新時代基層婦聯組織角色與工作機制創新思考

李鵬飛，王 晶

（東北師范大學 馬克思主義學部，吉林 長春 130024）

基層婦聯是中國共產黨領導下的婦女群眾組織，服務與聯系婦女是基層婦聯工作的生命線。黨的十九屆四中全會提出要發揮群團組織作用，構建社會治理新格局?；鶎計D聯組織明確自身組織角色與工作職責，既是婦聯發揮橋梁紐帶作用的前提，也是婦女全面發展制度優勢轉化為社會治理效能的關鍵。《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》中明確指出群團組織要“明確職責定位、展現自身價值”。[1]習近平在中央黨的群團工作會議上要求婦聯既要把“廣大婦女緊緊團結在黨的周圍，決不能成為國外的那種女權組織、貴婦人聯合會”，要堅持“從群眾需要出發開展工作，做到精準服務、供需對路”。[2]因此，遵循黨的要求明確自身組織角色，實現“服務大局”與“服務婦女”雙重職責有機結合，既是婦聯組織參與社會治理的前提，也是群團工作制度優勢轉化為治理效能的關鍵。

關于婦聯組織角色的認識，學界存在兩種觀點：一是認為婦聯組織是政府組織，承擔著婦女在社會建設中的利益統合者角色，[3](p12)[4](p78)二是認為婦聯是社會組織，扮演婦女權益維護者角色。[5](p127)[6](p28)從我國婦女發展的歷史成就來看，這兩種角色在特定時期為婦聯工作提供了理論性的指導。然而，放眼于當前我國社會治理現代化建設與群團組織改革的現實背景，將婦聯視為利益統合者還是權益維護者，都會面臨很大的局限——無法適應婦聯組織的發展趨勢。將婦聯組織視為行政管理者，易忽視婦女多元化需求，導致泛行政化的功能偏差，不利于婦聯組織機制深化改革；而將婦聯組織定位為婦女權益的維護者，限制了婦聯參與社會治理的多元路徑，不利于婦聯組織社會治理能力的提升。

是否存在一個新的婦聯組織角色概念能夠突破以往角色概念局限，鞏固婦聯組織的橋梁與紐帶職能，促進婦聯組織在新時代的創新與發展。本文認為可以將“公共服務輸送者”作為分析婦聯組織角色的全新概念?！肮卜蛰斔驼摺敝傅氖沁@樣一種婦聯組織角色：將各類資源投入到與婦女利益相關的公共服務產品制造中，采取高效的制造手段與社會化的服務方式，實現婦女服務產品作用高效能發揮?！肮卜蛰斔驼摺睂τ诎盐招聲r代婦聯組織優勢與發展方向，促進婦聯更好地堅持和完善共建共治共享的社會治理制度具有重要的現實意義。

那么，“公共服務輸送者”角色如何被時代所建構？基層婦聯組織在扮演“公共服務輸送者”的過程中如何將組織資源轉化為治理優勢？會遇到哪些角色實踐的困境？如何破解這些困境？本文將以C省基層婦聯組織所開展的技能培訓服務項目為案例，①C省基層婦聯是由區級婦聯、街道婦聯與社區婦聯組成。其中區級婦聯由4個全職婦聯工作者構成，每個街道一名兼職婦聯主席負責婦聯工作，社區婦聯由1名婦女專干負責婦聯工作。運用組織角色理論，深入闡述上述問題。

一、“公共服務輸送者”：基層婦聯組織適應群團改革的角色創新

作為黨聯系婦女的橋梁與紐帶，婦聯組織只有以適當的組織角色與黨和婦女群眾進行互動，才能夠肩負起新時代黨賦予婦聯的新使命。習近平在同全國婦聯第十一屆領導班子成員集體講話中指出婦聯“必須有改革創新精神”。[7]基層婦聯組織為了貫徹婦聯改革精神，不斷推進組織角色創新，將各類資源投入到與婦女利益相關的公共服務產品制造中，采取高效的制造手段與社會化的服務方式，實現婦女服務產品高效能發揮，本文將基層婦聯組織這種引領婦女服務、開拓婦女的新方式概括為“婦女服務輸送”，基層婦聯組織通過扮演“服務輸送者”角色以適應群團改革要求，進而實現連接婦女橋梁與紐帶的結構功能。

（一）角色理論：一個基層婦聯組織功能的分析框架。

角色理論源于20世紀20年代，其創始人是歐文·戈夫曼，又經米德、羅伯特·默頓以及喬納森·特納等社會學家不斷發展而形成。角色理論運用了戲劇學中的“角色”這一概念，描述社會生活網絡中行動者之間的權利與義務關系。角色理論以其獨到的視角和較強的解釋力，成為理解個體乃至群體行為的研究范式，廣泛應用于人類學、心理學、社會工作等領域。根據角色理論的觀點，社會組織是由各種各樣相互聯系的個體所組成的關系網絡，個體在網絡中擁有不同的位置或者地位，從而表現出不同的角色。[8](p434)角色理論認為，角色是個體在組織中功能的表現形式，角色之間一方面受原有制度結構的影響，另一方面在互動中產生新的制度結構，前者發展了“角色緊張”“角色壓力”等概念，后者則強調“角色扮演”“角色領會”等概念。在角色理論看來，社會組織是由地位與期望形成的網絡，集體行動受組織地位與外部期望的制約，從而衍生出社會組織的角色選擇、角色適應、角色錯位等相關議題。

根據角色理論，社會組織角色是組織為滿足社會客觀期待，努力適應組織外部環境所表現出來的行為模式，組織通過扮演角色來實現自身職能，從而獲得持久的發展。婦聯作為我國最大的婦女組織，在群團改革的背景下，為了遵循黨的職能要求，實現“服務大局”與“服務婦女”雙重職責有機結合，關鍵是要選擇合適的角色來發揮自身的引領與服務作用。[9](p12)當前，基層婦聯組織面對黨與國家新的期待，在工作實踐中已經創新出一種新的組織角色，即“服務輸送者”角色，該角色充分利用婦聯組織結構功能上的優勢，有效發揮了黨和婦女群體連接的紐帶功能，而角色理論的優長，就是探究角色的形成過程以及組織角色的結構功能與特點。為此，本文認為角色理論分析框架能夠將基層婦聯組織“服務輸送者”角色的實踐過程清晰呈現出來，能夠全面把握基層婦聯組織的角色特點、角色領悟以及角色困惑，從而深化對婦聯組織角色的理解，為婦聯組織更好實現橋梁與紐帶作用提供實然性指導。

（二）基層婦聯組織“公共服務輸送者”角色的時代建構。

基層婦聯組織角色創新是黨的十八大以來群團改革對婦聯組織提出的時代呼喚。黨的群團組織是中國共產黨聯系廣大群眾、有效整合社會，促進社會治理現代化的重要組織力量，為了夯實群團工作的群眾基礎，2015年7月在黨的群團工作會議上，習近平總書記進一步指出：“我們必須把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量”；[2]在婦女十二大開幕會上習近平總書記明確提出婦聯組織要“找準職能定位”；[10]中共中央辦公廳印發的《全國婦聯改革方案》突出強調了創新基層組織設置、壯大基層工作力量、發揮基層陣地作用等具體任務。由此可見，群團改革的關鍵是推進群團組織的角色創新，發揮基層婦聯服務婦女的作用。全國婦聯以及各級婦聯積極貫徹落實群團改革各項舉措，積極創新組織角色，引領服務婦女實現新突破。

中國共產黨關于婦聯工作的一系列指示精神，為基層婦聯組織角色創新提供理論指導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層婦女工作，多次對婦聯工作做出重要指示。2013年10月31日，習近平總書記在同全國婦聯新一屆領導班子成員集體談話時，提出“做好新形勢下婦聯工作，一定要把工作重心放在基層”；[7]2014年2月5日，習近平總書記在給全國婦聯黨組的重要批示中指出“希望（全國婦聯）緊緊圍繞黨和國家中心任務，牢固樹立服務大局、服務婦女意識，把聯系和服務廣大婦女作為工作生命線，切實改進工作作風，創新工作方法，深入基層做好工作，不斷促進婦女發展，真正把婦聯建設成為可信賴依靠的‘婦女之家’”；[11]2018年10月30日，習近平總書記在中國婦女第十二次全國代表大會開幕會上要求婦聯組織“找準職能定位”，明確指出婦聯的基本職能是“代表和維護婦女權益、促進男女平等和婦女全面發展”；[10]所有這些充分體現了黨和國家賦予基層婦聯組織服務大局、服務婦女的角色創新期待，同時也為新時代基層婦聯組織角色定位提供了根本遵循，為婦聯參與社會治理提供了具體指導。

中國共產黨第十九次全國代表大會關于社會主要矛盾轉化的論斷為基層婦聯組織角色創新提出了現實要求。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾由人民日益增長的物質文化需求同落后的生產力之間的矛盾，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這就要求基層婦聯組織要立足主要矛盾的轉化，深入研究和準確把握新形勢下婦女群眾工作的新特點、新規律、新要求，引入公共服務購買機制，在滿足婦女群眾物質需求和精神需求的基礎上,最大限度滿足婦女群眾對美好生活的需求，努力提高基層婦聯服務婦女群眾的社會化水平，解決婦女發展不平衡不充分的問題。

總之，基層婦聯組織角色的創新，是新時代群團改革的時代要求，是中國特色社會主義婦女理論創新發展的需要，是滿足廣大婦女對美好生活向往的需要，是實現婦女全面發展的需要。這是時代賦予基層婦聯組織角色創新的歷史使命，是實現婦聯組織目標和履行婦聯組織職責的本質要求。

（三）基層婦聯組織“公共服務輸送者”的結構功能。

組織目標的最終實現離不開高效率組織結構。組織結構是指組織內部正式規定的、比較穩定的相互關系形式，組織結構決定了組織內部的職能分化與功能整合。組織社會學認為組織是一種受環境影響的角色系統，組織環境是組織角色的塑造要素,組織環境中的規則、規范形塑了組織角色,同時改變組織結構的分化與整合，進而影響著組織功能的發揮。如圖1所示，基層婦聯組織的組織環境——上級婦聯與政府對組織角色發揮起到至關重要的作用，而對于“服務輸送者”來說，該組織的角色功能是通過購買服務機構專業服務方式獲得服務產品，同時利用政府行政管理技術，將服務產品輸送給有需求的婦女，從而促進婦女群體公共利益的最大化實現。為實現這一功能，基層婦聯組織在原有婦聯組織架構與各級政府行政管理技術的基礎上，進行了“服務輸送者”的職能分化與部門分工。下面，本文以C省基層婦聯公共服務的分工過程為例，具體闡釋基層婦聯組織“服務輸送者”的結構與功能。

圖1

區級婦聯負責項目的統籌規劃，即婦女服務的“輸入”功能。區級婦聯的4個職員的分工是按照市婦聯的部門設置而分化：市婦聯分為研究部、組織部、宣傳部、權益部、婦女發展部、家庭和兒童工作部，相應的，區婦聯中的主席負責研究部、組織部的工作，副主席負責宣傳部、權益部的工作，另外兩名職員分別負責婦女發展部與家庭和兒童工作部的職責。區級婦聯在沒有獲得服務項目資金之前，主要負責上級婦聯分派的工作。2015年C省的省婦聯向C省財政廳提交《關于財政資金使用情況的報告》，建議并按照婦女人口數將資金直接分配撥付各市州。針對省婦聯提出的請求，C省財政廳頒發了《關于解決省婦聯項目資金有關問題的意見》，擬從2016年起將資金由省本級支出調整列入省對下轉移支付，用于省婦聯重點項目建設。由于政府對婦聯使用資金的區級轉移支付，區級婦聯獲得了服務項目制定與購買，各部門相應承擔起項目統籌規劃的職責。

街道社區婦聯負責項目的傳導與落實，即婦女服務的“輸出”功能。婦聯組織架構是一種特殊的層級結構：由從全國婦聯到各省、市、縣、區以及鄉鎮婦聯建構起的縱向層級結構，同時各級婦聯接受上級黨組織與同級政府的領導。因此，街道婦聯與社區對區級婦聯負責，同時依托于基層政府的網格化管理，實現服務的“輸出”功能。C省的街道婦聯設在街道辦事處的黨工委辦公室，由一名兼職婦聯主席組成。這名兼職主席除了負責婦聯工作以外，還負責黨工委的其他工作，由于只有一個人，在婦聯工作中，街道婦聯只能發揮上傳下達的作用，將街道婦聯角色功能主要定位在協助區婦聯鏈接社區婦聯的職能：街道婦聯落實區級婦聯的服務任務，同時協助社區，將服務效果反饋給區級婦聯。C省的社區婦女工作由一名“婦女專干”擔任，①2006年C省的市婦聯經勞動局、財政局、就業局等相關部門協調后，在全市333個社區設立了婦女專干公益性崗位，婦女專干工資由就業部門統一發放，婦女專干主要面向40—50歲下崗失業婦女，對于婦女專干的工作職責，市婦聯要求婦女專干“深入開展婦女工作大走訪”，發揮團結婦女、凝聚婦女、服務婦女的作用，另外特別提出婦女專干“不單干”的工作定位，即婦女專干做好婦女工作的同時，也要參與社區的中心工作。在當前社區網格化治理的背景下，社區婦女專干無法脫離社區網格而“單干”。事實上，社區網格化治理是基層婦聯組織在服務分配過程中重要技術，決定了社區婦聯作為“神經末梢”的服務分配職能。社區婦聯依托網格化技術，能夠最大限度地聯系服務對象，將區級購買的服務產品輸送到需求婦女手中，所以受社區技術環境的影響，社區（婦女專干）承擔了服務生產的分配環節。

經過職能分化與部門分工，“服務輸送者”成為具有購買服務與分配服務的能力服務型組織，即能夠利用政府的專項資金，向社會購買服務項目，同時利用完備的組織形式將服務項目全面推開，保證服務項目的高質量完成。所以，作為婦女公共服務的提供者，基層婦聯組織需要承擔兩項任務：一是公共服務的“輸入”，二是公共產品的“輸出”。“輸入”環節需要以婦女需求為導向選擇服務機構、制定服務分配標準，才能實現服務的精準分配；“輸出”環節需要獲得婦女需求的反饋，從而促進服務的精確購買，兩者通過婦女需求相互促進與耦合，統一于婦聯組織公共服務提供者的角色之中，從而確?！胺蛰斔驼摺苯Y構功能的良性運轉。

二、基層婦聯組織“公共服務輸送者”角色的實踐困境分析

角色理論認為，角色主體在扮演的過程中常出現障礙因素，如角色不清、角色扮演能力不足、多種角色矛盾等，這些因素阻礙角色扮演的順利進行。本研究發現，基層婦聯組織還存在行政化管理剛性，缺乏婦女需求調研意識與能力，無法形成自下而上婦女需求工作機制，使基層婦聯組織公共服務提供角色存在扮演局限。本文以C省基層婦聯開展的婦女職業技能培訓服務項目為例，①婦聯幫助婦女就業是公共服務生產中重要內容。《全國婦聯2018年工作要點》中提出婦聯組織大力開展“巾幗心向黨，建功新時代”的主題活動，其中第一條就指出婦聯組織要進一步推進“創業創新巾幗行動”，帶動婦女創業就業?；鶎計D聯組織為婦女提供就業技能培訓既是圍繞黨的中心工作所開展的重點工程，又是創造婦女公共利益，推動婦女事業發展的重要舉措。具體說明基層婦聯在扮演“服務輸送者”角色的過程中產生能力不足的表現與成因。

（一）基層婦聯服務輸送的行政化管理剛性。

去“行政化”是婦聯組織改革的導向與目標?；鶎計D聯組織雖然依靠完善的組織架構，高效快速地完成了“服務輸送者”的角色分工，但是由于受以往行政角色的制度與行為方式的影響，基層婦聯組織在新的角色扮演過程中還留存一定程度的行政化思維方式，在服務的“輸入”表現出一種剛性的行政化管理，在選擇服務機構、制定服務分配標準方面更多是行政上的考量，缺少自下而上的彈性服務機制與服務標準。

例如，在購買機構服務方面，區級婦聯選擇一家距離服務婦女較近的技能培訓機構，但更為重要的是，該機構承接過政府其他部門的培訓項目，熟知與政府部門合作的相關要求，特別是政府審計的要求。同時，是否開展就業培訓，由婦女參與人數決定。“如果上報人數達不到35人，一方面說明這個培訓婦女的需求不是很大，另外審計那邊也達不到標準。”（區級婦聯工作人員訪談錄音）政府對區婦聯開展的項目人數與人均資金都有規定，區級婦聯向社區“要人數”，實際上是要滿足政府對該培訓項目審計的要求。

因此，保證出席的行政化要求是區婦聯向社區分派參加培訓指標。區級婦聯將名額與參與標準通過街道下達至每個社區的婦女專干，婦女專干將這期的培訓人數指標再傳達給各轄區網格長。而對于網格長來說，動員婦女參加培訓不過是網格化管理中的一項例行的工作任務，由于社區婦女專干沒有掌握婦女的就業需求，在培訓服務“輸送”的過程中，完全依賴社區網格長有限的居民“資源”而弱化婦女的需求導向，導致了具有培訓需求的女性沒有自下而上的參與路徑。

由此可見，基層婦聯在選擇合作的服務機構與制定服務分配標準時，更多體現的是行政邏輯而非市場化需求邏輯，這從側面反映出婦聯公共服務的剛性化行政管理，阻礙了基層婦聯組織“服務輸送者”的角色實踐。

（二）基層婦聯服務需求調研服務意識弱化。

需求調研服務意識是社會組織有效參與社會治理的前提和基礎。一般來說，為了取得較好的服務成效，社會組織往往會采用多種形式進行服務需求調研，進而提升服務的有效性，實現公共服務的供需對路。“服務輸送者”按照公共服務的提供流程，首先需要對婦女職業培訓需求進行收集、管理，然后按照需求購買機構的培訓課程,最后按照婦女需求將服務輸送，從而達到供需平衡的狀態，這符合技術環境中組織提供服務的效率邏輯。然而，區級婦聯還受到由上級婦聯與政府審計所構成的制度環境影響，只注重項目開展的“合法性”與政府對培訓的各項財務要求，而忽視了婦女需求調研，導致婦女服務項目供需錯位。

以C省基層婦聯婦女培訓項目為例，基層婦聯組織“服務輸送者”缺乏婦女需求調研意識，在服務供給缺少婦女需求調研程序，進而導致了婦女服務的以下問題：

一是區級婦聯購買的服務缺乏針對性。區級婦聯通過向商業機構購買服務的方式，為管轄區域的婦女群眾提供就業培訓服務。由于區域內的人口分布、經濟發展的差異較大，婦女所表現出來的服務需求也存在巨大差異。商業化機構雖能提供普遍化的專業服務，但是對特定區域內的婦女情況與培訓需求把握不足，而區級婦聯也缺乏轄區婦女就業需求信息，就會造成所購買的機構服務缺少針對性，注重服務過程而忽視服務目標，降低了培訓服務與就業的實際效果。

二是社區服務的分配缺乏均衡性。婦聯需要按照一定的標準提供給有需求的婦女。但社區婦女專干沒有開展充足的婦女需求調研，為完成上級派下來的服務指標，通過社區網格長協助尋找滿足項目要求的婦女，網格長在分配服務上有了自由裁量權，造成一些有就業意愿的婦女無法參加技能培訓，或者一些滿足服務條件但只是為“配合網格長工作”的婦女進入培訓項目，從而限制了有需求的婦女參與公共服務，阻礙公共服務公眾利益最大化的實現。

總之，“服務輸送者”沒有對婦女需求進行收集調查、分析整合、傳遞與吸納，即缺乏婦女需求管理意識與能力，造成服務的供需錯位，一定程度上降低了婦女服務“輸出”的精準性，影響了基層婦聯組織婦女服務角色的影響力。

（三）“服務輸送者”角色缺少專業化支持。

C省基層婦聯組織若想實現組織效率的最大化發揮，達到供需平衡的效果，需要依據婦女就業需求與培訓機構所能提供的培訓服務來確定培訓內容。這便使得一種更符合效率機制的提供策略得以產生：區級婦聯按照要求培訓機構與上級婦聯的要求先擬定培訓內容，利用社區上報人數來確定培訓能否開課。區級婦聯在不了解服務培訓機構專業化程度與婦女群體的接受性程度的情況下，依托社區網格長最為擅長的群眾動員技術，也能夠完成婦女職業技能培訓工作。

上述現象暴露了婦聯組織“服務輸送者”角色扮演缺少專業化支持的問題。從社會治理角度來說，“服務輸送者”角色扮演過程實際上是基層婦聯組織、專業服務機構以及社區三種力量緊密結合且協調互動的過程，而三方協同行動需要彼此之間權利與義務的明晰，進而實現公共服務產品的專業化生成與供給。從這個意義上說，婦聯組織治理角色的創新不僅是形式上的創新，更需要形成角色內部功能整合的專業化體制機制。然而研究發現，“服務輸送者”并沒有實現角色整合制度的專業化發展。一方面，基層婦聯并沒有將婦女的碎片化需求整合為普惠性的服務項目，在服務購買的過程中沒有將性別意識融入服務機構合作機制；另一方面，基層婦聯組織與社區展開合作時沒有將社區資源合理有效地納入婦聯組織體系中，沒有形成可持續的婦女需求調研保障機制。這就造成了“服務輸送者”的角色緊張，甚至產生角色沖突——基層婦聯組織既要滿足婦女需求，又受制于服務機構。因此，完善婦聯組織專業化角色形成機制，明晰婦聯組織、服務機構以及社區的權利義務關系，是推進“服務輸送者”角色發展的重中之重。

三、基層婦聯組織角色再造與婦女工作創新思考

習近平在中央黨的群團工作會議上明確指出：“如果每個群團組織都能打造出幾個有影響的服務品牌，那么合起來作用就大不一樣了?！盵2]實際上是要求基層婦聯組織以創新角色為發揮政治性先進性群眾性的手段，以婦女服務者的身份貫徹群團改革精神，推進婦聯工作方式方法創新。換句話說，基層婦聯組織只有以服務提供者的角色出現，形成婦女認同的服務“品牌”，才能夠以婦女為需求導向，更好地服務于廣大婦女，才能夠擴大覆蓋面與影響力，進一步促進婦聯的聯系引領作用。針對基層婦聯組織在踐行“服務輸送者”過程中存在婦女需求管理能力不足等問題，本文基于中共中央辦公廳印發的《全國婦聯改革方案》（以下簡稱《方案》），結合C省基層婦聯提供公共服務的實踐，對基層婦聯“公共服務輸送者”角色完善，以及參與社會治理的機制路徑提出以下幾方面的思考和建議。

第一，加強培育專業型女性社會組織，實現專業化服務管理，擴展基層婦聯服務的載體。專業型女性社會組織是基層婦聯實現“服務輸送者”角色的重要依托和路徑，但目前專業型女性社會組織的相對匱乏，基層婦聯更多的是選擇購買市場化運營機構的服務產品，這些運營機構掌握市場整體需求有余而對婦女特殊訴求把握不足，缺少女性意識，更缺少婦聯組織工作理念與使命的理解，基層婦聯不得不花費更多財力與人力與市場機構溝通、協商，無形當中增加了提供公共服務的成本，同時在服務內容上受到市場機構的限制。解決這一問題，基層婦聯需要積極扶持與培育專業服務型女性社會組織。以本文基層婦聯組織職業技能培訓服務為例，區級婦聯協同社區組建一支服務隊伍，按照上級婦聯項目類別要求對其進行職業技能培訓，強化組織能力，使其成為專業化技能培訓婦女組織。利用該組織對社區中有就業需求的婦女開展因地制宜的服務。該做法一方面可以減少基層婦聯購買市場機構服務的投入成本，提高基層婦聯資金使用效率；另一方面可以降低市場機構作為基層婦聯外部環境的制約作用，使基層婦聯更好地適應上級婦聯的制度要求與工作安排?；鶎計D聯對專業型婦女社會組織的培育與扶持，對外能夠引導和促進女性社會組織健康有序發展，對內可以提升基層婦聯組織的婦女服務能力，內外兼修從而確保婦女公共服務提供者角色的可持續發展。

第二，整合社區婦聯人力資源與技術資源，實現婦聯組織創新的群眾性和公共參與性。作為“公共服務輸送者”的觸角，社區婦聯通過網格化管理技術，能夠體察婦情，掌握婦女所需所急，從而確保公共服務被公平公正的輸送到有需求的婦女手中。有學者認為婦聯組織是“倒三角結構”，[12](p97)本文認為社區婦聯有其基本架構，能夠發揮社區婦聯聯系婦女職能，問題是缺少結構功能發揮的運行機制。以本文的個案為例，區級婦聯4人，街道婦聯13人，社區婦女干事57人，加之婦聯執委的廣泛覆蓋，不難看出，現階段基層婦聯組織是“正三角”的組織結構。若想發揮其“正三角”的結構功能，基層婦聯需要打破社區間的制度壁壘，統籌社區婦女專干的人力資源，因地制宜合理安排，將社區這57人從傳統的“一根針”變成“兩張網”：一張網依靠社區婦女專干凝聚基層婦聯社區組織力量；另外一張網依靠網格化管理技術收集婦女需求信息，這兩張網相互配合同時發力，形成社區婦聯婦女需求管理工作機制。需要明確的是，婦女需求管理工作機制需要社區網格長的深入配合，定期將婦女訴求與特殊婦女近況上報社區婦女專干，由社區婦女干事對特殊婦女發展情況持續關注，加大社區婦聯聯系婦女的工作力度，逐步構建婦女需求反饋機制，真正發揮社區婦聯聯系婦女職能，從而推進基層婦聯組織服務提供的智能化、精準化。

第三，構建以婦女為本的公共服務績效評估機制，促進“服務輸送者”社會化發展。公共服務績效評估是提升婦聯婦女公共服務效果，確保公共服務提供者“能負責，能問責”的重要手段。婦聯組織公共服務效果評估應以婦女為本，以婦女獲得服務后的實際效果與真實感受為評估標準。但是目前基層婦聯組織工作績效評估更多是以內部評價為主，即上級行政機關對基層婦聯組織工作情況與實際服務效果進行自我評價。內部評價雖具有標準化、便于操作等優點，但是極易忽略婦女滿意程度與受益程度，不利于服務的改進創新與社會化發展。以本文基層婦聯提供的技能培訓服務為例，實現婦女就業是婦女技能培訓的最終目標，該服務項目實際效果應為婦女在就業過程中的受益程度，而絕非婦女某項職業技能的掌握程度?；鶎計D聯組織服務績效評估不能僅局限于資金使用率以及活動出席率，應更多向婦女就業的受益率傾斜。所以，基層婦聯在扮演“公共服務提供者”的過程中應合理配置評價主體結構，構建婦女為主體的公共服務績效評價機制；此外，政府對婦聯組織的績效考核也應從“重過程，輕結果”向“過程與結果并重”的理念轉變，形成結構合理、功能互補的公共服務績效評價體系，實現政府評價、婦聯評估和婦女評定共生共榮，推進“公共服務提供者”評估的社會化發展。