從野生動物保護談重大疫情防控的源頭治理

章元珍 朱笛琴

摘 要：2020年隨著新冠肺炎疫情的發生，全社會對于保護野生動物的呼聲日益強烈。由于當前還存在野生動物犯罪案件頻發，野味行業已形成完整的產業鏈，執法司法監督的途徑有限等突出問題，預防類似疫情的發生還存在漏洞亟需解決。因此應充分發揮檢察機關在源頭治理中的作用，利用民事公益訴訟、行政公益訴訟、訴前檢察建議、社會治理類檢察建議等方式加大打擊力度形成法律威懾力，堵塞野生動物保護管理漏洞。

關鍵詞：發案特點 發案原因 源頭治理

一、本地野味案件基本情況

（一）典型案件

[案例一]2015年12月，江某某在微信朋友圈等社交軟件上發布動物出售信息，通過轉賬等方式，在網上進行珍貴、瀕危野生動物交易，從中獲取利益，合計收購、出售紅尾蚺2條、黃金蟒1條、蜂猴2只。經鑒定，蜂猴、蟒為國家一級保護野生動物;紅尾蚺為列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄2（CITES）動物。最終，江某某被法院以構成非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物罪定罪處罰。

[案例二]2018年4月22日左右的一天，吳某某（化名）為捕獵野味，于杭州市獸類法定禁獵期內，在其所有的竹山上放置狩獵法定禁用工具鐵夾一只，用于獵捕野豬。同年4月27日，有村民途徑該處時被鐵夾夾傷，后送醫救治。吳某某被法院以非法狩獵罪定罪處罰。

從上述案件可以看出，野味案件雖不如盜竊、詐騙等普通刑事案件數量多，但還是存在著少數不法分子為了追求高收益，不斷制造野味案件。根據筆者統計，近三年來杭州地區共辦理涉野生動物刑事案件共計22件40余人，其中涉及非法狩獵罪15件15人，占案件總數的68.2%，非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物罪4件11人，占比18.2%。此外，近三年來，富陽區辦理涉野生動物行政案件共計7件7人，主要集中在非法獵捕非國家重點保護野生動物等違法行為。

（二）野味案件發案特點

從查辦的野味案件來看，這些案件呈現出“三低一高”特點：

1.作案手段低端。如非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物的行為人往往采用微信、百度貼吧、qq群等網絡形式發布交易信息。又如在非法狩獵案件中，有的嫌疑人使用“媒頭鴨”及其事先錄好的鳥叫聲做引誘，采用禁用的網捕方式，捕捉野生鳥類;還有的使用自制彈弓捕捉野生鳥類;更有甚者采用禁用工具氣槍射殺野生鳥類。此外，還有一部分人采用放置狩獵工具鐵夾的方式獵捕陸生野生動物，如案例二中吳某某即采用此種方式。這些案發區域集中在山林或水資源、野生自然資源豐富的地區，如臨安、淳安、余杭等地區。

2.犯罪動機五花八門。在所查獲的行為人中，有的行為人是飯店老板，為了吸引食客前來，于是大量購買鷹類動物，將其制作成佳肴，出售給食客。有的行為人因為患有肝病，聽說穿山甲做藥引對治療肝病有成效，就花巨資向他人購買穿山甲作為藥物治療，而未考慮該行為是否是犯罪的行為。還有的行為人為了追求野味的營養價值和新鮮的口味，就用狩獵工具獵捕小麂，用于食用。

3.犯罪人員文化程度低。在所查獲的人員中，初中學歷有10余人，小學及文盲有6人。有的人不知道獵捕野生動物是違反法律的，覺得是小事情;還有的人不知道在禁獵期使用禁用的工具進行狩獵是違反相關規定的;甚至有的行為人覺得自己只是偷偷在網上買了一條球蟒，又是非現場交易，公安機關肯定不會發現，抱著僥幸心理。

4.收益高。如查辦的羅某某非法狩獵案中，其伙同他人在2018年5月至8月短短三個月時間內，非法獵捕國家“三有動物”、浙江省重點保護陸生野生動物王錦蛇730余條，非法獲利高達8.8萬余元。犯罪嫌疑人曹某某在3個月的時間內將非法獵捕的500余條王錦蛇出售，非法獲利達到4萬余元。可見，販賣某些陸生野生動物能夠在短時間內取得較高的經濟收益，故而有些犯罪分子鋌而走險。

二、野生動物領域犯罪案件頻發的原因

（一）消費者持續的需求是野味市場的驅動力

現下，有不少年輕人喜歡新鮮、刺激的生活，希望通過標新立異獲得他人關注。那些對野生動物有需求的人往往存在以下心態：（1）獵奇心理。有的人喜歡將珍貴、瀕危的野生動物作為寵物來飼養，一方面出于喜愛，另一方面也有獵奇心理，能夠顯得自己獨特;（2）嘗鮮心理。有一部分人認為飼養的家禽營養價值以及口感沒有野生動物好，于是為了嘗鮮，不惜花重金購買如野生鳥類、蛇、鷹、麂等動物，而不顧傳染病的風險;（3）攀比心理。還有的人為了攀比，顯示自己的能耐，在抖音公布自己食用蝙蝠的視頻，吸引他人眼球。

（二）野味行業已形成完整的產業鏈

1.線上發布尋找買家。目前，網絡上存在珍稀動物或普通動物愛好者交流的qq群、百度貼吧等交流群，對于某類動物有特定代號，如“比特”代指狗群，東北鷹代指東北隼鷹，這些交流群里聚集某些喜歡特定動物的人，隨之有不法分子從里面發現了商機。例如中間商發現有人喜歡某類動物就會在百度貼吧、微信、qq、陌陌、快手等平臺發布某類珍貴、瀕危野生動物的信息，尋找有需求的買家，之后中間商會向上一級賣家購買到動物。

2.線下完成交易。為了安全起見，賣家往往會在買家所在地找到賣野貨的銷售商，通過先將動物快遞或者其他方式運輸給銷售商后，再由銷售商將動物線下交易給買家。

（三）巨大的利潤空間使得野味案件屢禁不止

1.基于逐利空間。近幾年來，社會上逐漸形成了一種認識，認為野味有著飼養動物沒有的肉質和口感，品嘗野味也成為了一部分有錢人的選擇，因此飯桌上必出現野味也成了很多人吃飯的目的。故很多飯店老板為了追求高利潤，四處購買野味，從而開啟了野味產業鏈。

2.基于藥用價值。一部分人認為部分瀕危、珍貴野生動物能夠帶來巨大藥用價值，故而走上犯罪道路。

3.基于權力尋租的空間。不法商人為了某類特殊人員的野味愛好，想方設法采集稀有野生動物來食用。

（四）執法司法監督的途徑有限

1.執法部門監管力度欠缺。從查辦的案件來看，農貿市場、花鳥市場、餐飲飯店等地是線下野生動物交易的重點場所，而網絡售賣野生動物及其制品又成為年輕人線上交易最普遍的方式，野生動物及其制品的合法性和安全性無法保障。而野生動物交易又存在飼養、繁殖、獵捕、運輸、加工、出售、購買等各個環節，由于環節繁多，市場監管、林業主管、農業農村（漁業）等部門對于上述環節的執法力量無法集中，造成對野生動物經營的監管力度不足，從而導致了野味產業端常年存在，并愈演愈烈。

2.源頭管控存在疏漏，野生動物及其制品往往缺乏合法來源證明。在現實檢查中發現，動物攤經營者及其所在的農貿市場開辦者在日常經營中均未落實相關主體責任，動物攤經營者未主動向供貨方索要、留存野生動物及其制品的合法來源證明;農貿市場開辦者未查驗并留存入場銷售的野生動物及其制品的相關來源憑證，導致無合法來源的野生動物及其制品流入市場。

3.檢驗檢疫力度不足。（1）農村農業部門規定進入檢疫規程的動物種類少，目前僅規定了豬、家禽、反芻動物、馬屬動物、犬、貓、兔、蜜蜂等10余種動物的檢疫規程，動物衛生監督機構主要針對有檢疫規程的動物及其制品實施檢疫，而實踐中交易較多的烏梢蛇、黑斑側褶蛙等野生動物，因缺乏配套的檢疫規程而無法實施檢疫，其經營利用存在一定安全隱患。（2）檢驗檢疫部門對于如生鮮、肉類市場檢疫往往采取抽查方式，容易出現監管漏洞，往往出現問題后才進行檢疫，產品安全性無法保障。（3）現行法律法規僅就染疫及實驗室動物及其排泄物、染疫動物產品進行無害化處理作出規定，由于部分動物的檢疫空白以及來源不明，動物尸骸存在亂丟亂拋和隨意處置的情況，不僅影響環境衛生，還可能成為引發疫情擴散的潛在隱患。

4.檢察機關對于執法司法監督的力度欠缺。檢察機關監督的范圍往往集中于立案監督、偵查活動監督、重點問題監督等。由于缺乏執法、司法的信息共享，對公安、農業、林業等機關各個辦案環節監督的力度不夠。

5.執法司法監督的途徑有限。目前來看只有定期召開聯席會議機制、重大案件報送、信息交流等舉措，無法做到執法信息共享，缺乏及時的信息共享，使得檢察機關對于公安、農業、林業等執法監督都屬于事后監督，具有一定滯后性，缺乏有效的監督途徑導致了監督渠道的不暢，使得監督難以落實到深處，監督的效果不佳。

三、充分運用法治思維和法治方式強化野生動物保護力度，加強源頭治理

（一）尋根問源，充分發揮檢察機關在源頭治理中的作用

針對野生動物保護存在的執法不嚴、監管漏洞等源頭性問題，檢察機關可以發揮公益訴訟監督職能，打擊違法者、監督執法者、教育參與者，堵塞野生動物保護管理漏洞。

1.利用民事公益訴訟促進生態環境修復。通過刑事附帶民事公益訴訟的方式，檢察機關對于那些獵捕、濫殺國家重點保護野生動物，對生態環境、生態平衡造成破壞的犯罪分子，既追究資源破壞者刑事責任，還使其依法承擔生態環境損害賠償責任，以替代性方式修復生態環境。如在最高檢發布的關于湘陰縣檢察院辦理的胡某某等人刑事附帶民事公益訴訟案中，胡某某等人共同賠償因侵權造成的國家資源損失69472元，采取替代性方式修復生態環境，之后橫嶺湖省級自然保護區小天鵝種群數量明顯增加，從案發前的300余只增至4400余只，生態環境得到進一步恢復。

2.利用行政公益訴訟促進行業整頓。通過網路、微信等平臺銷售野生動物已經成為野味產業中的普遍現象，追根溯源是違法行為人利用快遞企業驗收制度不嚴格以及郵政部門監管不到位的漏洞，通過快遞實現運輸、買賣珍貴、瀕危野生動物，以達到非法目的。故檢察機關可以通過行政公益訴訟的方式，督促郵政部門加強對快遞企業的監管。如在四川省綿陽市涪城區人民檢察院辦理的綿陽市郵政管理局行政公益訴訟一案中，綿陽市郵政管理局在收到該院的檢察建議后，立即開展對郵政企業、快遞企業執行收件驗視、實名收寄及過機安檢等制度專項督查活動，嚴格規范快遞收寄驗視制度，堵塞社會管理漏洞。

3.利用訴前檢察建議促進完善治理措施。非法售賣野生動物現象在各地農貿市場層出不窮，反映出市場監督管理部門在管理時存在怠于履行監管職責的問題，檢察機關可發出訴前檢察建議書，督促市場管理部門履行對市場管理方的監督責任，促使市場管理方以及市場經營戶提高法治意識，防止類似事件發生。如在江蘇省揚中市人民檢察院辦理的揚中市市場監督管理局行政公益訴訟一案中，通過發送訴前檢察建議書的方式，督促該局加大對集貿市場中經營戶是否存在違法銷售、經營野生動物行為的查處力度。

4.利用檢察建議促進社會綜合治理的完善。結合辦案中發現的監管漏洞，向主管部門發出社會治理類檢察建議，加大生態環境和野生動物資源的保護力度。如在鷹潭市人民檢察院辦理的鷹潭市林業部門行政公益訴訟一案中，發現鷹潭市林業部門作為野生動物監管部門，未認真履行對野生動物非法收購和運輸的監督管理職責，向該局發出了檢察建議。督促該局對違法人員作出行政處罰，加大對全市重點路段和主要經營場所的排查力度，如人流量密集的商業中心、火車站、汽車站、農貿市場等地點。市場監管部門應將打擊破壞野生動植物資源違法犯罪的檢查行動，演變為一項常態化工作。

5.發揮立案監督作用。檢察機關可以利用行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺，發揮監督作用，對于可能涉嫌野生動物刑事犯罪的案件而行政機關僅僅作出行政處罰，沒有將該線索移送公安機關查處的情況，應督促行政機關及時向公安機關移交線索。

（二）加大打擊力度，形成法律威懾力

1.強化涉野生動物犯罪的打擊力度，形成法律威懾力。公、檢、法等部門要強化協作配合，嚴厲打擊非法狩獵，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物等違法犯罪行為。公安機關可以加大巡查高速公路收費口、車站碼頭等重點部位和交通要道的力度，對可疑人員和車輛進行檢查與監控。對于野生動物集中的山區，分區域建立電子圍欄等物防設施。

2.探索建立獵捕、銷售、制作野生動物及其制品“黑名單”制度。對于存在多次獵捕野生動物被行政處罰但尚未達到刑事追究責任的人員，以及餐飲類商家、酒店、農貿市場等場所存在出售、加工、制作野生動物及其制品等違法行為的，應建立違法行為的“黑名單”，不定期向公安機關進行通報。

3.建立常態化信息共享機制。公安、檢察可以聯合林業、市場監管等執法部門，利用釘釘群交流野生動物違法案件有關罪與非罪的證據認定、關鍵性證據的收集等可能存在的難點問題，進行實時溝通，形成信息透明齊抓共管的工作氛圍。

（三）完善監管機制，形成野生動物保護“防護網”

1. 強化源頭獵捕環節事前監督。健全日常巡查和檢查機制：（1）對于野生動物資源豐富的山林地區或水域，強化監控等技術手段的運用，加強日常巡查和突擊檢查，做到重點季節全覆蓋，拉網式排查;（2）嚴格落實禁獵區、禁獵期管理制度，實行重點區域半封閉或者封閉管理，重點排查非法狩獵場所，加強野生動物棲息地的保護管理;（3）嚴格落實運輸環節監管，在交通要道增設檢查站，嚴格排查非法運輸野生動物及其制品的車輛。

2. 強化銷售流通環節事中監管。市場監管部門要提升野生動物資源及其制品的市場交易、網絡交易行為的監管力度，針對野生動物重點銷售場所如農貿、花鳥市場、餐飲飯店、食品加工點等地，開展常態化監督檢查，對于有個人或商戶買賣禁止售賣獵殺野生動物的鐵夾、列套等工具的，要依法進行處罰。同時，建立執法信息共享機制，對于涉嫌野生動物違法交易犯罪的，要及時將線索移送公安機關。此外，需要對出現在網絡上的非法出售、收購野生動物及其制品以及獵捕工具等網絡違法違規有害信息進行實時動態監管，從而減少野生動物網絡交易。

3.強化食用環節的末端管控。落實餐飲飯店經營人員、集中交易市場開辦者的源頭管控主體責任，對未經批準經營售賣野生動物或其產品的，依法取締并加以處罰。市場監管部門可以強化協作配合、聯動執法，嚴厲打擊超許可期限或范圍經營野生動物及其制品等違法行為。此外，加強野生動物檢疫工作，加大檢驗檢疫的覆蓋面。有明確檢疫規程的野生動物，嚴格要求責任人申報檢疫;尚無明確檢疫規程的，聯合行業協會制定相關野生動物地方行業檢疫標準，嚴禁染疫動物及其制品進入流通環節。

（四）強化宣傳力度，引導群眾形成保護意識

檢察機關可以通過抖音、微信、微博等新媒體多種形式發布涉野生動物的案例，增加以案說法的效果。對于宣傳效果好的案件還可以聯合法院將庭審現場設在案發所在地，以身邊事教育身邊人。對于部分年輕人喜歡食用或把玩野生動物的情況，還可以在網絡上發起“拒捕、拒售、拒食、拒養野生動物倡議書”，擴大食用野生動物的危害的宣傳，減少對野生動物藥用價值的宣傳，從而引導群眾形成健康的生活、飲食習慣。