寧夏南部山區小型農田水利工程管理措施研究

王紅梅

摘要 寧夏南部山區水資源短缺的實際和耕地布局的分散是建設小型農田水利灌溉工程基礎設施的基礎。分析工程建設和管理過程中的不足，切實解決存在的問題，提升工程管理運行效率。

關鍵詞 寧夏南部山區;小型農田水利工程;重要性;管理;措施

中圖分類號：S27 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract The actual shortage of water resources and the scattered distribution of cultivated land in the southern mountainous area of Ningxia are the bases for the construction of small irrigation and water conservancy engineering infrastructure. Analyze the deficiencies in the process of engineering construction and management， effectively solve the existing problems， improve the efficiency of engineering management operation.

Key words Southern Mountain area of Ningxia; Small-scale Irrigation and Water Conservancy Project; importance; Management; Measures

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.044

新農村建設是當前促進農村社會經濟發展的良好契機。在新農村建設背景下，農村社會經濟得到了長足發展。同時，在“精準扶貧”和“鄉村振興”戰略下，農村社會經濟發展又取得了良好的發展勢頭，多重契機的疊加，有效促進和提升了農村社會經濟發展的速度。水利作為鄉村振興中的重要一環，建設農田水利工程，提升農業經濟發展，提高糧食產量和質量，對于加快建設社會主義新農村具有重要作用。

當前，農村地區在土地分布方面，由于家庭聯產承包責任制的原因，農田都是由各家各戶分成小塊擁有。因此，在建設農田水利工程時，要根據具體的農田分布情況進行布局。在寧夏南部山區，土地分塊化更為嚴重，因為大片完整且平整土地相對較少，在建設農田水利工程時大多都趨向于小型農田水利工程，大型農田水利工程只有在相對較平的區域才能建設。由于農田小塊化和分塊化的雙重作用，因此在建設農田水利工程時，要充分考慮這種小塊布局，且小型農田水利工程更加適合這樣的工程建設。小型農田水利工程由于取水量有限并且灌溉面積不多，因此可以靈活布局，根據水源情況采用多種建設模式來滿足農田灌溉需要。在寧夏南部山區興建小型農田水利工程，可以有效解決分散地塊的灌溉要求，從而加快農業經濟發展，提升新農村建設的成果，促進鄉村經濟發展上新臺階。

1 寧夏南部山區建設小型農田水利工程的重要性

寧夏南部山區是以農業種植發展為主的農業經濟，由于深處內陸且相對閉塞，當地工業發展緩慢。因此，農業種植成為當地群眾收入的主要來源，也是解決溫飽的主要途徑。在農業成為主要經濟來源的情況下，農業種植的效果直接影響到群眾的收入。由于寧夏南部山區干旱少雨，農業種植基本靠天吃飯，廣種薄收，土地由于水土流失嚴重而相對貧瘠，農業種植效果并不理想，使得經濟發展受阻。當地地貌以山區為主，部分溝道分布有沖積平地，但是相對較少，使得農民的耕地沒有大片的連塊。因此，建設大型農田水利工程灌溉設施的可能性就非常小。

在鄉村振興戰略的推動下，近年來，寧夏南部山區小型農田水利灌溉工程得到了初步建設，建設區的農業種植效率穩步提升，農民收入出現增長態勢。這些小型農田水利工程設施的建設對于農民的收益起到了明顯的促進作用，農業經濟逐步繁榮，進而能夠促進小型農田水利工程基礎設施的建設，提高農民對建設小型農田水利工程基礎設施的積極性。同時，農業灌溉帶來的效益影響能夠為農業種植結構調整提供條件，為后續發展現代農業生產奠定基礎。

2 當前建設過程中存在的不足

寧夏南部山區小型農田水利工程基礎設施的建設對于廣大農民收入增加和生活改善都具有重要作用，但是隨著建設的逐步深入，也顯現出了一些問題，雖然在總體效益方面仍然呈現增長勢頭，但是隨著建設規模的擴大，這些問題就會成為制約建設的瓶頸。因此，分析建設過程中存在的問題，對于更好地促進寧夏南部山區小型農田水利工程具有重要作用。

2.1 配套不足

小型農田水利工程基礎設施的建設有效地促進了寧夏南部山區農業經濟的發展，也促進了當地社會經濟的穩步提升。但是，在建設過程中，建設的規模主要集中在干、支、斗三級灌溉渠道，整體農田灌溉系統雖然初具規模，但是在最后的農毛渠建設方面仍然存在不足。干、支、斗三級渠道的建設對于從水源地輸水到灌溉區域起到了非常重要的作用，同時，這三級渠道基本都是采用“U”型渠道，相比以前的各種渠道，這種“U”型渠道明顯降低了輸水損失率，提升了總體灌溉用水效率，對于減少農田灌水問題也有積極作用。相比三級主渠道的標準化建設，農毛渠道的建設相對粗略，在很多地方，農毛渠道基本仍然是土渠，或者干脆就是臨時挖掘的渠道，雖然三級主渠道在輸水損失方面有了提高，但是，這最后兩級渠道的輸水損失也需要引起注意。這兩級渠道的輸水損失極大地影響了灌溉用水的效率，并且由于寧夏南部山區本就水資源非常有限，因此減少輸水損失非常重要。另外，農田節水灌溉技術非常落后，造成灌溉用水效率低。

2.2 投資有限

寧夏南部山區小型農田水利灌溉工程的投資渠道主要是國家項目資金，如果沒有國家項目資金的扶持，很難有足夠的資金建設。因此，在建設小型農田水利灌溉工程時，爭取國家項目投資成為資金的主要來源。當然，地方也有投資投勞，但是，由于地方經濟實力不足，這種投資投勞非常有限。寧夏南部山區比較貧困，近年來，許多農村青壯年外出務工，造成農村勞動力大量缺失，勞動力的減少，使得進行農業種植的主要是家中老人，在這種情況下，政府組織投入義務勞動就很難實現，且會造成工程建設效果不佳。另外，外出務工人員在經過拼搏后，部分會在城市定居，很少返回家鄉，即使返回也是探親，造成農村年輕勞動力不足，部分耕地直接荒蕪、雜草叢生。小型農田水利工程建設的目的是為了促進當地農業發展，而荒蕪的耕地無人種植，工程建設的目的就難以實現，工程自籌資金就等于空談，這種矛盾的情況目前還難以有效解決。

2.3 管理不足

當前，“重建設、輕管理”的現象在小型農田水利灌溉工程中依然存在。由于管理單位在建設過程中很少參與，因此，工程建設竣工后，管理單位在接管后需要有一個熟悉的過程，故這個過程的工程運行效率相對較低，但是這不是造成運行效率低下的主要原因。在建設階段，會有大量資金注入，短期效益明顯，而管理回收效益相對較長，而且管理人員待遇相對較低，造成沒有專業技術人員愿意從事管理，而且管理資金相對較少的局面。由于管理人員短缺，管理單位為了保證工程運行，只能就近雇傭當地村民，而當地青年勞動力的流失，當地很少有能夠從事管理且具有一定文化程度的勞動力，導致管理人員一般不具備相應的專業素養，即使進行相關專業培訓，也會因為文化水平有限難以接受專業知識[1]。由于管理人員短缺，專業技術力量不足，致使整體管理水平降低，從而拉低了工程運行效率。

3 提升管理的基本措施

小型農田水利灌溉工程的建設對于促進寧夏南部山區農業經濟發展具有重要作用，有力地推動了當地社會經濟的發展，分析并解決了其中存在的問題和不足，對于小型農田水利灌溉工程更好地發揮效益具有積極作用。

3.1 完善配套

寧夏南部山區水資源短缺，面對這種困境開源節流，提高灌溉用水效率，降低輸水損失，無疑是能夠利用有限的水資源最大程度提升灌溉面積，降低灌溉定額的有效方法。在當前干、支、斗三級主要渠道采用“U”型渠道的情況下，主干路輸水損失得到了一定程度的降低，但是農、毛渠道的輸水損失仍然很高，因此，完善農田水利灌溉工程的最后兩級渠道，降低輸水損失就有了現實的重要意義。農、毛兩級渠道雖然相對輸水距離較短但是量大，因此，農、毛兩級渠道的總和仍然是一個比較可觀的量，故重視這兩級渠道的建設對于提升當前灌溉效率仍然意義重大。完善配套這兩級渠道，可以提高農田灌溉用水效率，因此，要加大投入完善配套農、毛兩級渠道，更有力地提升當地農業經濟發展和進步，這對于寧夏南部山區盡快脫貧具有重要意義。

3.2 積極爭取投資

針對寧夏南部山區社會經濟發展的實際，在建設小型農田水利灌溉工程基礎設施時，積極爭取國家投資是能夠加快工程建設的有效途徑。因此，各級水利主管部門要積極對區域內能夠進行工程建設的項目提前規劃，提出可行性研究報告，同時，多儲備相關工程建設方案，對建設方案多方論證，使在提交國家相關部門審核時能夠一次性通過，提高規劃效率。在地方籌資方面，積極發動群眾參與的積極性，擴大宣傳，把建設小型農田水利灌溉工程基礎設施的優點放大，鼓勵農民積極參與，如果條件允許，可以在農業灌溉時給予參與群眾一定的方便[2]。針對目前農村勞動力短缺的實際，可以和當地政府積極溝通進行土地流轉，這樣可以減少小塊耕地，增加大塊耕地，方便農業耕作和灌溉，提升灌溉效率，減少工程投資。只有多方籌措、積極爭取，才能在夏南部山區盡快建設好小型農田水利灌溉工程基礎設施，加快當地社會經濟發展速度。

3.3 加強管理

小型農田水利灌溉工程基礎設施管理問題的存在，降低了農業灌溉效率和工程運行效率。因此，這個問題的解決對于提升工程運行效率作用重大。鑒于目前管理人員不愿從事小型農田水利灌溉工程基礎設施的實際情況，可以提高基層管理人員的待遇，并鼓勵專業技術人員到基層從事管理工作，在職稱評審、評先選優方面給予相應的優先。在選用當地雇傭管理人員時，一定要加強培訓，沒有經過專業技術考核的管理人員不得上崗。不合格的管理人員不僅不能提升工程運行效率，相反，可能造成工程損失。所有工程管理人員全部需要經過相關管理培訓，考核合格后取得上崗資格證。此外，建立獎懲制度，對工程管理優秀的管理人員和單位應當給予適當的獎勵，對于工程管理相對落后的管理人員和單位要給予一定的懲處，提高管理人員和單位的積極性，有助于提升管理效率。

4 小結

寧夏南部山區建設小型農田水利灌溉工程基礎設施，是當前加快推進當地社會經濟發展的有效措施，完善相關配套設施、爭取投資以及加強管理，都是能夠提升當地農業經濟發展的基本方法，有助于提高當地群眾的收入，同時也為建設社會主義新農村注入活力。

參考文獻

[1] 郭宏江.小農水 大成效——小型農田水利重點縣建設綜述[J].中國農村水利水電，2015（12）：64–65.

[2] 陳利劍.關于加強小型農田水利建設及管理問題的分析[J].吉林農業（下半月），2014（12）：63.

責任編輯：黃艷飛