事業(yè)單位預(yù)算管理問題分析

張梅

【摘要】新形勢下，優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，提升預(yù)算管理水平，是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重點。過去一段時間內(nèi)，部分事業(yè)單位預(yù)算管理中存在預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行不合理性以及預(yù)算考核不科學(xué)的問題，導(dǎo)致事業(yè)單位資金使用效益不高，降低了事業(yè)單位內(nèi)部控制水平。為此，有必要從科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容以及完善預(yù)算績效考核機(jī)制等層面出發(fā)，創(chuàng)新事業(yè)單位預(yù)算管理的模式，解決事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題。

【關(guān)鍵詞】配置? 預(yù)算管理? 事業(yè)單位? 資金? 規(guī)范

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）預(yù)算編制不合理，影響資金配置效益

作為預(yù)算管理的起點，預(yù)算編制是確保資金分配合理、使用合理的重要工具。現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位預(yù)算編制不合理問題突出，主要表現(xiàn)如下：第一，事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容籠統(tǒng)，難以全方位反映具體的項目內(nèi)容、以及項目支出，項目支出隨意性大的同時，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容重復(fù)申報[1]。第二，部分事業(yè)單位沒有做好事前規(guī)劃工作以及事前調(diào)研工作，影響后期預(yù)算管理工作的開展，導(dǎo)致預(yù)算編制難以滿足各個部門的實際需求。一方面，預(yù)算編制部門與用款部門之間存在信息傳輸不及時、信息不對稱、信息孤島等問題，難以提升預(yù)算編制工作的合理性以及可行性。另一方面，預(yù)算編制部門工作人員缺乏實際調(diào)研，一味按照上一年度的預(yù)算使用情況以及編制情況來開展本年度的預(yù)算編制工作。

（二）預(yù)算執(zhí)行不合理，與預(yù)算編制內(nèi)容之間存在差異

預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制是緊密相連、內(nèi)在相關(guān)的兩項工作，只有確保預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及規(guī)范性，才能避免預(yù)算編制形式化。然而，部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中存在超預(yù)算列支費用以及不按預(yù)算編制內(nèi)容列支費用的狀況，預(yù)算執(zhí)行的隨意性大，預(yù)算編制流于形式。例如，部分單位在開展相關(guān)工作過程中，沒有按照預(yù)算編制的核定額度開展工作，沒有按照費用開支范圍對成本進(jìn)行核算，降低了預(yù)算管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、計劃性以及科學(xué)性。

（三）預(yù)算考核不科學(xué)性，相關(guān)人員責(zé)任意識不強(qiáng)

部分事業(yè)單位忽視預(yù)算考核在預(yù)算管理中的作用，預(yù)算管理工作難以實現(xiàn)既定的目標(biāo)。一方面，部分事業(yè)單位尚未建立預(yù)算考核體系，沒有按照月度、季度以及年度對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行量化和考核，影響預(yù)算執(zhí)行。另一方面，部分事業(yè)單位尚未將預(yù)算責(zé)任落實到具體的工作人員， 預(yù)算責(zé)任與預(yù)算績效考核之間的聯(lián)系被認(rèn)為弱化，無法為單位開展監(jiān)督工作提供參考依據(jù)。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的有效策略

（一）科學(xué)編制預(yù)算，夯實預(yù)算管理的基礎(chǔ)

第一，事業(yè)單位要明確預(yù)算編制的內(nèi)容，實現(xiàn)全口徑預(yù)算，遵循收支平衡、統(tǒng)籌兼顧的原則開展預(yù)算管理工作。同時，預(yù)算編制部門要確保預(yù)算編制工作的全覆蓋，切實解決實踐中常見的少列收入、隱瞞收入的問題。第二，事業(yè)單位要做好事前規(guī)劃以及事前調(diào)研工作，結(jié)合單位年度工作重點以及部分需求，科學(xué)合理的編制預(yù)算。同時，預(yù)算編制部門要加強(qiáng)與其他部門的交流，深入了解部門的預(yù)算需求，分階段、有步驟地推動預(yù)算編制工作，滿足相關(guān)部門的合理預(yù)算需求，確保事業(yè)單位各項工作的順利開展。

（二）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容

第一，事業(yè)單位要嚴(yán)格按照預(yù)算編制來執(zhí)行相關(guān)預(yù)算。對于確需調(diào)整的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，并由預(yù)算編制部門擬定相關(guān)的預(yù)算調(diào)整方案，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)性與靈活性的有機(jī)結(jié)合。同時，相關(guān)部門必須說明預(yù)算調(diào)整的理由，按照程序申報。第二，事業(yè)單位要深化預(yù)算編制工作與預(yù)算執(zhí)行工作的聯(lián)系，嚴(yán)格按照“預(yù)算先行、執(zhí)行后行”的原則開展工作，維護(hù)預(yù)算管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，做到無預(yù)算的不支出。第三，事業(yè)單位可以要求各個部門定期制定預(yù)算執(zhí)行情況分析報告，并由專門的部門進(jìn)行監(jiān)督，提升預(yù)算執(zhí)行的透明度。

（三）完善預(yù)算考核機(jī)制，提升工作人員責(zé)任意識

第一，事業(yè)單位得到預(yù)算經(jīng)費后，要對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，做到精細(xì)化管理。事業(yè)單位要建立健全預(yù)算考核機(jī)制，明確預(yù)算考核的主體、責(zé)任，及時對各個部門的預(yù)算使用情況進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題并加以解決，防止問題的擴(kuò)大化。第二，事業(yè)單位要堅持定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，按照月度或者季度來對部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效評價。第三，事業(yè)單位要把握績效考核與責(zé)任落實之間的聯(lián)系，制定相應(yīng)的預(yù)算績效考核辦法以及責(zé)任落實辦法，做到懲戒分明，提升工作人員的責(zé)任意識。

三、結(jié)束語

未來，隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)一步推進(jìn)，預(yù)算管理在事業(yè)單位中的作用會進(jìn)一步提升。科學(xué)合理的預(yù)算管理能夠推動事業(yè)單位的發(fā)展，提升事業(yè)單位內(nèi)部控制水平。針對于當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，事業(yè)單位財務(wù)管理人員必須要充分發(fā)揮自身主觀能動性，運用現(xiàn)代財務(wù)管理理論的相關(guān)知識以及技能對預(yù)算管理工作進(jìn)行改進(jìn)。除此之外，事業(yè)單位要加強(qiáng)頂層設(shè)計，科學(xué)設(shè)計事業(yè)單位的預(yù)算管理體系，減輕國家財政壓力的同時，有效防范相應(yīng)的預(yù)算管理風(fēng)險，規(guī)范各項資金的使用。文章以預(yù)算管理切入點，探討事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，并提出自己的意見，希望能夠起到一定的參考作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙玉云.論事業(yè)單位執(zhí)行財務(wù)預(yù)算管理的重要性[J].中國商論，2019（16）：194-195.

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[3]韓旭.行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2019（16）：50-51.