縣域職業教育服務地方經濟的現狀及對策探析

周華

【摘 要】 本文在調查的基礎上，闡釋了縣域職業教育服務地方經濟的現狀，分析了縣域職業教育服務地方經濟面臨的困境和原因，提出了加強縣域職業教育，服務地方經濟的對策。認為，政府要當好操盤手，行業要當好智囊團，企業要當好合作人，學校要當好主力軍，共同促進職業教育發展，為服務地方經濟發力。·

【關鍵詞】 縣域職業教育;服務地方經濟;現狀;對策

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。”作為縣一級政府，要打好三大攻堅戰，都必須把重點放在經濟發展上來。職業教育是與經濟社會聯系最直接、最緊密的教育類型，對服務區域產業和社會發展的重要性日益凸顯。這就要求職業教育要充分發揮自身優勢，瞄準地方產業結構，培養更多的實用型技能人才，為服務地方經濟發展戰略提供人才保障。同時，職業教育也只有和產業聯系在一起，只有為地方經濟服務，才能得以健康持續發展。但縣域職業教育與縣域經濟的聯系緊密嗎？真的對地方經濟發展起到了較大的作用嗎？本人采取問卷調查法、座談會、資料查閱、個別溝通等方法，對所在地市九個區縣近32所職業技術學校進行了專題調查，32所職業技術學校，共有215個專業，涵蓋信息技術類、交通運輸類、機械加工類、文化藝術類、旅游服務類、財經商貿類、農林牧漁類等，幾乎所有的專業大類都有涉及，招生總人數達16915人。通過調查了解發現，雖然縣域職業技術學校專業門類齊全、招生人數眾多，但其服務地方經濟的職能體現不夠，與地方經濟發展沒有同頻共振。縣域職業教育在地方經濟發展中還有較大的空間。

一、縣域職業教育服務地方經濟的現狀

從調查中了解到，縣域職業教育對縣域經濟的產業布局、人才支持作用并不大。

第一，職業技術學校畢業生留在本地就業的學生人數占比低。調查的學校畢業人數最多1300人，最少100人，幾乎所有學校畢業學生中都有近25%的學生選擇了升學，有1%-5%的學生選擇了暫時不就業。剩下的就業人數中去了沿海或是省城的占55%，留在本地就業的不足20%。

第二，職業技術學校的專業設置與地方經濟發展專業人才需求不一致。在調查中發現，學校在設置專業時，沒有對本地經濟社會進行調研，沒有深入企業、工廠實地了解，專業開辦依據是國家的大數據發布或者是網絡數據，也就是說，專業設置與全國經濟發展有關，與當地關聯不大。在調查中了解到：幾乎所有的學校都設置了汽車維修與服務、機電設備與維修、計算機應用技術專業，但從常德市的工業企業分布來看，沒有一個大型的汽車制造企業，目前僅有的是兩家小型汽車工業企業，技術工人的需求總量不足50人。機電設備類企業因自動化程度比較高，工人的需求量也較少，計算機應用專業的學生就業除本地的打印店之外，全部進入沿海企業。本地最大的煙草企業，沒有一所職業學校設置與之相關的專業。如某個傳統工業縣，以紡織工業、小食品加工和鹽化工工業為主，但其縣屬職業中專的專業設置中只有一個服裝設計與工藝專業，與紡織類企業對應，而且招生人數最少，在每年招生的400人，該專業僅每年招收新生40人。也沒有與小食品加工對應的專業。

第三，校企合作缺乏相應的制度和機制約束。僅從政府要求的層面有一些互動，沒有實質性的從專業設置、人才培養質量、實習實訓基地建設、企業技術人才服務學校等方面進行合作。校企合作的對象基本是外地的大中型企業，合作內容基本上是勞務輸出。在調查中了解到，很多學校基本上是一個專業的孩子到一個企業就業，一個企業一次性接納50人以上的規模就業現象比較多。從協議中看到，學校向企業提供學生，企業為學生提供工作崗位，為學校提供一定的實習實訓耗材，沒有技術的支持支撐。

第四，師資與企業之間相互關聯度低。教師與企業的關聯度不高，不是企業的兼職技術人員，也不為企業提供技術幫助。企業技術人員也很少與學校有合作關系，學校只在個別課程開設有問題時，聘請一兩名臨退休企業技術人員或者是非一線的技術人員來兼職。

第五，校企科研成果共享難度比較大。幾乎所有的職業技術學校的科研都側重于學生管理和課堂教學，在技術革新上沒有突破。而企業在技術革新成果轉化時，沒有對學校進行共享，學生難以知曉專業前沿的發展，形成了企業需求和學生現狀的巨大落差。

第六，學校的人才培養到企業的用工要求，存在著一定的剪刀差。學校在制定人才培養方案的過程中，更多的是依據教育主管部門的文件和專業建設的要求，很少或沒有與企業溝通，培養的學生也只能掌握基本技能。而本地的中小企業，則希望招聘的是熟練員工，沒有資金安排人員的培訓和發展。二者之間存在比較大的差距。

二、縣域職業教育服務地方經濟面臨的困難和問題

縣域職業教育主要是面向本地需求，培養初級技術技能人才，服務地方經濟。因此，縣域職業教育在地方經濟發展、產業振興上具有基礎性作用。但因觀念、習慣等一系列原因，職業學校在服務地方經濟中有如下困境：

1、學校辦學力量有限，難以形成影響力

一是由于傳統觀念的影響，大量的學生不愿就讀職業學校，學生進入職業學校的原因更多的是因為高中學位不足。二是職業學校盡管近幾年發展勢頭較好，但由于沒有重視技能培養，而發力對口高考，造成其影響力在于升學而不是服務地方。三是在當地就業的學生沒有形成規模效應。就業人數少是一個方面，同時在本地就業的學生沒有成為企業的技術能手，難以打動企業。四是學校專業教師不能成為企業解困紓難的高手，缺乏影響力。學校專業課教師在實踐操作方面經驗少，同時，也由于編制等因素的影響，專業老師沒有精力去進行相應的科研，在技術革新方面反而落后企業。

2、地方產業經濟總量偏低，難以形成用工規模需求

從調查中了解到，每一個縣的產業布局非常零散，沒有形成產業集群。某縣盡管有全國知名企業入駐工業園，但其配套企業不多，用工需求不大。從另一個縣發布的規模企業的數量來看，產值上億的企業不多，人員規模不大，企業每年的招工情況非常零散，上幾十的規模性需求少。

3、地方工資水平較低，缺乏吸引力

在調查中了解到，同類企業沿海和內地的工資差別比較大，一個機修工內地工資可能是5000元左右，而在沿海，工資則在8000-10000元之間。由此可見，本地薪酬缺乏吸引力。

4、外部世界對學生的心理影響比較大

作為一個孩子，長期在一個地方生活，天生對外部環境有一份渴望。“詩和遠方”，不是一個文學語言，也是一種實際情況。特別是一個在熟悉的環境里不能找到自信和成功的人，更希望在遠方找到自己的成功的路徑和位置。他們在工作第一次選擇的時候，都會選擇去外地工作。

三、加強縣域職業教育，服務地方經濟的對策

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出“實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。”十九大報告也提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。”縣域職業教育要堅持以服務發展為宗旨、以促進就業為導向、以提高質量為核心、以產教融合為路徑，積極構建校企協同育人新機制，著力發展質量高、貢獻度高、社會認可度高的現代職業教育，為地方“產業立市”戰略提供重要支撐。

1、政府要當好操盤手

首先，要高站位規劃。縣級政府要統籌整合當地的職業教育、職業培訓資源，推動職業教育與工業產業園區相對接，建立工業產業園區與職業學校協調互動機制。

其次，要健全產教融合、校企合作激勵機制。縣域內企業提供學生實習崗位，學校模擬企業的車間建立實訓車間。對校企合作效果明顯的企業，政府給予一定獎勵。相關政府部門要將校企合作成效作為企業評優評先、項目資助的重要依據。

最后，要打破職教師資隊伍引進瓶頸。政府要在人員編制、引進標準及方式方法上給予傾斜。職業學校按有關規定面向行業企業公開招聘一線能工巧匠擔任教師。對全國職業技能競賽中的優秀獲獎者，允許學校自主招聘錄用。

2、行業要當好智囊團

首先，要建立健全“行指會”。結合產業實際，由行業主管部門牽頭組建行業職業教育指導委員會，定期調研職業學校專業建設與產業結構關系報告，對職業教育的人才培養工作進行研究、指導和服務。

其次，要主動作為。行指委指導推進職業學校與企業校企合作、聯合辦學;提出本行業人才培養的職業道德、知識和技術技能要求，建立本行業相關專業職業學校教師到企業實踐工作機制;研究本行業職業教育的人才培養目標和人才培養質量評價體系，對專業設置、課程開發、教材建設提出合理化建議。

最后，要搭建共享平臺。充分利用統計年鑒和政府經濟運行報表，發布行業人才需求預測，指導職業學校大力培養發展產業急需和社會緊缺專業的人才。

3、企業要當好合作人

首先，要牢牢抓住校企合作這一辦好職業教育關鍵所在。學校要創新實訓基地建設模式，逐漸建立把學校的實訓室建在企業的模式。鼓勵職業學校“引企入校”，創建以滿足教學為主要目的的校內教學工廠，發揮企業在實施職業教育中的辦學主體作用。

其次，要豐富校企合作形式。鼓勵、支持職業學校和企業根據實際合作設置專業，共同制定人才培養方案，共同開發課程等，開展多種形式的合作。學校和企業要實現崗位互動，按照工學結合模式，實行校企雙導師、雙主體育人。

最后，要完善校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體合作機制。縣級政府要協調好教育、經濟、勞動、就業等部門，制定相關的配套政策，激發行業企業參與職業教育的內生動力，鼓勵企業參與職業教育。

4、學校要當好主力軍

首先，要完善立德樹人育人機制。全面落實立德樹人根本任務，健全德技并修、工學結合的育人機制。強化“課程思政”，深化學校文化建設，增強學生技術技能，培養學生的工匠精神。

其次，要構建職業學校教學質量保障體系。要確立教育教學目標，設立對應標準，建立完善的教學質量標準體系、規范有序的教學質量管理體系、客觀公正的教學質量評價體系。

第三，要加快職業教育改革步伐。以落實《國家職業教育改革實施方案》為契機，完成辦學格局的轉變，實現由追求規模擴張向提高質量轉變，為經濟社會發展提供優質的人才資源與支撐。

總之，縣域職業教育要助力政府打贏“三大攻堅戰”，要借改革開放四十年的東風再出發，必須強化人才培養意識，深度融入到地方經濟社會發展大局，牢牢抓住產教融合、校企合作這根主線，只有這樣，才能做大做強職業教育自身品牌，也才是學校履職盡責的根本擔當和作為。

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【作者簡介】

周 華（1969—）男，漢族，湖南常德人，現供職于常德汽車機電學校，高級講師，研究方向：思想政治教育.