論電子煙的發(fā)展現(xiàn)狀和法律監(jiān)管

陳金輝

【摘要】電子煙作為一種新生事物，發(fā)展蓬勃，然而與之相適應(yīng)的法律法規(guī)卻難以配套。本文正是從電子煙的發(fā)展歷程著手，揭露出目前監(jiān)管的現(xiàn)狀與存在的問題，并對(duì)初探的監(jiān)管模式加以分析比較，最終對(duì)適合我國電子煙監(jiān)管的獨(dú)特路徑提出建議。

【關(guān)鍵詞】電子煙? 現(xiàn)狀分析? 監(jiān)管機(jī)制

一、電子煙的產(chǎn)生及發(fā)展現(xiàn)狀

一般認(rèn)為，我國的電子煙是由遼寧省的中藥研究所發(fā)明并于2003年獲得專利。次年5月，電子煙開始作為一種產(chǎn)品出現(xiàn)于國內(nèi)市場(chǎng)，后來又面向國際市場(chǎng)出口。由于初期的電子煙產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)營銷均不理想，在國內(nèi)并不是熱捧。轉(zhuǎn)戰(zhàn)國際市場(chǎng)的電子煙產(chǎn)品，經(jīng)過不斷的技術(shù)革新，產(chǎn)品質(zhì)量不斷完善提升。另一方面，電子煙被包裝成為一種健康低害、新潮時(shí)尚的煙草產(chǎn)品替代品，市場(chǎng)營銷取得巨大成功，在海外贏得了一定規(guī)模的市場(chǎng)。經(jīng)過技術(shù)改良，穿上科技外衣的電子煙產(chǎn)品，逐漸也贏得了國內(nèi)銷售者的喜愛。并隨著海外代購、旅游攜帶，甚至是非法走私的途徑，越來越多的電子煙產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，在沿海發(fā)達(dá)城市備受青睞，呈現(xiàn)越演越烈之勢(shì)，同時(shí)呈現(xiàn)向全國全面鋪開的趨勢(shì)。

二、我國目前的監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）目前監(jiān)管中存在的問題

一是缺少直接主管部門。電子煙的發(fā)展態(tài)勢(shì)值得我們?yōu)橹@嘆，但對(duì)其監(jiān)管的現(xiàn)狀卻值得我們反思。 政府相關(guān)部門對(duì)該新興產(chǎn)業(yè)的管控仍處于空缺狀態(tài)。早在電子煙剛剛面市時(shí)，社會(huì)各界對(duì)其展開的討論如火如荼，相關(guān)部門也曾做出過回應(yīng)，但綜合這些回應(yīng)卻不難看出，各個(gè)有可能涉及到的部門似乎都在無法進(jìn)行監(jiān)管，稱該產(chǎn)業(yè)與自己并不相關(guān)。

二是缺乏針對(duì)性的法律法規(guī)。除監(jiān)管的體制存在缺位之外，相關(guān)的法律規(guī)定也存在著漏洞。據(jù)該產(chǎn)品所引起的廣泛討論已過去十多年，其間也仍有民眾提出過就其安全性進(jìn)行鑒定的申請(qǐng)，然而都如石沉大海，沒有回應(yīng)，民眾至今仍無法就這些問題知道明確回答。我們目前所能獲知的無非是該種產(chǎn)品既非煙草制品，也非處方或非處方的藥品，更不可能作醫(yī)療器械之用，故而目前只能算作一般的普通產(chǎn)品。然而，對(duì)于電子煙這種可直接吸入人體內(nèi)，對(duì)人體產(chǎn)生作用不明，甚至可能會(huì)威脅人體健康的產(chǎn)品，僅僅通過概括性、抽象性的規(guī)定加以規(guī)制明顯是缺乏力度的，可以說，目前對(duì)電子煙的規(guī)制僅適用于《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《侵權(quán)責(zé)任法》，但這很明顯缺乏針對(duì)性。

（二）缺乏有效監(jiān)管所造成的影響

正如許多學(xué)者所言，對(duì)于電子煙監(jiān)管的上述空缺，已經(jīng)在實(shí)踐中造成了諸多不利。如曾有媒體報(bào)道電子煙在使用過程中意外爆炸致人受傷;電子煙產(chǎn)業(yè)鏈不完善，從業(yè)人員質(zhì)量參差不齊、魚龍混雜，安全和質(zhì)量都難以得到保證;曾有研究表明，部分品牌電子煙中尼古丁的含量甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)煙草制品。因此，對(duì)電子煙產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，勢(shì)在必行。

三、電子煙監(jiān)管方式的思考

（一）全面禁止

電子煙是否仍有危害？答案是顯而易見的。但拋開其作為替代品的背景，單獨(dú)討論其危害性是無實(shí)質(zhì)意義的，所以應(yīng)當(dāng)在將其與傳統(tǒng)煙草的對(duì)比中進(jìn)行考量。就目尚未有相關(guān)研究表明電子煙的危害性比傳統(tǒng)卷煙大，因此對(duì)其采取全面禁止的態(tài)度并不符合實(shí)際。為充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)功能，應(yīng)當(dāng)適度引導(dǎo)并鼓勵(lì)電子煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）參照煙草制品監(jiān)管

根據(jù)新修訂的《煙草專賣法》可知，電子煙并不能被直接劃分為煙草制品。但根據(jù)海關(guān)總署編譯的相關(guān)文件，電子煙可以被劃分為煙草制品的代用品，這似乎為參照煙草制品監(jiān)管電子煙提供了一定支撐。毫無疑問，我國現(xiàn)階段對(duì)煙草制品的監(jiān)管相當(dāng)嚴(yán)格，因此，對(duì)其參照煙草專賣制度適用時(shí)，不但可以保障電子煙的安全和質(zhì)量，還能加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)，而且還易于消費(fèi)者接受該產(chǎn)品。但另一方面，由于兩種產(chǎn)品存在較大差異，將兩者劃歸一體也許會(huì)阻礙新型產(chǎn)品的發(fā)展。

（三）參照醫(yī)藥用品監(jiān)管

根據(jù)新修訂的《藥品管理法》可知，電子煙符合其中“有目的調(diào)節(jié)人體生理機(jī)能”這一目的，而且現(xiàn)階段我國對(duì)某些電子煙的監(jiān)管正是參照藥品監(jiān)管制度，這樣做有其合理性，因?yàn)槲覈鴮?duì)醫(yī)藥用品的監(jiān)管更為嚴(yán)格;但另一方面，正是由于這種過為嚴(yán)格的監(jiān)管，每種藥品在面世之前都要經(jīng)歷一段極為漫長的階段，在這一階段要對(duì)其安全性和有效性進(jìn)行充分的臨床試驗(yàn)，而這顯然并非推行電子煙的本意。

四、建議和對(duì)策

（一）明確電子煙的法律界定

相關(guān)部門如果想對(duì)電子煙進(jìn)行有效的監(jiān)管，必須先明確其屬性，明確所屬種類和適用的法律制度，同時(shí)也應(yīng)意識(shí)到，無論是參照煙草制品抑或醫(yī)藥用品進(jìn)行監(jiān)管都各有優(yōu)劣，要積極主動(dòng)的制定、修改、補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)，并實(shí)時(shí)監(jiān)督適用效果。

（二）禁止對(duì)電子煙虛假宣傳

一些商家把電子煙包裝成為危害、保健產(chǎn)品，具有幫助戒煙功能，這不但會(huì)引起不吸煙群體的獵奇心里，更嚴(yán)重違反了《廣告法》的相關(guān)規(guī)定。因?yàn)殡娮訜熞苍S低危害，但并不足以完全無害。因此，應(yīng)禁止商家進(jìn)行相類似的虛假宣傳，嚴(yán)格限制過分夸大其實(shí)際效用的修飾詞匯的使用。

（三）完善相關(guān)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

2019年9月11日，美國政府突然宣布，計(jì)劃禁止所有添加香味的電子煙銷售，無疑給虛火正旺的電子煙市場(chǎng)潑了一盆冷水。究其原因，就是因?yàn)殡娮訜煹奶砑觿├锖卸喾N有害物質(zhì)，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重呼吸疾病甚至致癌。目前，在國內(nèi)市場(chǎng)，形形色色的電子煙產(chǎn)品通過各種途徑進(jìn)行銷售，質(zhì)量參差不齊，存在較大的安全隱患。因此，制定嚴(yán)格具體的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高整體質(zhì)量已迫在眉睫。這不僅能維護(hù)千千萬萬的消費(fèi)者的權(quán)益，更能維護(hù)我國生產(chǎn)企業(yè)的國際形象，提高國際威望。

（四）注重保護(hù)未成年人利益

未成年人大多好奇心重，但心智尚未發(fā)育成熟，故而我國法律明確禁止向未成年人兜售煙酒，電子煙作為與煙草制品極為相似的產(chǎn)品，也應(yīng)劃分到該限制出售的類別中，否則這將變成變相引導(dǎo)未成年人消費(fèi)電子煙，嚴(yán)重違背保護(hù)未成年人的初衷。各級(jí)煙草專賣行政主管部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》、《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》的宣傳貫徹和執(zhí)行，保護(hù)未成年人免受電子煙的侵害。煙草專賣行政主管部門要加大對(duì)電子煙產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測(cè)、勸阻和制止，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處或通報(bào)相關(guān)部門，引導(dǎo)保護(hù)未成年人免受電子煙危害。