農村小型水庫運行管理存在的問題及解決策略探討

馬建學

摘要 農村小型水庫為當地社會經濟發展提供了基礎保障，提升小型水庫運行管理水平有利于當地社會經濟發展和提高群眾收入。分析農村小型水庫運行管理過程中存在的問題并加以解決，對于更好地提升水庫運行管理水平具有重要意義。

關鍵詞 農村小型水庫;運行管理;策略

中圖分類號：S271 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract Rural small reservoirs provide basic guarantee for local social and economic development， and improving the operation and management level of small reservoirs is beneficial to local social and economic development and increase the income of the people. To analyze the problems in the operation and management of rural small reservoirs and solve them is of great significance for improving the operation and management level of reservoirs.

Key words Small rural reservoir; Operation Management; Strategy

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.049

農村農田水利工程中，小型水庫作為改善農村農業經濟發展的蓄水工程，為當地農業生產、防汛抗旱、應急救災、生態環境、精準扶貧等方面都做出了非常重要的貢獻。在社會主義新農村建設過程中，農村小型水庫為農業種植結構調整、農業產業化集合及農村社會經濟結構規模化、多樣化、集約化形成提供了基礎條件。從某種程度上講，農村小型水庫可影響農村社會經濟的發展并提供了基礎保障。

隨著農村小型水庫使用壽命的延長，普遍出現了各種工程病患，嚴重影響了農村小型水庫的正常使用和效益發揮[1]。在這種情況下，政府對農村小型水庫進行了除險加固，提升了水庫使用壽命重現期，擴充了水庫庫容，提升水庫的安全運行，同時提高了水庫的整體硬件。農村小型水庫除險加固后，理論上應該能夠提升水庫運行效益，但是在實際運行中，除了水庫安全運行得到大幅提升外，水庫運行效益提升并不明顯，除險加固后除了小型水庫的安全得到了保障外，效益增長緩慢。分析農村小型水庫除險加固后運行效益增長緩慢的原因，對農村小型水庫的合理運行和效益發揮具有重要作用。

1 農村小型水庫運行管理存在的主要問題

農村小型水庫大多修建于20世紀60～70年代。幾十年來，水庫老化失修，淤積嚴重。在國家經濟不斷發展的情況下，農村小型水庫得到了除險加固，維修后的水庫煥發出了新生機，增加了水庫庫容，加強了防洪能力，水庫整體水平開始好轉。但是，經過多年運行，這些小型水庫并沒有顯著的效益增長，除了水庫安全運行得到加強外，運行效率并未因除險加固出現大幅提升，主要是由于水庫管理信息化水平落后，管理制度落后，運行效益差等。這些原因的產生既有歷史方面的因素，也有人員管理方面的因素，深入分析產生原因的根源，能夠更好地促進農村小型水庫運行管理水平。

1.1 信息化管理落后

水庫管理依賴于管理人員的專業素養。在日常水庫管理和汛期應急管理中，水庫各種水位、流量等都需要依據管理人員的科學判斷來決定。在水庫初建時期，水庫管理人員專業素養相對較高，對水庫各項數據的判斷相對較為準確。但是，隨著水庫效益的降低和水庫管理專業技術人員的流失，水庫管理人員的專業技術能力越來越薄弱，對水庫管理中的各項數據判斷沒有準確性。這種情況下，水庫管理效益日益低下，運行風險逐步增高。農村小型水庫除險加固后，管理人員的專業技術能力并沒有得到顯著提升，管理設備的信息化水平也沒有相應改善。在現代農村小型水庫管理已經是“互聯網+水利”的情況下，這些農村小型水庫的信息化管理明顯落后，已經不能適應新形勢下水庫管理的要求。

1.2 管理制度落后

農村小型水庫是促進農村社會經濟發展的基礎保障，做好水庫管理，對當地農業灌溉、氣候調節、環境綠化、水量調節、城鄉供水等都具有現實的保障作用[2]。在當前農村小型水庫管理過程中，雖然存在相應的水庫管理制度，但是這些管理制度大都流于形式，并沒有得到有效地執行。一般來說，小（1）型水庫還有完善的管理單位，會配備相應的管理人員，而小（2）型及小（2）型以下農村小型水庫很少配備管理人員，都是委托當地村委會或當地人員管理。農村小型水庫雖然存在形式上的管理人員，但就小（1）型水庫而言，一座小（1）型水庫的管理人員中，專業技術人員稀缺，大多數管理人員對水庫管理一知半解，對水庫管理制度了解很少。小（1）型水庫管理尚且如此，其他規模更小的水庫管理就更加落后。這種落后的管理制度不僅不利于水庫效益的發揮，而且會影響水庫的安全運行。

1.3 運行效益低下

農村小型水庫在經過除險加固后，水庫防洪能力提升明顯，水庫有效庫容顯著增加，為提升水庫運行效益提供了基本條件。在當前農村小型水庫運行管理過程中，能夠最大化發揮水庫效益的非常少。在農村小型水庫供水管理中，水庫作為當地的蓄水工程，當地村民普遍認為這是當地的水庫，且占用當地的土地，因此，認為應該無償用水。在農業灌溉過程中，盡管農業灌溉用水水費已經非常低，但是，灌溉后收繳水費還是非常困難。雖然水庫管理人員和水費收繳人員屢次宣傳收繳的水費是用于水庫維護保養，但群眾感覺維護保養是政府的職責，與自身無關。因為水庫建在當地，在防汛抗洪過程中需要當地群眾的配合，水庫管理人員難以采取有效的強制措施收繳水費，造成有限的水資源難以發揮效益，水庫徹底淪為純公益性工程[3]。

2 提升農村小型水庫運行管理的基本策略

隨著社會主義新農村建設的逐步推進，農村社會經濟也出現了繁榮景象。在新農村建設的大背景下，農村小型水庫得到除險加固，水庫庫容增加，可蓄水量提高，可利用的水資源更多。提升農村小型水庫運行管理能力，更好地為當地社會經濟發展服務，實現農村小型水庫存在的價值，這既是國有資產的有效利用，也是提升農村小型水庫管理經驗的有益總結。

2.1 加強信息化管理

“互聯網+水利”管理模式在水利工程管理方面已經實行多年，并且積累了一定的經驗。因此，在農村小型水庫運行管理中，推行“互聯網+水利”管理模式具有現實方面的可行性。在推行“互聯網+水利”管理模式前，要對農村小型水庫進行硬件配套。水位自動計量設施、水庫運行監控、自動雨量計等，這些信息化設備要和電腦連接，應用相關分析軟件，輸入水庫的各種特征數據，實現水庫運行管理信息化。在配套水庫硬件設施時，要對水庫管理人員進行全面系統的培訓，以提升專業技術能力。在對水庫管理人員進行培訓時，要聘請水庫管理方面的專家教授講授先進的水庫管理經驗，開拓管理人員視野。在培訓結束后，要進行相應的考核，只有考核合格的管理人員才能持證上崗，沒有通過考核的管理人員不得上崗。現代水庫信息化管理的先進性和科技化必須要有專業人員操作，因此，培訓考核是必須要嚴格執行的項目。在積極培訓原有管理人員的同時，要配備一定數量的專業技術人員，專業技術人員與經過培訓的管理人員相比，具有系統理論的優勢，在水庫運行管理中更能接受先進的信息化管理模式，對于加強水庫信息化管理具有重要的促進作用。

2.2 建立健全管理制度并嚴格落實

目前，農村小型水庫在管理制度方面的漏洞和落實是現實存在的問題。因此，正視問題并加以解決才是正確應對的方式。建立健全農村小型水庫管理制度，對于提升水庫管理水平具有重要作用。在建立健全管理制度時，要認真分析原有的管理制度，根據目前水庫實際運行情況進行相應地調節。在信息化管理下，水庫管理運行效率更高，數據收集更加準確，操作更具專業性和技術性。因此，管理制度必須符合現代水庫管理的要求，不能沿用以往純人為的管理方式。在制度落實方面，所有從事農村小型水庫管理人員都要進行相應的專業技術培訓并進行考核，只有掌握了相應的專業管理技術，才能操作先進的管理設備。在選用水庫管理人員時，也不能按照以往的選用方式，而是要更加注重管理人員的文化素質。落實水庫管理人員的制度管理，要以相應的獎懲制度進行刺激，不能單純的以管理制度管理。要嚴格落實獎懲制度，不能有失偏頗，否則就會有失公平，進而影響管理人員從事水庫管理的積極性。制度管理過程中，要進行季度考核和年終考核，結合獎懲制度，調動管理人員工作積極性，提升水庫運行管理效益。

2.3 提升運行效益

農村小型水庫在實行信息化管理后，水庫管理效率會出現質的提升，管理數據更為精確，管理方法更為先進。因此，水庫管理的效益就會得到提升。落實管理制度，提高管理人員的綜合素質，有利于水庫管理各方面的進步[4]。在這種條件下，提升水庫運行管理效益，增加水庫運行收益，應該成為順理成章的要求。為了能夠讓水庫蓄水發揮效益和更好地維護保養水庫，管理人員要在當地進行全覆蓋地宣傳，明確用水必須要繳納水資源費，繳納的水資源費用于水庫的維護保養，以便水庫能夠更好地安全運行，從而發揮更大效益，更好地服務于當地社會經濟建設。在收取水費時，收費人員應當為用水戶耐心講解水費的用途，使其充分理解繳納水費是用水后必需的責任。水庫蓄水屬于集體和國家所有，并不屬于個人，個人在使用水庫蓄水時必須繳納水費;同時要發放水資源收費相關法律文書，讓群眾認識到繳納水費具有法律依據，從而自覺繳納水費。

3 結語

農村小型水庫對當地社會經濟發展具有重要的促進作用，提升水庫管理運行水平，對于水庫安全運行和水庫效益發揮都具有重要的現實意義;同時，良好的水庫運行管理對建設社會主義新農村，建設社會主義和諧社會意義重大。

參考文獻

[1] 黃萬水.小型水庫除險加固現狀與加固措施[J].內蒙古水利，2018（5）：25–26.

[2] 楊如香.小型水庫管理中存在的問題及解決對策[J].農業科技與信息，2019（7）：111–112.

[3] 孫金華.我國水庫大壩安全管理成就及面臨的挑戰[J].中國水利，2018（20）：1–6.

[4] 易慧菊，李漢林，宋慷.小型水庫現狀分析及除險加固措施[J].低碳世界，2018（10）：59–60.

責任編輯：黃艷飛