“設計下鄉”引導下的鄉村振興模式與策略
——屏南縣龍潭村村莊規劃志愿服務的啟示

曾獻君，林兆武，高銀寶，張虹

（1.福建工程學院 建筑與城鄉規劃學院，福州 350118；2.華南理工大學 建筑學院，廣州 510641；3.重慶大學 建筑城規學院，重慶 400030）

引言

2017年，國家提出鄉村振興戰略，為鄉村未來的全面振興發展指明了方向，給鄉村地區的發展帶來了更多的機遇。圍繞該戰略，住建部于2018年9月發布了《關于開展引導和支持設計下鄉工作的通知》，團中央青年發展部和自然資源部國土空間規劃局等多個部門于2019年6月組織開展高校師生“2019年村莊規劃編制志愿服務活動”，可見“設計下鄉”組織以“設計下鄉”支持鄉村振興戰略。“設計下鄉”將顯著拓展鄉村調查與研究的深度，擴大鄉村規劃的覆蓋率，提高鄉村地區的規劃設計水平，強化規劃研究在鄉村振興中的引領作用。國土空間規劃改革背景下，高校師生參與“設計下鄉”志愿活動也是對新形勢下村莊規劃編制工作的積極探索。

一、村莊規劃編制志愿服務基本情況

（一）組建“設計下鄉”志愿服務團隊

高校城鄉規劃專業承擔著培養城鄉規劃專業人才和為地方提供規劃咨詢等社會服務的責任。2019年6月，福建工程學院城鄉規劃系（專業）師生積極響應團中央、自然資源部、住建部和中國土地學會等國家部委和學會的號召，選取寧德市屏南縣龍潭村作為“設計下鄉”服務基地，組建了以曾獻君、林兆武等多位老師作為指導教師，以12位2016級城鄉規劃專業學生為團員的村莊規劃編制志愿服務團。

（二）服務基地概況與志愿服務活動整體設計

1.服務基地概況

龍潭村位于福建省寧德市屏南縣熙嶺鄉南部，是福建省級傳統村落。近年來，多方力量對龍潭落進行保護性開發，顯著提升了舊村風貌，激發了新興業態，吸引了大量返鄉原住民和各類外來游客，破敗古村走上了“文藝復興”之路，已發展成為福建省乃至全國的“網紅村”。

2.志愿服務活動整體設計

結合龍潭村的實際情況，團隊確立了以深入調查和開展宣講為手段，以總結成功模式、發現存在問題和提出規劃策略作為志愿服務活動的總目標。圍繞該目標將本次志愿服務活動分成4個階段。①前期準備階段，主要工作包括實地預調研與收集基礎資料，確定志愿服務工作內容與工作計劃，組織前期村莊規劃培訓，做好下鄉服務前的各項準備工作；②開展志愿服務階段，主要工作包括前往龍潭村進行實地踏勘與村莊規劃知識宣講，同村委會、新舊村民、游客開展多方面的訪談，收集村莊經濟、社會、土地利用、建筑風貌等各類要素的相關資料。③規劃研究階段：對收集的各類數據和資料進行分析，總結龍潭村文創興村的經驗模式及面臨的問題，提出引導村莊持續振興發展的規劃方案，并同村民、校內外專家進行交流，收集相關意見和建議。④完善總結階段：主要工作包括完善村莊規劃方案，對“設計下鄉”志愿服務活動開展系統總結。

二、龍潭村發展概況的初步分析

（一）自然生態條件分析

村莊四面環山，全域峰巒重疊，呈現北高東低的地形特征，西溪穿過村莊匯入東南部的另一條小溪，形成坡地村落、小橋流水、山環水繞的山水生態空間格局。全域農林生態用地和水域面積合計約為69公頃，占全域面積的87.39%，是典型的生態自然山水村，水質和空氣質量高，自然生態條件十分優越。（圖1）

>圖1 龍潭村村莊全景

（二）空間發展條件分析

村莊現有建設用地面積合計約為9.3公頃，占全域面積的12.61%，其中住宅用地面積約為5.7公頃，占村莊建設用地面積的61.29%。近年來，部分傳統建筑被修復和改造成為藝術教育、咖啡店、酒吧、書屋、民宿等用途，已有的住宅用地呈現土地功能多樣化和復合化。伴隨著村莊常住人口和游客數量的提高，村民建房的宅基地、村莊補充各類公共服務設施和旅游接待設施的用地的需求快速增長，從村莊的用地條件來看，西面和北面主要是生態山坡地，東面較為平緩地區主要是永久基本農田，因此，未來只能走舊村更新和小規模的點狀和小塊狀增量建設為主，可供建設的區域主要集中在村莊南部和東面的溪尾自然村周邊。

（三）建筑風貌整治分析

作為福建省級傳統村落，龍潭歷史悠久，比較完整地保留了明清時期的傳統建筑，類型有民居、祠堂、村廟、廊橋、水碓、古井、戲臺與店鋪等，多以土木結構為主。明代建筑主要分布于西溪上游的山麓，單體建筑小巧玲瓏，沒有大進深的組群建筑；清代的民居建筑逐漸往西溪中游發展，建筑造型靈活，依山就勢，有豐富的天際線和錯落有致的建筑景觀界面；民國與建國初的民居建筑基本分布于下游地勢比較平坦的區域，以聯排成片布局為主，相對規整。沿西溪南北兩岸的濱溪步道及傳統建筑的街巷空間格局也保留較好。（圖2）

廢棄的傳統建筑更新改造是龍潭文創振興的基礎，調研中發現龍潭主要開展了老屋修繕、建筑立面改造、增設局部景觀節點和公共空間、建設景觀廊道等措施，建筑及景觀風貌整治以延續和傳承傳統建筑風格為底限，以活化建筑功能和增加公共空間供給為目標，顯著提升了村莊的整體風貌，同時大大豐富了村莊的功能業態。未來建筑風貌整治面臨的挑戰是大規模更新的成本壓力及增量建設的風貌延續與協調問題。

>圖2 龍潭村建筑肌理與年代分布

>圖3 龍潭村發展模式總結

（四）傳統文化分析

龍潭的傳統文化主要有四平戲、黃酒、陳靖姑、布織染技藝等。龍潭四平戲是漢族地方戲曲的古老戲種，也是閩劇的前身，最早起源于明代，于2006年入選首批國家級非物質文化遺產名錄項目，此外，同樣起源于明代的紅曲制作與黃酒技藝，于2011年列入省級非遺名錄。四平戲和紅曲制作和黃酒釀造技藝是龍潭歷史文化重要的民俗載體與經濟來源。

（五）人口與經濟社會發展分析

調研中獲知，20世紀80年代后，伴隨著我國城鎮化的快速發展，龍潭村人口大量外流，空心村現象日益嚴重，至2017年，全村常住人口僅剩200多人，且以老人、小孩為主。2017年5月，在縣鄉政府的引領下，龍潭村啟動文化創意助推鄉村復興項目，全村戶籍人口1407人，其中仍有80%左右外出務工，常住人口約為600人，包括近三年來文創興村吸引返鄉村民200多人和外來非本地戶籍的新村民100多人。

2017年，啟動文化創意復興項目以來，政府給予資金、項目投資等方面的支持，引進國內外文藝專家、建筑設計師、文化媒體人、大城市退休等專業人才和隊伍作為新村民，推動了村莊傳統建筑的修繕和新業態功能發展。兩年來，龍潭村經營有文創民宿、書屋等50家左右，另有中小型加工企業2家，2019年三產產值比重提升為7∶18∶75，帶動村財收入達80多萬元，村莊正式實現脫貧，由一個傳統村莊轉變為以文創為主的三產村莊。新村民帶動村莊風貌保護和經濟發展的同時，部分原著村民也積極參與到旅游餐飲、特產、便利商店等經營活動中，2019年原著村民的人均收入增長至20000元左右，形成了可較為持續的經濟發展路徑。

三、龍潭村發展存在的問題與發展模式總結

（一）龍潭村發展存在的問題

1.缺乏村莊規劃合理引導空間發展

目前，龍潭村尚未編制村莊規劃，缺乏整體和長遠的謀劃。龍潭村的發展主要依靠政府主導的一個文創項目，已取得不錯的試點成果，但項目主要集中在西溪兩岸，尚未覆蓋全村，未來仍需盡快編制涵蓋傳統村落保護專題的村莊規劃，全面統籌村莊保護和發展的各類要素，一方面可以有效保護村莊的各類傳統建筑和特色風貌，引導空間和用地的合理利用，避免村莊在快速發展的過程中可能出現過度商業化，破壞村莊原有的生態山水格局和傳統村落風貌，另一方面，可以整合更多的要素，控制在合理的環境容量下促進村莊更加可持續的發展。

同時，調研中發現多數村民對村莊規劃編制的了解程度較低，不利于建立村民參與規劃的機制，村民對村落保護與開發的認識還很不到位。村莊的更新發展主要依靠個體及行業協會的非專業性設計，政府對村莊的支持也僅停留在資金與政策引導上，村內保護與開發建設以局部和點狀建筑立面改造和修繕為主，缺乏對村莊全域空間協調發展的規劃引導，難以支撐村莊全域可持續振興發展。例如停車場設置過少、空間布局不合理，過境性、生活性和旅游性交通全匯集在村莊主干路必將導致高峰期嚴重的交通擁堵問題。

2.村莊建筑風貌受到一定破壞

調研中發現古厝修復主要依靠大量木材由內而外進行加固，存在部分應使用夯土修復的墻體被大量木材覆蓋，弱化了建筑立面的虛實關系，使外立面略顯突兀，反而破壞了村莊原本土生土色的建筑風貌，“傳統古村”的意象和韻味被弱化和破壞。

3.環境問題日漸凸顯

調研過程中發現不同地段的西溪水已遭受到不同程度的污染，主要原因有：①村民在溪中放養雞鴨，影響水環境并帶來一定的污染；②古村村莊污水管網建設難度大，覆蓋率低，常有污水直排入溪，造成污染；③游客大量增加后產生過多垃圾，對原有的生態環境帶來更大的壓力。

4.產業發展相對單一，群體獲益不均

龍潭村目前已形成以文創產業為主、旅游業為輔的經濟發展格局，且集中在西溪兩岸，對農業及村莊全域的帶動仍顯不足。龍潭發展的模式呈現出多頭在外的特征，新村民和資金由外部注入，產業業態培育由政府和藝術家、新村民主導，原著村民的經濟發展參與度較低，存在人群獲益不均的問題。

（二）龍潭村發展模式總結

1.機制與模式創新：項目導向，多級聯動

在文創興村的過程中，縣委、縣政府承擔組織引導職能，在資金、政策機制配套等方面給予重點支持，推動村落文創項目試點形成示范。鄉政府承擔綜合協調職能，在規劃審批、建設管理、財務管理與監督、安全生產等方面做好溝通協調工作。村委會建立文創工作小組，制定流轉租賃、修建管理等相關規定，試行“工料法”計算工程成本，采用“代建制”（村委會以“人工費+材料費”）方式收取承租人房屋修建費用，以相對統一的建設管理方式完成閑置老屋的保護與活化。縣、鄉政府和村委會形成了一個“三級聯動、上下配合”的規建管機制，形成靈活高效的工作模式。

2.資金保障創新：專項資金培育文創產業，政策資金拼盤補基礎短板

縣政府明確每年安排1000萬元作為文創工作專項資金，用于聘請文創專家，維護文創基地運營，補助眾創空間開展文創活動，快速形成文創產業和相關業態；其次是對接各類惠農政策，形成資金拼盤用于人居環境綜合整治、道路省級改造和公共服務設施配套完善，實現了村莊巷道修整、立面改造、污水管網鋪設、進村公路“單改雙”、完全小學復辦等工程，彌補了基礎設施和公共服務設施短板。

3.社會治理創新：給新村民頒發居住證，構筑社區發展共同體

文創興村項目啟動后，吸引了大批藝術家及回流村民，村莊振興過程中潛藏著新舊村民社會融合的問題。為調動新村民的積極性，強化歸屬感，政府給“新村民”頒發居住證，在新村民主導發展文創業態后，村委會引導原著村民接受由新村民中的藝術家主辦的“人人都是藝術家”的油畫公益培訓，提高原著村民的技能和自我價值認同，構筑龍潭村發展的共同體，后續推動了新老村民開展地方戲曲、文藝表演等文化活動，促進新老村民的交流融合，培育有溫度的社區共同感。

根據上述分析，總結龍潭村的鄉村振興發展模式為：黨委政府為主導、藝術家為引領、傳統村落為載體、新舊村民為主體、互聯網為平臺的“黨委政府+藝術家+農民+古村+互聯網”的文創創新發展模式。（圖3）

四、屏南縣龍潭村村莊發展的對策

（一）突出地域文化和歷史要素，提升文創龍潭品牌

深入挖掘龍潭的地域文化和歷史要素，整體提升文創龍潭的品牌。突出在地性和獨創性，將龍潭打造成富有自身特色的文創古村。避免文化產業大量發展后與其他村落的同質化，形成具有村莊自身特色的品牌文化和生命力產業鏈。

（二）創造青年就業機會，依靠精英反哺村莊建設

制定合理的政策支持，形成完善的人才循環體系，為返鄉青年提供健全的保障體系。優化產業結構，發展二、三產業，提供足夠的就業崗位，使青年勞動力愿意返回村莊，參與村莊建設，為龍潭提供足夠的人才力量。

（三）合理引導村莊全域空間發展

村莊可擴展空間有限，合理引導村莊全域空間發展尤為重要。村莊務必以古村風貌保護為主，對西溪兩岸以外的舊屋進行保護性更新是未來的重點，同時在南部可少量增加文創和旅游接待功能的延續現有建筑風格和肌理的建設。擴展全域空間發展，可打通主村通溪尾自然村的便捷步行綠道，將宅基地少量多層建筑和停車場布局在溪尾村，同時將周邊自然生態山坡地一并納入旅游步道建設范圍，可全面推動鄉村全域振興發展。

（四）完善的基礎和公共服務設施短板建設

基礎和公共服務設施在人口、經濟均呈上升的發展趨勢下，應當做好與規模適配的準備，補充供水、供電、通信、就醫、教育等設施短板，并進行環境整治。同時充分考慮龍潭自然地質地形，做好防災工程，預防洪水、滑坡、泥石流。針對龍潭大部分建筑采用木質材料的情況，應當重點考慮火災消防設施建設。