由中國的各項法律制度為公眾對提供了必要的保障。相關的法律制度隨著時間的推移還在處于一個不斷完善的階段中，這體現在“對信息公開提出原則性要求”發展到“對信息公開提出更為明確、具體、嚴格、可操作性的要求”。

（四）拓寬公眾參與水資源管理途徑。目前，就我國水資源管理公眾參與方式比較單一，缺乏更加具有強力效果的參與方式。政府可以通過轉換角度，將公眾在水資源管理中獲得的公眾利益可以看作是自發形成的團體，這也是一種公眾參與途徑擴展的方式。目前來說通過對我國與發達國家進行對比不難發現，我國的民間組織參與水資源管理中無論在質量和數量上都存在著一定的差距，而且沒有形成一種真正的利益訴求團體，這就導致發揮不出他們本應承擔的責任和義務。這樣我們就需要政府對民間社會團體的建立和扶持進行重點幫助。同時，還要扮演者“引導者”這一角色使這些團體組織通過正常渠道來發揮他們的重要作用。促使民眾成為公眾參與的主要角色，從而促進公眾參與水資源管理水平的提升。

三、結語

本文通過對介紹和分析我國傳統的公眾參與水資源管理方式基礎上，對水資源管理中如何對公眾參與度進行提升提出幾點意見和建議，從而進一步使水資源管理中公眾參與到其中的程度大大增加，使政府減輕獨自承擔水資源管理的重任。

主要參考文獻：

[1]馬明.哈爾濱市公眾參與水資源管理研究[D].哈爾濱工業大學，2014.

[2]DELLAS E.CSD water partnerships：Privatization，participation and legitimacy[J].Ecological Economics，2011.70（11）.

[3]劉淑妍，朱德米.當前中國公共決策中公民參與的制度建設與評價研究[J].中國行政管理，2015（6）.

[4]王周戶.公眾參與的理論與實踐[M].法律出版社，2011（3）.

[5]操小娟，楊潔.國際水資源網絡治理經驗與啟示[J].環境保護，2018.46（6）.

[6]楊蓮蓮，賀占勝.水資源管理常見問題及應對策略分析[J].科技創新與應用，2018（12）.