真抓實干開拓創新同心共筑校園足球夢

黨中央、國務院對足球運動發展特別是青少年校園足球高度重視，加快發展校園足球是貫徹黨中央、國務院決策部署的重要舉措，青島市歷來重視足球運動的發展，校園足球是青島足球的重要組成部分，青少年校園足球的發展如火如荼， 以普及性為基礎的“市長杯”青少年校園足球聯賽已舉辦了29屆，自2015年4月成為首批全國青少年校園足球改革試驗區以來，青島市校園足球以創建全國青少年校園足球優秀改革試驗區為契機，落實立德樹人根本任務，不斷深化足球教學改革，促進校園足球改革提質增效，以創新驅動發展，全面推進學校體育綜合改革，全面提高足球普及程度和競技水平，構建起了價值理念引領、工作機制創新、政策激勵保障相結合的校園足球立體化、精細化發展模式。

一、基本情況

1.健全組織領導，建章立制，夯實校園足球改革基礎

2016年1月，青島市政府出臺《青島市全國青少年校園足球改革試驗區實施方案》。創新價值理念，引領校園足球改革發展，堅持校園足球普及與提高，建立和完善了青少年校園足球工作組織領導和工作推進機制，規范了青島市青少年校園足球工作規章制度，將校園足球工作列入政府政績、教育行政部門和學校負責人業績考核評價指標，對成績突出的單位、部門、學校和個人進行表彰。實施特色學校建設質量復核制度，加強對全國青少年校園足球特色學校的建設與監督力度，基本構建形成“特色學校+區市校園足球聯賽+‘滿天星分營+市級校園足球聯賽+‘滿天星總營+市級夏令營、精英賽”六位一體校園足球改革發展推進格局。堅持足球從娃娃抓起，通過足球游戲方式將普及范圍延伸至學前教育（幼兒園）。設立青島市青少年校園足球專項資金，逐年加大資金投入，加強經費支持力度，保障教學、競賽和活動經費，鼓勵學校與科研院所、社會組織、企業等進行合作，吸引社會各方力量參與，形成財政和社會資源多元投入機制。

2.搭建足球科研服務平臺，推進足球課程改革

青島市出臺了青少年校園足球課程標準，通過高質量的教材、科學的課程設計，規范課程、教學內容、教學模式和不同年齡段技能考核標準。編寫出版地方教材《快樂足球》，在全市中小學推廣，為使全國青少年校園足球特色學校成為推動足球發展的搖籃和陣地，青島青少年校園足球特色學校創建工作按照1∶3比例，從城鄉、區域、學校類型統籌考慮，培植了一批典型示范學校，使其發揮典型引領作用，帶動校園足球全面發展。

搭建教科研服務平臺，通過與高校合作，發揮駐青高校科研優勢，針對課程標準、全國青少年校園足球特色學校建設、育人模式等問題展開專項研究，提升教科研水平，同華奧國科體育大數據簽訂戰略合作協議，開發出國內領先的校園足球賽事服務管理系統，將大數據技術應用在足球賽事中，從大數據角度分析足球發展情況，為校園足球教學質量的提升提供理論依據與實踐指導。

3.完善競賽體系，創新聯賽體制，加大普及力度，提升競賽水平

建立覆蓋面廣、技戰術水平高、影響力大的校園足球競賽體系，全方位構建了“小學、初中、高中、大學”四級校園足球聯賽體系，全市設“市長杯”青少年校園足球聯賽，各區（市）組織“區（市）長杯”青少年校園足球聯賽，各學校有“校長杯”青少年校園足球聯賽，涉及五人制、八人制、十一人制各類賽制，賽程周期基本覆蓋整個學年，實現校園足球賽事全面化、一體化建設。“市長杯”青少年校園足球聯賽根據學校足球競技水平實施甲、乙、丙分級聯賽，小學男子甲組乙級比賽前四名隊伍將在下一屆“市長杯”青少年校園足球聯賽小學甲組比賽中晉級為小學男子甲組甲級隊伍。為發揮校園足球對校園體育文化建設的帶動作用，吸引更多學生、家長參與校園足球、關注校園足球，擴大校園足球聯賽的社會影響力，“市長杯”青少年校園足球聯賽高中組實行主客場制聯賽，將周末比賽日，改為設置在周中，并鼓勵主、客隊組織學生觀看比賽，通過校園足球文化長廊、足球啦啦隊表演等形式，將比賽場地打造成展示學校校園體育文化建設成果的舞臺，增進學生間的溝通交流，活躍校園體育文化，提高足球運動的育人意蘊。在開展校園足球聯賽的同時，結合城市特點和學校實際，組織青少年校園足球精英賽、“誰是球王”比賽、國際邀請賽、改革試驗區邀請賽、全國青少年校園足球“滿天星”訓練營聯誼賽、足球特色學校聯賽、學校社團足球比賽等多類賽事，為省、市、區（市）、學校間的比賽、交流搭建平臺。

4.加強師資隊伍建設，健全訓練機制，建立精英培養模式，創新人才培養體系

按照教育部《學校體育美育兼職教師管理辦法》的基本要求，采取引進骨干教師、聘請專業教練員和退役運動員、政府購買服務等多種形式，補充校園足球師資，并以承接教練員、裁判員培訓班等足球培訓為契機，加強對體育骨干教師、非足球專項體育教師、足球裁判員、足球教練員等培訓。創建以學校為主體的“教體結合”模式，足球俱樂部每年派出大批教練員深入全國青少年校園足球特色學校開展足球執教。引進來自足球發達國家足球教師到中小學任教，進一步推進足球名師、高水平教練隊伍建設。

推進全國青少年校園足球“滿天星”訓練營建設，組建1個國家級總營、4個分營，10個市級訓練營和多個學區級訓練營。依據《全國青少年校園足球“滿天星”訓練營基本要求（試行）》，進行資源整合，多層次多方位合作，構建“中西合璧”足球青訓合作模式。引入足球俱樂部、青訓機構優質資源，組建常態化各級別“滿天星”青少年校園足球訓練營訓練模式。突破政策瓶頸，建立高水平校園足球運動員交流制度，實施職業俱樂部梯隊與足球強校運動隊共建，推進市隊校辦，創新足球精英培養模式。

出臺青島市足球后備人才招收辦法及選拔測試辦法與標準，完善小學升初中、初中升高中足球后備人才招生制度，貫通足球后備人才成長通道。組織制訂高中階段足球后備人才專項培養方案，注重足球技能的培養，強化足球后備人才文化課學習，建立高中階段足球后備人才文化課學習情況監控體系。與高校合作，設置足球專項師資班面向青島市招生。鼓勵高中畢業的校園足球學生運動員報考高校高水平足球運動隊和運動訓練、體育教育等專業，打通優秀運動員升學的“最后一公里”。

5.營造校園足球文化氛圍、探索校園足球發展思路

探索將文化自信教育、踐行和培育社會主義核心價值觀融入校園足球文化建設全過程的路徑和方法，發揮校園足球文化的育人功能，構建校園足球文化育人機制，弘揚“快樂足球，健康成長”的運動理念，將校園足球文化培育與學校教學活動、學生課外活動緊密結合。

通過電視臺、平面媒體、網絡媒體、學校、自媒體等途徑宣傳，逐步形成從校內到校外、從教育到全方位，全社會關注、參與、營造青少年校園足球加快發展的輿論氛圍。借承辦國家級足球活動的東風，舉辦“青少年校園足球改革高峰論壇”，邀請國外、教科所、高校、改革試驗區的校園足球工作者，共同研討校園足球改革發展思路。

6.細化保障措施，助推校園足球提質增效

將校園足球工作列入政府政績、教育行政部門和學校負責人業績考核評價指標。建立足球教師激勵機制，將體育教師組織課外足球活動、足球訓練、足球競賽和輔導足球社團等納入工作量，在評定職稱時按規定計入輔導員工作年限。所訓練學生取得的成績和向專業運動隊輸送足球后備人才情況納入教學成果獎，在職務評聘、評優表彰等方面優先推薦。對輔導運動員在市級、省級和國家級校園足球比賽中獲獎的體育教師進行補助獎勵。

探索設立校園足球發展專項基金，吸引社會各方參與，形成財政和社會資金多元投入機制，拓寬足球經費來源。強化場地保障投入經費，新建及改造足球場，推動體育資源共享，推進社區運動場和村鎮級學校操場建設，滿足青少年校園踢球和就近踢球需求。

實施校方責任險、校方無責任險和學生平安保險，探索建立學生體育運動保險基金和學生體育安全事故第三方調解處理機制，解決了學生踢球安全之憂。加強隊醫團隊建設，采取政府購買服務與聘任兼職運動醫學專家相結合等方式，解決專業隊醫不足問題。

二、當前存在的問題

一是目前青島市校園足球師資力量不足，高水平教練員數量不足;二是青島市各區市發展勢頭不平衡;三是青島市在開展校園足球工作中，經費保障力度不足。

三、下一步工作計劃

1.加強教師隊伍建設，建立教學能力提升計劃

以青島市促進學生發展的“十個一”項目行動計劃為統領，充分抓住“讓學生至少掌握一項體育技能”這個抓手，進一步普及足球課程，夯實教學根基，提高全國青少年校園足球特色學校建設水平，推進建設高水平足球教師隊伍，建立體育教師足球專項教學能力提升計劃。一是要繼續加大足球專項體育教師引進力度，鼓勵退役足球運動員入校授課，保障足球課程普及需要;二是要強化體育教師足球教學能力提升培訓，同時，啟動體育教師足球教學能力提升培訓，建立針對不同學段足球教學需求的分學段、分層次培訓機制;三是要培育教學團隊，開展最佳教學團隊評選帶動體育教師提高專項教學能力，推動足球名師工作室建設，實施足球教學名師工程;四是要推進職業俱樂部、青訓機構等校園足球外聘教練員的教師素養培訓，建立學校外聘校園足球教練員資格準入制度;五是要定期開展足球教學講課大賽及足球教學基本功大賽活動，促進體育教師提升自身足球專項教學能力，使體育教師足球技能傳授能力、課余訓練管控能力、學生未來發展指導能力、足球賽事組織能力、安全風險防控能力全面提升。

2.豐富賽事，推進競賽體系提升計劃

要繼續推進青少年校園足球夏令營、青少年校園足球精英賽、青島市青少年足球錦標賽一體化組織，構建與全國青少年校園足球工作領導小組辦公室選拔性競賽和中國足協青少年足球錦標賽相銜接的精英競賽體系。2019年第三季度開始青島市體育局、青島市教育局聯合舉辦青島市青少年足球初中組、高中組錦標賽，設計把高中和初中年齡段校園足球精英賽納入青島市運動會比賽項目實施方案。繼續舉辦青島市青少年校園足球國際邀請賽，創造與國外足球強隊運動員交流學習的機會，拓寬運動員國際視野，同時提升青島市青少年校園足球國際化建設水平。并以提高青少年校園足球賽事組織水平為目標，推進裁判員隊伍建設，要加大培訓力度，同時，建立校園足球裁判員定期業務學習制度，全面提升校園足球裁判員執法能力和賽事組織能力。

3.營造文化氛圍，創建文化品牌提升計劃

以培育青少年校園足球城市文化品牌為目標，要加大宣傳經費投入，加強與電視媒體、平面媒體、網絡媒體、新媒體的合作與溝通，積極挖掘校園足球文化內涵，擴大校園足球的社會影響力，加大社會資源的引進力度，以推進足球文化進課堂、進社團、進活動為發力點，通過舉辦足球文化節、足球主題日等活動，構建校園足球文化活動載體，充分發揮足球社團、家長學校等作用，鼓勵職業俱樂部、青訓機構、企事業單位等社會力量參與青少年校園足球活動，構建校園足球文化組織載體，提升校園足球文化品牌，讓青少年在足球運動中充分享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。

4.全面推進保障激勵機制提升計劃

聚焦校園足球短板，瞄準難點、重點問題，進一步加大工作力度，以強化教體聯動、政策規范、考核激勵為重點，強化組織保障、制度保障、考核激勵、經費保障、場地保障、安全防控，破解區域發展不均衡、保障條件不到位的短板和難題，全面優化青少年校園足球健康可持續發展保障條件。