高質量發展階段遼寧產業新舊動能轉換研究

萬麗霞

[摘? 要]根據經濟增長理論，對遼寧資本存量、全要素生產率等指標進行定量測度，綜合分析遼寧產業新舊動能轉換的特征。以產業為視角，分析產業新動能的內涵特征及其與經濟高質量發展間的關系。從現代產業體系涵蓋的實體經濟、現代金融、科技創新和人力資本四大構成要素出發，深入剖析制約產業新舊動能轉換的諸多障礙，從鼓勵金融創新、壯大實體經濟、深度融入全球產業分工等方面提出相關對策。

[關鍵詞]高質量發展;遼寧;產業;新舊動能

[中圖分類號]F062.9? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）01-0043-08

高質量發展階段的經濟發展要求脫離傳統的注重高速度的產業發展模式，轉向重創新、重效率、重融合的新發展模式。根據經濟增長理論，隨著帶動經濟發展的傳統產業動能日益衰弱，必須尋求產業發展的新增長點，改造提升傳統產業的同時孕育發展壯大新產業動能。近年來，隨著國際國內需求的萎縮，勞動力、資源、環境等要素紅利逐漸消失，遼寧經濟發展正處于新舊產業交替更迭和發展動能急需轉換的關鍵時期。當前，遼寧推動產業新舊動能轉換雖然取得了一定成績，但依然存在不少障礙。為此，要以高質量發展為目標，審時度勢，按照現代產業體系的基本要求，把產業新舊動能轉換作為引領遼寧經濟高質量發展的重要任務。

一、產業新舊動能有序轉換與經濟高質量發展的關系

（一）產業新動能的含義

新動能也就是推動經濟增長所需要的新的動力和能量。根據現代經濟增長理論，這種動力可能來自需求側消費升級帶來的新消費，或者改革（比如供給側改革）帶來的制度變革，也可以是技術進步衍生出的新產品、新產業、新業態和新商業模式，無論哪種途徑形成的新動能，最終都會反映到產業的投入產出活動中。從產業視角看，新舊動能轉換實際上就是新舊產業的迭代更替，既包括新興產業的誕生和發展壯大，又包括傳統產業的改造升級[1]1-2。與主要依靠原材料、勞動力等生產要素的傳統動能不同，產業新動能的形成主要依賴資本、科技、人才、知識、信息、數據等核心要素。以資本為例，不僅可以為產業發展提供資金，資本市場的發展還會帶動更多的創業創新，因為資本不只包含現有的資產和財富，還賦予了企業未來創造收益的能力，這就是資本市場的魅力[2]4-5。

（二）產業視角下經濟高質量發展的新動能解析

經濟發展階段不同，資源、勞動力等生產要素在產業間的配置效率產生差異，資源的配置效率在經濟發展中起關鍵作用，直接影響經濟發展的速度和質量。從需求側和供給側兩方面看，首先，當前我國經濟發展處于L型的底部，相對于投資，消費帶動經濟增長相對平穩，我國已經從以投資為主導的舊動能向需求主導的新動能轉換，未來很長一段時期內，消費將在經濟增長中發揮中流砥柱的作用。隨著人們收入水平的提高，消費者越來越傾向于高品質的產品和高質量的服務，這就助推企業為滿足市場需求加快產品的更新換代，提高產品附加值，不斷向產品價值鏈的兩端延伸，攀升全球價值鏈，實現產業向中高端水平邁進和經濟高質量發展。其次，從勞動力供給方面看，隨著人口老齡化程度不斷加重，以人口紅利為動能推動經濟發展的時代已經結束，由于人們的受教育程度不斷提高，我國擁有全球最多的高素質勞動力，進入了“人才紅利”新階段，要通過優化創新創業環境，不斷推動大眾創業、萬眾創新，把人才轉化為產業發展的現實生產力，提高經濟發展的質量和效益。最后，技術供給從引進到自主研發的新舊動能轉換為產業向高端發展打下基礎，由引進技術轉向自主創新將實現從模仿到并跑甚至超越的動能轉換，有力推動數字經濟、智能制造、新型材料等新興產業的發展。同時，依靠高技術改造提升傳統產業，將有力地推進傳統產業轉型升級，更加有效地釋放原材料、土地、勞動力等初級生產要素的生產力，實現資源的優化配置，推動經濟高質量發展。

二、遼寧處于產業新舊動能轉換的重要關口期

（一）資本、勞動力等要素投入放緩，傳統動能失去關鍵要素支撐

從供給側看，資本、勞動力等生產要素在過去很長一段時期為遼寧經濟快速增長提供了充足動力，隨著遼寧進入工業化中期階段，經濟發展過程中所面臨的資源瓶頸約束日益嚴重，推動經濟發展的傳統動能逐漸失去關鍵要素的支撐。固定資本存量的變化是反映一個地區經濟發展情況的重要指標，按照生產函數的客觀要求，計算固定資本存量一般都采用“永續盤存法”，其計算公式為：

Kt=（1-δt）Kt-l+It? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （1）

式中的Kt為某地區在第t年的固定資本存量，δt為第t年的折舊率，It為該地區第t年的固定資本形成額。其中的固定資本形成額按照基期價格來計算。對于基期資本存量的計算，本文以2000年為基期，使用Reinsdorf&Cover開創的計算方法來測算遼寧基期資本存量，其計算公式為：

K2000=I2000（1-D）/（1+g）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（2）

式中的D表示遼寧2000年的折舊率，g表示遼寧投資幾何平均增長率。

固定資本形成額的當年數據來源于《遼寧統計年鑒》，利用固定資本形成價格指數將其調整為2000年的價格。對于遼寧的固定資本折舊率，根據當前現有的資料很難計算，本文采用單豪杰估算出的10%為遼寧固定資產折舊率。[3]由此，根據公式（1）計算出2000-2018年的遼寧固定資本存量。近年來遼寧資本存量和資本存量增長率均呈下降趨勢，2001年遼寧資本存量增速處于峰值達到123.38%，然后逐年下降，2016年之后出現了連續三年負增長的狀況（見表1）。

從就業人數看，2014年之前，遼寧就業人員年均增長率為1.61%，2015年遼寧就業人員增長率達到20年來最低點-6%。由于經濟形勢不好，不僅大批量的本地勞動力開始外流，本地高校畢業生尤其是高學歷人才也更加傾向于發達地區，從本省大連理工大學、東北大學兩所一流大學的畢業生就業流向看，大連理工大學畢業的研究生留在遼寧的比例由2014年的30%下降到2018年的18.69%;東北大學留在遼寧的比例以每年超過2%的速度在下降，2014年為28.5%，2017屆留在遼寧的占比24.1%，2018年為21.6%。高知識人才的不斷流出，不僅會影響遼寧整體人口質量，還使得創新動力嚴重不足。同時，2018年遼寧65歲以上的人口占總人口的15.17%，是全國老齡化最嚴重的地區，遼寧已經進入了“深度老齡化社會”階段，“人口紅利”時代已經消失，企業的用工成本不斷增大，投資增長率的由正變負，資本投入的邊際效益遞減規律，以及在國家供給側改革背景下，資源約束不斷加大，依靠資源、勞動力和資本來推動經濟發展的模式寸步難行。

（二）全要素生產率下降導致經濟轉型遭遇困境

根據新古典經濟增長理論，全要素生產率指除了原材料、資本、勞動力等各種生產要素貢獻之外的那部分（如技術進步、管理創新、規模經濟、制度改革等）所貢獻的產出增加。根據羅伯特·索洛（Robert M.Solow）的經濟增長理論框架，以柯布-道格拉斯生產函數為基礎，來計算遼寧2000-2017年的全要素生產率及其增長率。

1.建立模型。一國或者一地區在t時間的產出用Yt表示，一國或者一地區在t時間的實物資本用Kt表示，一國或者一地區在t時間的勞動和知識資本用Lt表示，根據C-D生產函數可以得到：Yt=AtKtαLtβ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?式中的At表示一國或者一地區的技術水平，α、β是資本和勞動力的產出彈性參數，一般假設α+β=1，也就是規模報酬不變，對上式取對數，得到雙對數模型：Ln（Yt/Lt）=Ln（A）+αLn（Kt/Lt）+εt，運用Eviews6.0軟件，用最小二乘法（OLS）估算α和β的值，得出α和β的值之后，將其帶入以下函數：A=Yt/KtαLtβ，即得到全要素生產率。

2.數據來源與調整。關于總產出，根據歷年《遼寧統計年鑒》中的當年價GDP數據和國民生產總值指數，計算出以2000年為基期的2000-2017年GDP。

對于資本的數據，前面已經用永續盤存法計算出了2000-2018年的遼寧固定資本存量。用全部從業人員數量來測算勞動力指標。

3.計算結果。對對數模型進行OLS估算，得出α、β的數值，α=0.45，β=0.55。將估計結果帶入函數A=Yt/KtαLtβ，可得遼寧2000年至2017年的全要素生產率（見表2）。

根據表2的計算結果，遼寧全要素生產率的變化趨勢與遼寧經濟的波動比較一致，其演進變化過程可以分為以下幾個階段：2000年之前是我國改革開放、全面進行現代化建設時期，經濟高速發展，遼寧也進行了經濟體制改革，在市場驅動和制度創新的雙重動力下，全要素生產率一直保持較高的增長，2000年遼寧全要素生產率達到了1.137。2000年之后受亞洲金融危機的持續影響，加上遼寧進行了經濟調整和改造，全要素生產率開始下降。2003年國家實施了振興老工業基地戰略，不僅給予東北三省許多政策優惠，也提供了相應的資源，加上金融危機的影響日益消失，到2013年的這段時期遼寧全要素生產率不斷起伏，但總體上呈上升的態勢，遼寧經濟開始回暖。2013年之后，世界進入經濟多元化、科技創新多樣化階段，全國處于環境約束、產能過剩、經濟增長向集約型模式轉換時期，遼寧粗放型經濟發展模式難以為繼，全要素生產率不斷下降，遼寧經濟開始衰退。2015年，面對經濟斷崖式下滑，遼寧深化經濟體制改革，從根本上解決體制機制、經濟結構、思想觀念等問題，推進技術進步、創新創業，全要素生產率開始緩慢上升。

近年來，引起遼寧全要素生產率下降的因素有很多，比如投資率過高，2004年到2013年的十年期間，遼寧全社會固定資產投資年均增長30%，遠遠超過全國19%的平均水平。投資增長速度過快，勢必會造成產能過剩，因為一種生產要素的投入超出合理的上限，就容易導致與其他生產要素的比例失調，降低其配置效率和利用率，導致資源的浪費，進而產生產能過剩、投資效率低下等一系列問題。2013年之后，遼寧全社會固定資產投資開始大幅下降，2014年增速只有1.5%，2016年增速下降為-63.5%，創歷史新低。另外，遼寧創新創業的潛能尚待挖掘。技術進步是提高全要素生產率的關鍵因素，長期以來，受制于研發成果轉化、產業化、市場化的體制機制不夠完善，遼寧科技進步的步伐緩慢，2015年以來遼寧出臺了一系列推進創新創業的相關政策，但政策實施的滯后效應，使其對實體經濟發展的促進作用尚未完全發揮出來。

（三）資源環境約束接近臨界點難以維持傳統動能繼續擴張

遼寧傳統經濟增長模式更多的是依賴資源、能源等要素驅動的資源加工業和重化工業。“拼資源、拼環境、拼資金”的發展模式導致環境污染嚴重、資源過度開發等問題。許多重要資源本地供給已觸及天花板，對外依存度極高。遼寧原煤產量由2010年的5002萬噸下降到2018年的3375萬噸，原油產量由2010年的1503萬噸下降到2018年的1036.9萬噸，天然氣產量由2010年的15億立方米下降到2018年的5.7億立方米。當前遼寧超過七成的能源依賴其他地區的調入。另外，遼寧化石燃料消費的比重超過了90%，對生態環境的破壞極大，鞍山、鐵嶺等多個地區污染嚴重，霧霾頻發。這些都說明了遼寧長期形成的以資源型產業和重化工業為支柱的粗放型增長模式已經寸步難行，亟須培育新動能，改造提升傳統動能，提高資源利用率，走綠色發展道路。

三、遼寧產業新舊動能轉換的成效與障礙

（一）成效

1.工業增速回升，經濟運行觸底回暖。改革開放以來，遼寧的工業發展歷程分為以下幾個時期。第一個時期是改革開放到2002年，遼寧的工業總產值在全國占比一直較高，但是這段時期工業總產值占全國的份額逐年降低，從改革開放之初的8.7%下降到2002年的4.4%。第二個時期是以2003年的“振興東北老工業基地”戰略為起點，遼寧工業下滑趨勢開始放緩，2003年到2013年的十年間，工業每年以平均超過15%的增長速度帶動著遼寧GDP以平均每年10%以上的速度增長。第三個時期是2014年到2016年的三年間，遼寧經濟斷崖式下滑，2015年工業增速下降4.8%，2016年創歷史最低，工業增加值增速下降15.2%，GDP首次出現了負增長，下降2.5%。第四個時期是2017年至今，遼寧以供給側改革為主線，發展壯大實體經濟、創新驅動發展、加速傳統產業轉型升級，伴隨著2016年之后遼寧GDP水分的擠出，2017年遼寧經濟觸底回暖，工業增加值增速4.4%，GDP增速由負轉正。2018年工業經濟繼續發力，增長近10%，直接帶動GDP增長5.7%，遼寧經濟開始復蘇。

2.傳統產業加快轉型，傳統動能煥發新活力。近年來，遼寧不斷推動產業發展高端化、裝備制造智能化、特色消費品規模化、工業消費品綠色化發展。從2019年前三季度的主要經濟指標看，第一產業穩定增長，產業發展方向正在從“品種單一、低端過剩、高端供給不足”向“質量更優異、種類更豐富”轉變。第一產業與第二、第三產業深度融合發展，已經從傳統農業轉向現代化農業，休閑農業、生態農業等新興產業不斷涌現。工業作為遼寧傳統優勢產業，2019年前三季度，在41個工業行業中，有超過60%的行業實現增長。服務業方面，近年來，為適應內外部環境的變化，滿足制造業對一些生產性服務業的強大需求，遼寧現代服務業發展速度較快，其增加值占第三產業總增加值的比重超過了一半。網絡經濟已經成為改造提升傳統動能和發展壯大新動能的重要助力，與其他產業融合發展衍生出了大量新業態和新行業，“互聯網+”與外賣、打車、租車、旅游、醫療、金融等相結合衍生出了新型的商業模式。

3.創業創新蓬勃發展，高技術產業釋放“強動能”。2018年，遼寧R&D支出438.2億元，占GDP的比重達1.84%，科技進步對經濟增長的貢獻率達55.5%。為大力促進科技成果的轉化，遼寧大力推進東北科技大市場建設形式、運行模式和管理體制機制創新，全省技術成果市場化、產業化水平不斷提升，2018年的技術市場成交額比2010年增長了三倍。科技活動產出水平大幅度提高，專利授權數由2010年的2 357件增加到2018年的35 149件，增長了近15倍。同時，創業創新蓬勃發展，截至2018年，遼寧高新技術企業已經超過了3 700家。為大力推進“大眾創新、萬眾創業”，組建了“遼寧科技創新孵化聯盟”，全省有超過200家的眾創空間和近9 000個在孵企業及團隊。

（二）制約產業新舊動能轉換的主要障礙

遼寧正處于產業結構調整、新舊動能轉換的攻堅期。經濟發展關鍵生產要素勞動力供給下滑使得傳統動能減弱，導致勞動密集型產業的國際市場競爭力減弱。傳統經濟增長模式主要依賴資源、投資、環境等要素驅動，目前，這些傳統要素的省內供給已經越過峰值，以資源和重工業為代表的粗放型發展模式已經寸步難行。遼寧產業新舊動能轉換存在經濟脫實向虛、資金利用率低、過度依賴資源密集型產業等問題。

1.經濟脫實向虛傾向明顯，嚴重制約實體經濟發展。從產業角度界定，三次產業中的第一產業和第二產業都屬于實體經濟，比較模糊的是第三產業，基于實證研究的需要，當前的文獻基本上都將金融業、房地產業兩大行業之外的其他所有產業歸為實體經濟[4]。近十年來我國實體經濟占比逐年下降，從2005年的91.6%下降到2016年的84.7%。在國家大的方針戰略導向下，我國實體經濟開始慢慢復蘇，占GDP比重緩慢上升，2017年中國實體經濟占比85.6%，2018年占比85.7%。與國家實體經濟總體發展趨勢不同，遼寧這個工業大省，近年來實體經濟占比不斷下降，圖1為遼寧2004年到2017年實體經濟占GDP比重情況，在2014年之后快速下滑。作為工業大省，實體經濟將在未來很長的時間內都是遼寧經濟發展的根基，經濟脫實向虛的傾向，將嚴重制約新舊動能轉換。

遼寧經濟脫實向虛主要表現在：從金融行業看，2017年遼寧金融業增加值增長19.25%，增速遠遠高于大部分工業行業。金融業增加值占服務業的比重近16%，在遼寧經濟發展最不好的2014到2017年間，金融業仍然保持年均15%以上的增長率。值得警示的是，脫離實體經濟發展的金融業高速無序的擴張，將會導致資金的脫實向虛，極不利于實體經濟發展，直接表現就是即使遼寧金融業高速發展，但遼寧企業融資仍然困難重重，很多資金在金融部門空轉。從房地產行業看，2009年開始遼寧房地產投資額不斷上漲，其占固定資產總投資的比例逐年上升，房地產業的發展確實可以帶動國民生產總值的增長，但絕不可以過度和長期依賴，否則若房地產業占用大量的資金會極大的影響技術創新和實體經濟的發展，因為房地產業是一個不能產生生產力的行業，對經濟的拉動作用是短期的，同時，投機性的資金大量聚集在房地產市場，很容易導致房地產市場泡沫化。另一方面，房價高漲會增加外來投資企業的用地成本以及人才的生活成本，無形的擠壓掉了實體經濟的利潤空間，加劇經濟的“脫實向虛”。

2.資金利用率低，企業融資困難重重。遼寧并不缺少資金，近年來，遼寧都是資金凈流出地，從2010-2018年遼寧金融系統本外幣存貸款余額變化情況來看，存貸款差額一直為正數，每年都超過了8000億元，這些多余的資金都沒有轉化為投資，甚至有一部分被分配到了遼寧以外的其他地區。

2015年之前，國家規定商業銀行的貸款與存款余額的比例不可超過75%。現代經濟發展中，在有效的風險把控的前提下，越接近75%代表儲蓄—投資直接轉化率越高[5]。如表3所示，2015年之前的五年，遼寧的存貸比與江蘇省是差不多的，有些年份甚至稍稍高于江蘇省，2015年為了促進經濟發展，進一步釋放貸款，降低企業尤其是小微企業的融資成本，國家取消了使用二十多年的存貸比例不能超過75%的規定，但是規定頒布之后的兩年，遼寧的存款與貸款比仍然剛剛超過75%，而江蘇省在國家取消存貸比限制后存貸比快速上升，2018年達到82.82%，資金盤活能力遠遠高于遼寧。資金利用效率較低直接導致了企業尤其是中小民營企業融資困難重重。近年來遼寧民營經濟增加值占GDP的比重一直在50%左右，可以說民營企業成為遼寧經濟的半壁江山，但民營企業的融資問題依然是企業面臨的最大困難。民營企業規模與市場競爭力較小，所以經營風險較大，而銀行是風險規避型部門，使得規模小、市場競爭力差的中小企業融資困難重重，這些企業為了生存或者進一步發展，融資渠道便轉向了高風險、高成本的民間借貸，即便銀行批準貸款，其對大、中、小、微企業貸款利率依次升高，以上因素都直接或間接使企業尤其是中小企業陷入了融資困境。

3.傳統產業增速放緩，新興產業培育不足。首先，遼寧傳統產業的主要產品產量以及銷售量在全國的份額不斷降低。2018年，金屬切削機床產量3.96萬臺，占全國總產量的比重已經從2010年的19.1%下降到8.1%;汽車產量94.87萬輛，占全國汽車總產量的比重從2010年的3.9%下降到3.4%;鋼材產量6842.12萬噸，占全國鋼材總產量的比重從2010年的7.1%下降到6.19%。其次，遼寧傳統產業存量大，但增量小，發展趨緩。而新型產業雖然增速快，但存量小，量小力微，2018年遼寧規模以上新興服務業企業營業總收入占全國的比重不足1.5%，現代服務業尤其是現代生產性服務業比重遠遠低于浙江、江蘇等發達省份。最后，遼寧傳統支柱行業轉型升級困難重重，四大傳統支柱行業中的裝備制造業的產品缺乏核心競爭力，高端產品嚴重不足，石化工業產品基本上處于產業鏈的中低端，農產品加工業的產品附加值較低，品牌培育和精深加工度不夠，面對國家供給側改革的大環境和產能過剩的嚴峻形勢，冶金工業競爭壓力也很大。

四、遼寧產業新舊動能轉換的推進策略

（一）鼓勵金融模式創新，構建全產業鏈金融服務

把產業金融體系建設作為金融業發展的重要內容，建立與新舊動能轉換相匹配的金融體系，通過發展產業金融機構、引導制造企業拓展金融業務等舉措，全面支持產業轉型升級。在產業金融機構建設過程中，優先發展金融租賃公司、融資擔保公司以及汽車、裝備等專業化產業基金。鼓勵龍頭企業創立私募股權基金、財務公司等產業金融機構，支持制造企業投資入股相關金融機構。另外，要根據企業的不同融資需要，推出多樣化的金融信貸產品，引導商業銀行、信貸中心等金融機構建立更為完善的金融市場，創新研發信貸產品。在協助企業推進創新成果產業化應用方面，鼓勵商業銀行提供專利、研發等項目貸款，幫助企業將研發成果轉化為現實生產力，推進企業金融服務產品的創新，構建完善的采購、制造、研發全產業鏈金融服務。

（二）壯大實體經濟，培育產業發展新動能

高質量發展階段的產業新舊動能有序轉換具有漸進性、艱巨性、長期性，要從多個方面著手推進。[6]一是著力化解產能過剩和低端無效供給，當前“僵尸企業”大量占用土地、資本等生產要素，造成資源的嚴重浪費，應更加嚴格地按環保、質量、能耗等法律法規的要求，協助這些“僵尸企業”申請破產，為新經濟、新業態的培育騰出發展空間。二是處理好傳統產業的轉型升級和新動能的孕育發展間的關系，實現產業新舊動能有序轉換、相輔相成的局面。在改造提升裝備制造、礦產資源開采及加工業等傳統產業的同時，適應新一輪產業革命和科技進步的新變化，結合遼寧要素稟賦結構、產業發展基礎等實際情況，在新材料、生物醫藥、機器人制造等新型行業，培育一批先導產業、主導產業甚至是支柱產業。三是發展高端制造業和現代生產性服務業，支持新能源汽車、紡織服裝等重點行業的技術改造，推動這些重點產業鏈向中高端延伸。同時要著力培育現代金融、現代物流、電子商務等現代生產性服務業的發展壯大。四是時刻把握全球經濟形勢的變化，國際金融危機以來，發達國家越來越重視過度“虛擬化”對經濟發展的不利影響，企圖重振實體經濟，提出了“再工業化”“工業4.0”等發展戰略，導致我國沿海地區的中高端制造業開始向發達國家回流，同時隨著勞動力成本的上漲，內陸低端制造業紛紛流向非洲、越南等國家，面對不穩定的全球經濟環境，為避免遼寧產業發展空心化，必須要提高本省實體制造業在國際市場上的核心競爭力。

（三）深度融入全球產業分工，助力新舊動能轉換

在全球化時代，要實現產業新舊動能的有序轉換，必須要利用好國內和國際兩個市場[7]。首先，對于一些國外已經發展很成熟、高知識密集型的領域，遼寧要進一步擴大開放范圍，實現高水平“引進來”，積極推進金融、電子信息等領域對外開放，持續優化相關產業開放的營商環境。其次，以“一帶一路”為重點，大力推動本地企業“走出去”，“一帶一路”沿線國家大部分為發展中國家或落后經濟體，這有利于勞動密集型產業的對外轉移，但這些經濟體的政治環境和制度環境很不穩定，企業在對外投資過程中，為降低對外投資的潛在風險，要密切關注中國與“一帶一路”國家雙邊關系的動態變化，減弱政治沖突對投資績效的不利影響，有針對性地調整在東道國的海外投資規模。

（四）創新驅動激活經濟發展新動能

企業是產業發展和市場經濟活動的主體，要引導企業加大研發力度，激發企業創新活力，著力推動研發平臺和研發機構的建設。另外，要協助企業研發成果產業化，強化科研成果產業化的政策支持，對整個產業發展有重要作用的研發成果產業化項目給予專項資金支持。著力培育一批在高新技術領域自主創新方面績效突出，經濟發展帶動作用較強的示范企業，以創新驅動加速全省產業轉型升級。每年選出一定數量符合條件的企業，通過政策扶持、資金支持等方式，完善其創新體系、增強企業的引領示范作用。

（五）發展“飛地經濟”，承接產業轉移

“飛地經濟”作為一種力求實現飛出地和飛入地雙贏的新型經濟模式，優勢互補和產業關聯是飛地經濟的主要特征[8]。遼寧要利用本地資源和傳統產業優勢促進“飛地經濟”的發展。“飛地經濟”有利于突破行政區域劃分的界限，通過創新、按比例分成稅收等管理機制，將那些在招商引資中受各種因素的約束難以在本區域發展的產業，轉接到適宜的區域。當前遼寧很多地區受政策法規、土地等要素的制約不適合發展工業，多地開發區、園區的利用率不高，發展“飛地經濟”有助于打破區域界限，將不適合在鄉鎮發展的項目吸引到開發區，形成集群化發展。同時，按比例分成稅收的管理機制有利于調動鄉鎮在招商過程中的積極性，形成全區域招商大格局。

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責任編輯? 魏亞男