農村土地承包經營權確權后的監督管理

付永江

通過農村土地確權工作的開展，可以促使農民的利益得到維護，同時也能夠統一經營農民確權的土地。但農村土地確權工作完成后，受諸多因素的綜合作用，監督管理職能沒有徹底發揮，導致出現了較多的民間糾紛，影響到土地流轉效果，難以充分實現規?；a目標?；谶@些情況，需要對農村土地承包經營權確權后的監督管理工作進行健全和完善。

一、農村土地確權后監督管理存在的問題

1、難以充分保障確權主體權益

完成確權工作后，由于缺乏相應的監督和管理，導致難以充分保障確權主體的實際利益。首先，部分人員依然占有著屬于集體的土地，集體難以快速回收與管理這些土地資源。其次，部分地區利用集體使用權來抵賬處理集體欠個人賬款，且沒有利用規范合同來明確具體年限，導致集體利益遭到了損害。最后，確權之后，受歷史因素影響，容易有土地使用權糾紛問題出現于家庭之間。村集體難以有效介入與處理這些個人土地糾紛，影響到社會的穩定發展。

2、土地流轉監管體系不夠完善

（1）無法實現規模化目標。農村地塊緊密相連，農戶基于個人意愿，向承包戶、農業企業等自行流轉相鄰地塊。或出現產業結構調整考量，整村流轉土地資源。但流轉雙方很容易在承包價格、承包方式方面出現不同的意見，若一戶意見不同，就難以順利實施土地流轉工作，這樣規?；繕司蜔o法實現。且村集體等主體不能夠科學指導土地流轉行為，雙方往往私下自行解決矛盾問題。這樣雖然政府的行政壓力得到了降低，但卻無法有效監控土地流轉矛盾。

（2）村集體的管理職能沒有徹底發揮。通過土地確權工作的實施，充分確認了家庭的地塊面積與位置。部分村集體沒有充分介入到家庭承包土地的流轉過程中，沒有科學指導土地流轉工作的開展，難以及時調和家庭與承包戶之間的矛盾問題，進而制約到農村土地流轉效果的提升。

（3）缺乏足夠的民主監督。受諸多因素綜合影響，很多地區的村民并不能充分了解農民確權的土地狀況。在土地確權以及流轉過程中，村民的民主監督職能得不到發揮。這樣部分村干部不具備較高的素質水平，就容易為了個人私利，而對集體利益造成損害。

（4）民意上達渠道不夠完善。政府監督管理職能的發揮，需要多方主體共同努力。如可以通過地方司法機關的配合，對土地確權、土地流轉等案件進行獲取，進而對農村土地確權、土地流轉中暴露出來的問題及時分析和了解。也可以通過與村官交流，對相關信息及時獲取。但目前受民意上達渠道不夠暢通因素的影響，相關部門難以充分發揮監督職能。且信息化建設比較滯后，土地資源方面的數據庫沒有得到完善構建。將確權數據庫構建起來后，數據采集工作依然要持續進行，以便促使監督管理的動態性得到保障。

二、農村土地承包經營權確權后監督管理的強化措施

1、加快土地流轉，提升土地價值

完成土地確權工作后，需通過監督管理職能的發揮，規范土地流轉行為，探索土地流轉形式。通過土地流轉機制的完善構建，促使土地資源的整體價值得到提升。首先，要對土地使用權流轉范圍、原則等明確制定，對流轉形式、操作程序等有機規范，提升土地流轉的規范化程度。其次，將“三個有利于”原則落實下去，探索出多元化的土地流轉形式。只要能夠高效利用土地資源，能夠增加農戶的實際收益，就可以考慮運用與推廣本種土地流轉形式。

2、不斷增強村官的能力與素養

土地確權后的使用權歸屬問題會直接受到村官能力素養水平的影響，若村官不具備足夠的工作能力，農民確權的土地將難以收回，進而損害到集體利益?；诒痉N情況，就需要對村官的素養及能力水平等大力提升。首先，村官要能夠科學管理農民確權的土地，能夠及時介入與監管土地流轉過程。其次，要能夠與土地承包仲裁庭等相關主體積極對接，一旦有確權矛盾出現，可以基于土地承包仲裁庭來規范解決。這樣可以規范土地流轉行為，顯著提升土地資源的實際價值。最后，要增強村官的廉潔意識和法律意識，依法規范流轉農民確權的土地資源，避免為了私利而做出損害集體利益的不法行為。

3、政府要做好引導工作

政府相關部門及人員要對轄區農村的土地情況充分了解與掌握，科學指導土地流轉活動的實施。要借助于信息技術的應用，對土地確權的相關資料周密儲存。同時，要對其他相關信息等動態采集，增強信息的實時性與有效性。針對整村流轉現象，政府可以提前介入進來，督促雙方依法簽訂合同。為增強農戶的信任，在合同中可以明確規定租金提前收取方面的內容。若有糾紛、矛盾等出現，政府部門要及時介入與解決。

4、完善監管模式

我國部分地區將土地承包仲裁庭設立起來，其主要職能是依法仲裁確權后土地的占有權、使用權等相關問題，以便有效保護相關主體的合法權益。通過土地承包仲裁庭的設立，可以更加高效和規范的解決糾紛問題，同時也能夠對土地流轉、確權工作中的各項數據進行收集和整理。土地承包仲裁庭將服務導向理念充分體現出來，法治型監管目標得到實現。

5、大力推進信息化建設

要將數據庫管理模式落實下去，以便對農村土地動態實時掌握。首先，要在數據庫中儲存與管理確權數據，包括位置、面積等一系列細節資料。借助于這些數據信息，能夠促進日后經營的順利實施，民間土地糾紛出現率也可以大幅度降低。其次，要對經營數據持續動態采集。明確記錄土地使用者、流轉價格、使用用途等內容，通過搜集、整理和分析這些信息，能夠幫助政府部門對土地利用方法進行總結和創新，進而不斷提升土地價值。最后，要對國家政策等信息大力宣傳與普及。新媒體技術的應用，能夠顯著拓展宣傳普及范圍。如可以將微信公眾號、微博等新媒體平臺應用過來，向轄區居民推送關于土地確權、土地流轉方面的法律法規及政策方針等，提升廣大農戶的法律意識。通過這些信息技術的應用，能夠有效強化監管工作。

綜上所述，農村土地確權后監督管理職能的發揮，關乎到相關主體權益的維護以及土地資源利用價值的提升，需要引起足夠重視。要詳細總結、深入分析現階段監督管理工作中出現的問題，及時制定完善的優化方案，提升監督管理工作成效。

（作者單位：301902天津市薊州區尤古莊鎮農村社會事業發展服務中心）