完善八大體系建設開創校園足球新局面

為全面貫徹黨的教育方針，深入貫徹落實《中國足球改革發展總體方案》和《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，推動完善天津市校園足球八大發展體系建設，按照教育部關于全國青少年校園足球改革試驗區的相關要求，結合天津市校園足球工作開展現狀與發展規劃，制訂校園足球工作實施方案。

為統籌規劃天津市青少年校園足球工作，2015年5月，天津市成立天津市青少年校園足球工作領導小組，辦公室設在市教委。制訂了天津市青少年校園足球工作領導小組工作職責及議事規則，明確職責，形成機制，定期召開領導小組會議，加強校園足球的頂層設計，制定關于加快發展本市青少年校園足球的實施意見，把校園足球作為體育課程改革的重點項目，不斷推進天津市校園足球工作的深入開展。

截止到2018年，天津市共有247所全國青少年校園足球特色學校，4個全國青少年校園足球試點區（河東區、河西區、南開區、津南區），1個全國青少年校園足球“滿天星”訓練營（河東區教育局）。現有大學校隊足球運動員927人，中學校隊足球運動員5222人，小學校隊足球運動員10353人;共組織大中小學校園足球比賽13026場，參與足球賽事的學生219194人，參賽球隊6046支;有11名學生12人次入選了全國青少年校園足球夏令營總營最佳陣容;派出了38名優秀教師、教練員赴英國、法國培訓，引進了13名外籍足球教練員來天津市任教，選派了1016名區教育局負責人、中小學校長、體育教師、退役運動員、教練員和裁判員參加國家級專項培訓，組織了3620名足球教師、教練員、裁判員參加市級、區級培訓。在2018年全國青少年校園足球工作年度總結活動中，天津市獲得優秀特色學校、優秀特色學校校長、優秀試點區長等獎項，高迎、卿淑云、樸連美、王佳慧、劉金饒5人分別入選小學男子乙組、小學女子乙組和初中女子乙組全國青少年校園足球國家隊。經過近幾年的不斷努力和實踐探索，天津市校園足球改革發展取得了一定的工作成效，校園足球的綜合育人價值和功能得到了深入挖掘，校園足球人口顯著增加，校園足球課程體系、競賽體系和課余訓練體系逐步構建，基本形成了政府統籌、社會參與、保障有力的青少年校園足球發展體系。2018年，天津市獲批全國青少年校園足球改革試驗區，為進一步推進天津市校園足球改革試驗工作打下了堅實基礎。

一、工作思路

1.堅持推廣普及。天津市遵循教育規律和足球發展規律，支持學校普遍開展足球活動，鼓勵青少年廣泛參與足球運動，從而鍛煉學生的意志品質，提升學生的技術能力，夯實足球人才基礎。

2.堅持問題導向。天津市深化體制機制改革，加強頂層設計，注重政策、標準和關鍵項目引導，在足球普及、教學訓練、競賽評價、師資建設和質量監測等重點環節取得突破，增強青少年校園足球發展活力。

3.堅持統籌協調。天津市以政府為主導，學校為主體，鼓勵社會參與，整合優質資源，完善支持政策，形成全面推進青少年校園足球發展的合力。

4.堅持因地制宜。天津市立足當前實際，著眼長遠發展，充分利用現有基礎，不斷創造良好條件，探索各具特色的青少年校園足球發展模式。

二、工作措施

1.夯實普及推廣體系。不斷強化和完善天津市青少年校園足球工作組織領導和工作推進機制，統籌推進本地區校園足球工作。申請成立校園足球專職機構，配備工作人員。做好天津市校園足球工作中長期發展規劃。在保障校園足球教學、競賽和其他活動經費的基礎上，不斷加大政策保障和經費支持力度。支持學校與科研院所、社會組織、企業等深入合作。加強對區域內全國和各級校園足球特色學校的指導與監管力度，建立退出機制。積極推動非校園足球特色學校創建全國校園足球特色學校。加大普及力度，擴寬普及領域，2019年，天津市積極探索中小學與幼兒園互助式的開展模式，帶動幼兒園足球的開展。堅持普及與提高質量并重，不斷夯實“特色幼兒園+特色學校+高校高水平足球運動隊+試點縣（區）+改革試驗區+‘滿天星訓練營”的立體推進格局。

2.健全教學訓練體系。在全市校園足球特色學校中以《全國青少年校園足球教學指南（試行）》為指導開展足球教學。在全市所有全國青少年校園足球特色學校中落實每周面向全體學生開設1節足球課的基本要求，鼓勵條件具備的學校每周開設2節足球課。充分運用全國青少年校園足球工作領導小組辦公室的官方平臺資源，不斷豐富校園足球課程，切實提高足球教學質量和水平。要求各試點區對區域內周末、節假日的訓練進行統一部署，組織開展高水平足球訓練，進一步完善校園足球課余訓練體系。

3.完善競賽體系。采取學校競賽、四級聯賽、訓練營競賽等多種方式，構建和完善校園足球競賽體系。在校園足球特色學校小學低年級開展以興趣培養為主的趣味性足球活動，小學高年級和中學組織班級、年級聯賽，開展校際邀請賽、對抗賽等競賽交流活動，高校組織開展院系足球聯賽和校際交流活動。建立以學校為單位的大學、高中（含中職）、初中、小學四級校園足球聯賽機制，實行賽事分級管理，通過選拔性競賽組建區域代表隊和市級代表隊參加各級各類競賽活動。2019年，在全市初中和高中聯賽的淘汰賽階段試行主客場賽制，2020年，探索區域賽與總決賽相結合的賽制。聯合市體育局、市足球協會，共同組織開展全市校園足球夏令營、冬令營等選拔性競賽活動，不斷深化“校內競賽—校際聯賽—選拔性競賽—全國比賽”的校園足球競賽體系。積極承辦全國青少年校園足球相關活動和國家級青少年足球比賽，搭建校園足球競賽平臺。

4.打造樣板體系。以全國青少年校園足球“滿天星”訓練營建設為抓手，為全國青少年校園足球“滿天星”訓練營配備高水平教練員，在指導訓練競賽的同時，強化教師、教練員的培訓工作，積極打造具有天津特色的校園足球技戰術體系。開展全國青少年校園足球特色學校、試點區典型案例和先進經驗的總結凝練，打造校園足球管理、教學、訓練、競賽、培訓等領域的樣板體系，帶動天津市校園足球的全面推進和發展。

5.構建榮譽體系。依據《學生足球運動技能等級評定標準（試行）》，定期對學生足球運動技能進行評價。根據校園足球工作的開展情況，對相關人員進行榮譽認定。定期舉行校園足球年度慶典活動，評選校園足球教師、優秀管理人員、優秀教學案例、優秀文化活動案例等，大力宣傳表彰校園足球相關人員，進一步調動基層開展校園足球的積極性，構建完善的校園足球榮譽體系。

6.強化一體化推進體系。進一步加強校園足球工作領導小組各個部門的協同配合，尤其是市教委與市體育局、市足球協會在競賽組織、教練員培訓、優秀運動員培養和選拔等方面的工作對接和資源共享，加快推進校園足球與青訓體系“一體化設計，一體化推進，自成體系，相互支撐”的合作格局。

7.搭建科研體系。成立天津市青少年校園足球專家委員會，充分發揮校園足球專家委員會的智庫作用，指導天津市校園足球工作的開展。委托高等院校和相關科研機構，聚焦校園足球發展的共性和個性，對于天津市校園足球發展的關鍵問題進行針對性研究，并及時發布校園足球的相關研究成果，不斷提升天津市校園足球的科學化水平。

8.完善輿論宣傳引導體系。不斷完善校園足球輿論宣傳，定期發布天津市青少年校園足球發展報告，構建全媒體宣傳矩陣，委托天津體育學院建設天津市校園足球官方微信公眾號等宣傳平臺。定期組織開展天津市校園足球文化節等相關活動，提高全社會的關注度和參與度，營造濃厚的校園足球文化氛圍。

三、預期效果

經過幾年的不斷努力，天津市校園足球的八大體系建設將逐步構建完善，有力地推動天津市校園足球的全面深化改革，顯著提升天津市校園足球工作的科學化、制度化和專業化水平，并積累更多更好的有益經驗。天津市將以校園足球改革試驗區建設為契機，扎實做好校園足球的改革試點工作，并以校園足球為引領示范，帶動學校體育其他項目改革，將健康第一的教育理念真正融入到學校體育中，開齊開足體育課，進一步推進學校體育改革進程，為實現習近平總書記在全國教育大會上提出的“幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”四位一體的發展目標不斷努力。

四、保障措施

1.加強師資隊伍建設。加大足球師資建設力度，充實學校體育教師和全國青少年校園足球“滿天星”訓練營師資團隊。實施校園足球教師培訓工程，開展足球教師教學競賽、經驗交流和教研活動。通過政府購買服務方式，鼓勵支持社會力量參與全國青少年校園足球“滿天星”訓練營的組織運營。同時，積極選聘、組建高質量的校園足球外籍教練員團隊。

2.切實加大足球場地設施建設力度。將校園足球活動場地建設納入學校建設總體規劃，按照因地制宜、逐步改善的原則，加強校園足球活動場地設施建設，滿足校園足球活動需求。鼓勵建設小型多樣化的足球場地設施。探索建立教育與體育、學校與社會、學區與社區共建共享足球場地設施的有效機制。

3.加大經費支持力度。建立政府支持、市場參與、多方籌措支持校園足球發展的經費投入機制。市級財政部門對全市校園足球工作給予專項投入，對全國青少年校園足球試點區、全國青少年校園足球特色學校給予專項經費支持。各區每年對本區域學校開展足球教學、訓練和比賽等校園足球工作給予專項經費支持。

4.健全運動風險和意外傷害保險制度。加強校園足球運動安全教育，建立政府、學校和家庭三方安全防范和風險共擔機制。為參加校園足球運動的學生購買足球運動意外傷害保險。加強政府統籌和部門聯動，完善足球運動意外傷害處理流程，做好校園足球風險防范和矛盾化解工作。

5.探索特殊人才入學升學支持政策。探索建立校園足球特色學校小學、初中、高中對接招生機制，打通優秀足球人才成長通道。

6.建立運動員注冊和轉會制度。依托學籍管理系統，建立校園足球運動員注冊管理系統，探索開展校園足球運動員注冊定級和轉會工作，形成校園足球人才梯隊。引入競爭機制，建立校園足球精英訓練營運動員比賽選拔機制。

7.加強足球文化建設。大力開展足球普及教育活動，加強足球知識宣傳和足球文化教育。加強對校園足球政策、先進典型和成功經驗的宣傳推廣，及時報道學生足球賽事，在廣大青少年中掀起愛足球、看足球、踢足球的熱潮，在全社會營造關心、支持校園足球發展的良好氛圍。

五、下一步工作計劃

第一階段（2019—2020年）：以全國青少年校園足球特色學校、試點區和“滿天星”訓練營為單位，組織開展試驗工作，做好試點經驗積累總結，不斷調整完善試驗方案，為下一步試驗工作的全面開展奠定基礎。

第二階段（2021—2022年）：在全國青少年校園足球特色學校、試點區和“滿天星”訓練營開展試驗工作的基礎上，逐步擴大到在全市各區全面組織實施試驗工作，推動天津市校園足球工作進入新的發展階段。

第三階段（2023—2025年）：繼續強化校園足球工作的深入開展，并將校園足球的開展經驗逐步擴大到整個學校體育領域，帶動其他項目的改革發展，全面推進天津市學校體育改革發展進程。