機關事業單位養老保險制度的改革問題探討

文/張榕華

隨著社會的快速發展，機關事業單位養老保險制度發生了相應的變革，能夠更好地滿足社會發展需要，相應部門也建立起了較為完備的法律體系。

但是從現階段來看，養老保險制度改革過程中還存在某些問題，在很大程度上限制了機關事業單位的進一步發展，影響到人民群眾的利益。為了有效解決此方面的問題，需要對機關事業單位養老保險制度改革之后所面臨的問題進行分析，在此基礎上采取相應措施進行解決，確保機關事業單位養老保險制度改革可以有效落實，進一步推動社會發展[1]。

一、案例基本概述

某縣級機關事業單位從1994年開始實施機關事業單位養老保險制度，但是該制度受到時代發展的限制顯現出了一些缺陷，包括養老金待遇和保險繳費不掛鉤、離退休人員和在職人員比例嚴重失調、退休金增長較快造成基金存在較大缺口，等等。

雖然該縣為了應對這些問題進行了相應的制度改革，例如提升征繳比例等，但是養老金還是面臨著嚴重的收不抵支問題。

2014年10月，國務院針對當時社會發展需要進行了機關事業單位工作人員保障制度改革，建立起了社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度。該縣積極響應上級要求，針對自身具體情況進行了制度改革之前的充分準備，并在2015年10月啟動了機關事業單位養老保險制度改革，現已進入到了運行階段[2]。

二、縣級機關事業單位養老保險制度改革面臨的問題分析

（一）原制度情況下納入參保范圍的編制外人員劃轉問題

該縣所在省人社廳遵照國家制定的機關事業單位養老保險改革基本要求，制定了相應的詳細規定，對于原有納入到參保范圍的編制外人員來說，為了確保其能夠正常參保，需要將其劃轉到企業職工基本養老保險中進行參保。通過統計可知，該縣在原有制度下已經納入到了參保范圍的編制外人員數量總共達到138人，主要集中在大學生村官和三支一扶（共59人）以及事業單位的企業化管理人員（共79人）。這些人員數量較大，并且事業單位的企業化管理人員已經納入到了機關事業單位養老保險時間較長（大多超過了15年），很多人員都已經達到了退休年齡。若是按照規定將這些人員劃轉到企業職工基本養老保險當中，那么必然會造成退休待遇的大幅度下降，很容易引發退休人員的不滿，從而影響到社會穩定[3]。

（二）統籌層次相對較低、對地方財政造成比較大的壓力

雖然該縣遵照上級部門的規定落實了相應的改革措施，但是養老保險依然采取縣級統籌方式，因此會對縣級財政造成非常大的壓力。

第一，養老保險以及職業年金繳納情況，如表1所示。

第二，統籌之外項目的補助情況，如表2所示。

第三，地方性財政補貼情況，如表3所示。

總的來說，每年縣級統籌財政負擔費用達到了4.7億元，但是在職人員養老保險基金的年收入大概在1.9億元左右，所以縣級財政負擔壓力是非常大的。除了上述相應費用外，還會給予差額事業單位的補助和后續年度的增資，這些都是非常大的費用。對于縣級部門來說，其總體財政費用相對緊張，以上所述費用對于其總體財政造成了更大負擔。

表1 養老保險以及職業年金繳納情況

表2 統籌之外項目補助情況

表3 地方性財政補貼情況

三、機關事業單位養老保險制度改革的相應建議

（一）謹慎對待參保范圍的編制外人員劃轉問題

一定要對原有制度情況下，納入參保范圍的編制外人員劃轉問題謹慎對待，避免出現簡單的統一處理情況，要針對不同的情況采取不同的應對措施。對于現階段還沒有退休并且還處在參保期間的編外人員來說，這些人員是通過縣級及以上組織人事部門以正規方式招收錄入的工作人員，這些人員所在單位執行的是機關事業單位人事管理制度，享有相應的福利待遇，對于這些人員要進行認真的審核確認，要按照縣級各單位的具體情況對其進行處理，可以將其納入到機關事業單位養老保險的參保范圍當中。

（二）提升養老保險的統籌層次建立省級統籌

從現階段來看，該縣所在省級范圍內的養老保險統籌層次相對較低，對于同市不同城區單位以及市直單位來說，在很多方面（例如社保繳費基數所含項目、基金核算以及管理、退休待遇等等）標準相差較大，并沒有進行統一，此種問題大大限制了保險基金統籌調機能的發揮。有效提升養老保險的統籌層次可以進一步提升風險的抵抗能力，對于促進人員流動以及管理水平是非常有利的。為此需要大膽突破已有利益局限，積極推動養老保險統籌模式的轉變，從傳統縣級統籌的粗放式管理方式向市級統籌集中式管理方式轉變，以此為基礎全方位促進向省級統籌的標準化、規范化管理轉變。同時，要進一步提升基金的使用效率，并且形成較完善的風險預警機制，以便發生養老保險收不抵支情況時，可以通過統籌協調的方式保證基金的支付，最大程度上體現出社會保險所具有的作用，保證社會的穩定性。

（三）進一步提升社保經辦能力建設水平

從現階段來看，縣級機關事業單位養老保險辦理機構還存在人員數量不足、經費不足等多方面的困難，這就需要積極與縣級編制部門以及財政部門進行溝通協調，一定程度上增加了人員編制和經辦費用。

還可以建議上級管理部門進行統籌發展，和財政部門進行積極溝通，在統籌安排的基礎上，對于縣級社保經辦機構給予相應的資金支持，同時委派專人對于資金的使用和落實情況進行監督，真正提升縣級社保經辦機構工作條件和水平，實現現代化辦公環境的軟硬件建設，以此夠滿足現代管理服務工作的基本需求[4]。另外，要大力推進標準化、規范化的業務體系建設，確保其具有科學性以及可執行性。建議省級主管部門加大專項培訓力度，利用業務學習、崗位培訓等多種方式來提升干部隊伍能力，提升社保經辦人員的實際業務水平，快捷高效地解決實際問題?；鶎由绫＝涋k人員也要準確解讀相應的政策法規，加大宣傳力度，堅持正確的輿論導向，確保機關事業單位人員能夠真正了解國家所制定的政策，積極支持改革進行。

四、結語

機關事業單位養老保險制度改革已經執行多年，通過此制度有效地完善了社會保障機制，在現有經濟基礎上降低養老保險制度運行風險，推進制度的良性發展。但隨著制度改革的深入，依然存在一定的阻力與不足，為此結合現有政策和實際落實情況，分析出阻力與不足，有針對性地采取措施解決問題，能夠為推動制度改革的順利實施打好基礎。