領導干部要增強風險防范意識

崔德華

[摘? 要]當前，國際國內形勢深刻變革、紛繁復雜，必然帶來一系列重大風險，這就要求領導干部要增強風險防范意識。風險防范意識具有深刻的時代內涵和積極的現實意義。為切實有效地防范化解風險、打好打贏重大風險防范攻堅戰、全面建成小康社會，領導干部要善于學習風險防范知識，把馬克思主義作為防范化解風險的看家本領，強化下好風險防范先手棋的主動意識，樹立固本強基的底線思維意識，這是新時代背景下黨提升領導干部執政能力和執政水平亟待解決的時代課題。

[關鍵詞]領導干部;風險防范意識;三大攻堅戰;民生福祉

[中圖分類號]D262.3;D261.3? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）01-0032-06

黨歷來重視立足時代發展，強調全黨要懷有強烈的憂患意識，具備敏銳的風險防范意識，積極防范化解風險，為經濟社會發展營造安定穩健、和諧有序的良好氛圍。新時代背景下，國際形勢波譎云詭、國內全面深化改革持續推進，政治、意識形態、經濟、科技、社會、黨的建設等領域的重大風險交織疊加、連鎖聯動、遞增擴散、放大升級。面對一系列重大風險的嚴峻考驗，有效防范化解風險，打贏重大風險防范攻堅戰，領導干部起著至關重要的作用。領導干部是黨和國家事業的骨干力量，是堅定不移貫徹落實黨的治國理政理念、化解社會矛盾、破解風險難題、維護社會和諧穩定、增進民生福祉的關鍵。面對重大風險挑戰，一些領導干部缺乏敏銳的風險防范意識和正確的風險防范心態，消極面對、保守退縮，有的麻木不仁、極力回避，無法深刻洞悉、正確認識、科學研判、積極預防、主動回應所面臨的風險挑戰，甚至采取錯誤的應對決策，制造出更多的新風險，使風險的消極影響進一步加深?；诖耍I導干部要增強風險防范意識，“圖之于未萌，慮之于未有”，牢牢掌握化解風險的先機和主動權，這不僅關乎我國經濟有序發展、社會和諧穩定、民眾生活福祉，更關乎能否打贏防范化解重大風險攻堅戰，推進全面建成小康社會宏偉目標順利實現。

一、領導干部增強風險防范意識的深刻內涵

風險防范意識是行為主體面對風險嚴峻考驗所具有的思想意識、觀念看法、價值判斷、心理態度等主觀認知，是防范化解風險的思想認識基礎和心理態度反映。新時代背景下，風險防范意識具有豐富的內涵，對其進行精準定位和深入理解，可以為領導干部樹立風險防范意識提供有價值的理論依據和實踐指導。

1.風險防范意識是一種主動認知的自覺意識。要科學化解風險，就必須積極主動地認知風險，這是領導干部防范化解風險的基本前提?？v觀我國革命、建設和改革的偉大歷史進程，黨始終懷有強烈的憂患意識、敏銳的風險防范意識，時刻保持清醒的頭腦，始終保持迎難而上的進取心，這是治黨治國一以貫之的重大原則，也是黨創造一個又一個輝煌成就的制勝法寶?！敖窈?年，可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風險，既包括國內的經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍事風險等。如果發生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷?！盵1]81新時代背景下，黨面臨的執政環境發生了深刻的變革，國際國內環境復雜多變，全球化蓬勃發展和國內激烈社會轉型蘊含著一系列難以預料的重大風險，這就要求領導干部必須轉變傳統風險防范理念，樹立積極敏銳的風險防范意識，做到立足國際國內形勢，既充分認識我國經濟社會發展面臨的百年未有之大變局的良好機遇，又深刻洞悉黨治國理政所遭遇的重大風險現實;既勇于反思面對風險挑戰時自身存在的“本領恐慌”和“能力短板”，又自覺培養敢于直面風險、積極認知風險的積極心態。只有這樣，才能敏銳洞悉風險、主動把握風險、理性研判風險，逐步揭開風險的神秘面紗，為及時預測、防范、化解風險奠定堅實基礎，進而為科學決策、理性施政提供有益啟示。

2.風險防范意識是一種居安思危的憂患意識。風險具有不確定性，它是否會發生、什么時間發生、什么地點發生、造成哪些損失，往往難以及時全面預料。但風險的種子一旦埋下，極有可能暗中積累、悄悄醞釀，一旦時機成熟，就會破土而出，造成的損失是不可預料的。這就需要加強風險防范，做到居安思危，把防范風險程序前置，未雨綢繆，降低風險發生的可能性。我國博大精深的傳統文化中富有“居安思危”的文化基因，諸如“居安思危，思則有備，有備無患”“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”“圖之于未萌，慮之于未有”“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”，彰顯樸素厚重的文化底蘊，而又極富現實意義。“我們的事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。我們必須增強憂患意識，做到居安思?！盵2]23，廣大領導干部必須汲取傳統文化中“居安思?！钡娘L險防范理念，堅持黨一以貫之的“居安思?！钡膬灹紓鹘y，對風險時刻保持清醒的認識，做到早發現、早識別、早預警、早報告、早處理，盡力減少或杜絕不同風險之間的遞增、放大和聯動效應，唯有如此，才能最大程度地降低風險帶來的消極影響，減少風險造成的各種損失，為經濟社會有序和諧發展創建安全健康的環境，推動全面深化改革向縱深推進、全面建成小康社會宏偉目標順利實現。

3.風險防范意識是一種科學研判的理性意識。只有具備敏銳的風險防范意識，才能主動認知風險，形成“居安思?！钡男睦碚J知和主觀態度，需要在此基礎上能夠透過風險交織的重重迷霧，看清錯綜復雜的治理困境，做到正確識別風險、科學研判風險。面對國際國內復雜形勢和重大風險的嚴峻挑戰，既不能否認風險存在，也不能夸大風險現實;既不能僅憑既有的執政經驗隨意應對，也不能依靠主觀臆斷盲目決策，必須跟上時代、立足現實、實事求是，增強風險防范意識，敢于承認風險，積極認知風險，準確判斷風險。“知之愈明，則行之愈篤。”為此，領導干部必須增強敏銳的風險防范意識，摒棄對風險的錯誤認知態度，保持審慎、理性的風險認識，在洞悉風險、察覺風險的基礎上，對風險背景、風險形態、風險源頭、風險后果、風險傳播、風險損害等方面進行正確判斷和理性分析，探究和掌握風險發展脈絡和演變規律，“既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件”[3]，做好防范化解風險的各種準備工作，打好防范化解風險的有準備之戰和戰略主動戰，切實增強防范化解風險的最終成效。

4.風險防范意識是一種積極回應的主動意識。從風險社會理論的學術視野來看，風險具有鮮明的二元性特征，既可能造成一定的損失和不良后果，但也有可能孕育著新的機會，提供發展的新空間?！熬C合判斷，我國發展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們最大的機遇就是自身不斷發展壯大，同時也要重視各種風險和挑戰，善于化危為機、轉危為安?！盵1]442這就要求廣大領導干部要深刻認識我國經濟社會發展面臨的重要戰略機遇，堅定政治立場，增強戰略定力，通過樹立敏銳的風險防范意識，在察覺風險、科學研判風險的基礎上，做到“明者因時而變，知者隨世而制”，積極主動回應風險、善于治理風險、有效控制風險、有效化解風險;增強自信心，牢記黨“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的根本宗旨，不忘初心，砥礪前行，抓住機遇、創造時機、贏得機會，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，補齊風險防范短板;克服風險防范“本領恐慌”和能力不足困境，全面提升風險防范能力;掌握風險防范治理規律和基本流程，建立健全風險防范治理機制體制，加強重點領域風險監控，減少不同風險之間的交織疊加、連鎖聯動、遞增擴散，促進經濟社會穩健有序發展，增進民眾的獲得感、幸福感、安全感。這是廣大領導干部積極回應風險挑戰的必然選擇和職責所在。

5.風險防范意識是一種勇于承擔的責任意識。領導干部是黨治國理政的骨干力量，同樣也肩負著防范化解重大風險的重要責任，是決定能否打贏防范攻堅戰的“關鍵少數”。時代是重大風險不斷涌現的“出卷人”，領導干部是防范化解風險、破解風險難題的“答卷人”。習近平總書記指出：“防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責”[3]。領導干部要增強戰略定力，堅定政治立場，堅持底線思維，把防范化解風險提升到事關國家安全、社會穩定、民生福祉、執政穩定的戰略高度，樹立敏銳的風險防范意識，勇于擔當、敢于負責，不推諉、不逃避、不松懈，要做到守土有責、守土負責、守土盡責，勇敢承擔起相應的領導責任，全面動員、科學配置防范化解風險的各種資源，形成強大的防范化解風險合力。這是廣大領導干部面臨的“大考”，能否取得優異成績，向人民群眾交出一份滿意的“答卷”，取決于領導干部責任意識的強弱、擔責能力的高低。

二、領導干部增強風險防范意識的重要意義

增強風險防范意識，居安思危，是我國博大精深傳統文化中的優秀基因，是黨治國理政一以貫之的重要原則，也是領導干部必須始終遵循、一以貫之的行動要求。新時代背景下，領導干部轉變風險防范觀念，增強敏銳的風險防范意識，提升風險防范能力，增進風險防范實效，具有重要的現實意義。

1.是領導干部正確認識形勢、強化風險意識的行動指南?！拔覀儽仨毲逍芽吹?，如期全面建成小康社會，既具有充分條件，也面臨艱巨任務，前進道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰依然嚴峻復雜。如果應對不好，或者發生系統性風險、犯顛覆性錯誤，就會延誤甚至中斷全面建成小康社會進程?！盵1]72具有敏銳的風險防范意識意味著要保持高度的警惕性，能夠及時預測風險、觀察風險、捕捉風險、判斷風險、識別風險，為有效防范化解風險創造良好的前提。這就要求廣大領導干部必須具有開闊的視野，緊跟時代發展步伐，善于聆聽時代聲音，準確把握鮮明的時代主題、波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨的改革發展穩定任務，強化風險防范意識，做到常觀大勢、常觀大局，備豫不虞，未雨綢繆，為防范化解風險做有效準備。

2.是領導干部履行守土有責、增強戰略定力的理論指引。面對政治、意識形態、經濟、科技、社會、黨的建設等領域重大風險的嚴峻挑戰和深刻影響，能否正確發現風險、識別風險、認識風險，找到風險的內在來源、深層原因、巨大影響，進而頂住風險壓力、排除風險干擾、降低風險損失，繼續沿著全面建成小康社會的宏偉目標順利前行，關鍵在于廣大領導干部的執政能力。領導干部要“提高政治站位、樹立歷史眼光、強化理論思維、增強大局觀念、豐富知識素養、堅持問題導向，從歷史和現實貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合的寬廣視角……做到堅持和發展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之，增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之。”[4]通過強化敏銳的風險防范意識，各級領導干部從理論視野和思想意識上增強戰略定力，自覺樹立守土有責、守土負責、守土盡責的責任意識，面對重大風險挑戰做到心中有責、敢于擔責、善于履責，堅定政治立場、把握政治方向，做到思想有“定盤星”，心中有“主心骨”，言行有“指南針”，努力有志向，腳下有力量，在防范化解風險、促進社會和諧穩定、增進民生福祉、實現全面建成小康社會的偉大征途上，任何時候都不會偏向迷航。

3.是領導干部反思不足、革故鼎新的思想武器。改革開放以來，黨深刻認識到國際國內形勢的變化，銳意進取，深化改革，把我國全面建成小康社會的宏偉目標順利向前推進。當前，我國已進入全面深化改革攻堅克難、闖關奪隘的關鍵時期，也進入了一系列重大挑戰、重大風險、重大阻力、重大矛盾不斷涌現的艱巨時期。這給廣大領導干部的執政理念、執政魄力、執政方式、執政能力等方面帶來嚴峻挑戰和深刻影響，迫切需要領導干部具有敏銳的風險防范意識、堅定的風險防范信念、科學的風險防范手段、突出的風險防范能力。然而，一些領導干部的思想認識、能力建設等方面滯后于國際國內形勢的深刻變化，對重大風險缺乏正確的認識和判斷，風險防范意識不強、風險防范能力不高，難以回應重大風險的巨大沖擊和深刻影響。這就要求領導干部要具備敏銳的風險防范意識，深刻反思自身防范化解風險的不足，堅決避免和克服“本領恐慌”，勇于革故鼎新、提升能力、勇于擔責，在防范化解風險中積累經驗、鍛煉成長。

三、領導干部增強風險防范意識的有效途徑

在國際國內諸多重大風險不斷涌現、遞增放大的嚴峻形勢下，要有效防范化解風險，促進經濟社會和諧有序發展，領導干部必須提升政治覺悟，增強政治定力，堅持底線思維，樹立敏銳的風險防范意識。

1.要善于學習風險防范知識。我們黨歷來重視全黨特別是領導干部的學習，這是我們黨帶領全國人民正確認識國際國內形勢、精準判斷時代潮流、戰勝無數艱難險阻的成功經驗，也是我國創造令世人矚目的輝煌成就的深層原因。新時代背景下，要使領導干部具備這種敏銳的風險防范意識，必須不斷加強學習。當今世界變化迅速，知識更新極快，在執政過程中，防范化解風險絕不是一件輕松的事情，必須重視理論學習，掌握扎實的風險防范理論知識。如果領導干部“不努力提高各方面的知識素養，不自覺學習各種科學文化知識，不主動加快知識更新、優化知識結構、拓寬眼界和視野，那就難以增強本領，也就沒有辦法贏得主動、贏得優勢、贏得未來。”[5]

為此，一是要學習傳統文化中蘊含的風險防范知識。在我國博大精深的傳統文化中，風險防范始終是一個具有豐富內涵的思想理念和重要命題。諸如，《周易》強調：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也?！薄吨杏埂窂娬{：“凡事豫則立，不豫則廢?！薄度龂尽菚蚊蓚鳌窂娬{：“明者防禍于未萌，智者圖患于將來?！边@些樸素的風險防范理念閃耀著睿智的思想光芒，具有積極的學習借鑒價值。二是要學習西方風險社會理論知識。以德國著名學者烏爾里?！へ惪说葹榇淼奈鞣綄W者從不同視角探究當前階段人類面臨的風險現實，構建起豐富多彩的風險社會理論，可以從學理上充實風險防范理論知識。三是要學習馬克思主義的風險防范知識。馬克思主義始終是我們黨和國家的指導思想，是我們認識世界、掌握規律、指導實踐的理論武器。馬克思主義理論博大精深，對無產階級政黨執政過程中面臨的執政能力不強、脫離群眾、滋生特權階層、產生腐敗問題等執政風險進行深刻揭示，有助于領導干部，掌握馬克思主義的風險防范知識，運用馬克思主義的理論思維認識風險、防范風險和治理風險，在重大風險挑戰面前保持穩如磐石的政治定力，保持銳氣、樹立勇氣、穩固底氣。四是要學習習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平總書記發表了一系列關于風險防范的重要講話，形成了具有豐富內涵、鮮明特征的全面系統的風險防范理論體系，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，諸如“要更加自覺地防范各種風險”“增強駕馭風險本領”“增強憂患意識”“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰”[3]等。通過學習以上內容，可以全面提升領導干部的風險防范知識，善于從國際國內紛繁復雜的風險中把握現實、探尋根源、把握規律、積累經驗，克服防范化解風險“本領恐慌”，提升防范化解風險能力，更科學、更高效地治理風險。

2.要把馬克思主義作為防范化解風險的看家本領。在革命、建設和改革的偉大歷程中，我們黨始終把馬克思主義寫在旗幟上，并作為思想意識和實踐行動的理論指南。面對重大風險的嚴峻挑戰，“必須把馬克思主義作為看家本領，以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考把握未來發展面臨的一系列重大問題，不斷提高全黨運用馬克思主義分析和解決實際問題的能力，不斷提高運用科學理論指導我們應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力?！盵1]67

當前，我們黨所面臨的一系列重大風險挑戰，是經濟社會發展過程中涌現出來的現實問題，考驗著領導干部的執政能力和執政水平。領導干部是我們黨的骨干力量和核心力量，是堅定的馬克思主義者，是馬克思主義的宣傳者、推動者、踐行者。面對一系列重大風險帶來的嚴峻挑戰，必須毫不動搖地堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，充分運用馬克思主義世界觀和方法論，進一步樹立戰略思維、科學思維、辯證思維、底線思維、創新思維、防范思維等，立足時代發展趨勢，善于透過紛繁復雜的經濟社會發展情勢，尋找機遇、發現問題、洞悉風險、反思不足、總結經驗，科學分析風險、正確認識風險、科學研判風險、積極回應風險，發揮領導干部帶頭作用，做好做足打贏防范化解重大風險攻堅戰的各種準備，變風險為機遇，化風險為和諧。

3.要樹立下好風險防范先手棋的主動意識。面對重大風險的嚴峻挑戰和深刻影響，領導干部要把學好傳統文化作為必修課，充分借鑒傳統文化中至今熠熠生輝的風險防范理念，“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”，對風險保持高度的警惕性，觀察風險、警惕風險、防范風險，防微杜漸、未雨綢繆，下好防范重大風險的先手棋，做好防范重大風險的準備，打好防范化解風險的戰略主動戰。

領導干部不能故意回避或否認風險，更不能推卸責任，要順勢而為、應時而為、積極有為，主動出擊、積極回應、勤于防范，切實做好防范重大風險的物質、財力、人力、科技、信息等方面的各種準備，形成人人參與、人人盡力、人人享有的良好格局;要樹立“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發”的頑強意志，懷有“乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”的豪邁情懷，勇于迎難而上、迎險而上，不忘初心，砥礪前行;要依靠廣大群眾的聰明才智和磅礴力量，形成強大的合力，最大程度地防范化解風險，堅決避免小風險轉化為大風險，個別風險轉化為復雜風險，局部風險轉化為全局風險，牢牢把握住防范化解風險的先機和主動權，促進社會和諧穩定，切實增進民生福祉。

4.要自覺樹立固本強基的底線思維意識。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要堅持底線思維，提升底線思維能力。新時代背景下，領導干部要順應時代發展趨勢，樹立底線思維，增強風險防范意識，提高底線思維能力。

為此，領導干部要認識到：一是底線思維是一種強烈的問題導向型思維。堅持底線思維，要求領導干部必須站在時代發展前沿，充分認識國際國內形勢帶來的機遇和蘊含的風險挑戰，把風險看得更重、估計得更充分、防范化解風險的準備更充足，能夠立足現實、著眼長遠。二是底線思維是一種固本強基的防控型思維。在防范化解重大風險過程中，領導干部要深刻認識到重大風險對我國經濟發展、社會和諧、民生福祉、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的巨大影響，一以貫之地堅持我們黨“立黨為公、執政為民”的根本宗旨，毫不動搖地堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險。堅持防范重大風險以切實維護我國國家安全、社會和諧安定，實現中華民族強國夢、構建社會主義和諧社會的底線，堅持“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的底線，堅持加強頂層設計、全面深化改革、補齊治理短板的底線，堅持破解風險難題、維護社會和諧穩定的底線，實現國家安定、社會和諧有序、民生福祉長遠。三是底線思維是一種增進型思維。底線思維要求領導干部要時刻固守底線，不觸碰底線，在防范化解重大風險過程中，要切實承擔起主體責任，積極有為、奮發努力，把防范化解重大風險、促進社會和諧穩定、增進民生福祉、保障執政安全環境，作為自己應盡的職責，把各種風險防范好、管控好，做到心中有數、對癥下藥、綜合應對、及時解決，切斷風險進一步蔓延、聯動和放大的通道，為打好打贏防范化解重大風險攻堅戰、全面建成小康社會創造良好的大環境。

總之，新時代背景下，面對國際國內一系列重大風險帶來的嚴峻挑戰，領導干部要立足時代發展趨勢，自覺樹立并增強敏銳的風險防范意識，提升風險防范能力，深刻洞悉風險、科學研判風險、積極防范風險、有效化解風險，推進經濟社會穩健發展、全面深化改革持續深入，為最大程度地增進民生福祉、順利實現全面建成小康社會的宏偉目標保駕護航。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]習近平在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上的重要講話[J].思想政治工作研究，2019，（2）.

[4]習近平在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上發表重要講話強調[N].人民日報，2018-01-06（1）.

[5]習近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話[N].人民日報，2013-03-03（2）.

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