印度尼西亞：“棕櫚油”風波

至秦

印度尼西亞是最大的棕櫚油生產(chǎn)國，棕櫚油可被用作各種產(chǎn)品的原料，如食用油、化妝品和生物柴油（圖/視覺中國）

印尼與歐盟的貿(mào)易紛爭

提起棕櫚油，想必很多人都會對此感到陌生。但事實上，在我們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫缫炎⑷肓俗貦坝偷囊蜃印Ｋ軌蚴褂驼ㄊ称犯鼮榻】担瓜窗l(fā)水、沐浴露更易起泡，使雪糕等冷飲不易融化，還能使唇膏更為滋潤……據(jù)統(tǒng)計，全球范圍內(nèi)有30億人口使用的產(chǎn)品中含棕櫚油成分，每年人均棕櫚油的消耗量達到了8千克。

作為全球最大的棕櫚油生產(chǎn)國印度尼西亞，最近因為棕櫚油而引發(fā)的貿(mào)易風波究竟為何呢？印度尼西亞貿(mào)易部部長阿古斯·蘇帕爾曼多表示，向WTO提起訴訟的決定是在經(jīng)過充分科學評估，并同棕櫚油行業(yè)協(xié)會與企業(yè)召開會議后所作出的。印度尼西亞對外貿(mào)易總干事因德拉薩利·威斯努·瓦爾達納指出，歐盟的限制令政策不僅影響印度尼西亞對歐盟的棕櫚油出口，還將損害全世界范圍內(nèi)的棕櫚油產(chǎn)品形象。

據(jù)印度尼西亞媒體《雅加達郵報》報道，該國統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在過去的五年間，印度尼西亞對歐盟的棕櫚油生物燃料原料——脂肪酸甲酯出口額在減少。2019年第一至第三季度，印度尼西亞的脂肪酸甲酯出口額總計約9億美元，同比相較于2018年下降了約5.6%。

作為全球最大的棕櫚油生產(chǎn)國，印度尼西亞73%的棕櫚油都用于出口。但自從受到歐盟棕櫚油生物燃料政策的影響，印度尼西亞的棕櫚油出口貿(mào)易已明顯受損，庫存的棕櫚油數(shù)量高達數(shù)百萬噸。為此，印度尼西亞曾多次表示，將在WTO爭端解決機構(gòu)對于歐盟的可再生能源政策發(fā)起挑戰(zhàn)。最終，印度尼西亞當局在2019年年末時采取了訴訟行動。正如該國貿(mào)易部部長阿古斯·蘇帕爾曼多所說：“通過此次訴訟，印度尼西亞希望歐盟能夠轉(zhuǎn)變可再生能源政策。”

印度尼西亞同歐盟之間的“棕櫚油”風波，不僅激化了雙方間的貿(mào)易紛爭，其影響甚至還蔓延至了外交方面，影響了歐盟與印度尼西亞的外交關(guān)系。2019年12月18日，印度尼西亞貿(mào)易部稱，由于對歐盟的棕櫚油生物燃料“歧視性”政策不滿，該國考慮退出與歐盟的全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議談判（I-EU CEPA）。同時，印度尼西亞還將考慮對歐盟進口的奶制品補貼予以調(diào)查。印尼貿(mào)易部官員表示：“若沒有棕櫚油，也就沒有CEPA。”

“棕櫚油”風波的是是非非

印尼、歐盟的“棕櫚油”風波，并非平地風雷。在環(huán)保組織和諸多普通民眾持續(xù)不斷的施壓下，2019年上半年，歐盟委員會判定，棕櫚油不是一種綠色燃料，棕櫚樹的種植會導致森林的過度砍伐，甚至導致環(huán)境破壞和氣候變化，不應當被推廣。為此，歐盟委員會宣布，至2030年逐漸消除運輸燃料中的棕櫚油使用，并將其從歐洲生物燃料名錄中予以淘汰。

目前，棕櫚油是全球范圍內(nèi)生產(chǎn)量、貿(mào)易量、消耗量最大的植物油種類，是由油棕樹所產(chǎn)的棕櫚果壓榨所得。通過精煉等工藝得到的不同棕櫚油產(chǎn)物，可以廣泛應用于油脂化工、化妝品、食品工業(yè)、生物燃料、餐飲業(yè)等領(lǐng)域。棕櫚油產(chǎn)量巨頭——印度尼西亞、馬來西亞等國，都將其看作是脫貧致富的“金鑰匙”，一些國際組織也將其視為發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的重要助力。

的確，全球范圍內(nèi)對于棕櫚油的大量需求，讓印度尼西亞的民眾，尤其是農(nóng)民的收入有所提升。目前，印度尼西亞的棕櫚油產(chǎn)量占到了全球總產(chǎn)量的六成左右，印度尼西亞國內(nèi)的棕櫚油從業(yè)人員達到了300萬余人。棕櫚油，早已成為了印度尼西亞的重要經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。但在通過棕櫚油來減貧的同時，印度尼西亞也付出了較大的代價。每年嘆為觀止的棕櫚油消耗量，直接導致油棕樹的非規(guī)范性種植，進而帶來了溫室效應、物種瀕危等一系列負面影響。

為了擴大種植莊園的面積，栽種更多的油棕樹，印度尼西亞大片大片的熱帶雨林被燒毀。這種粗放式的種植，不僅令熱帶雨林中的植物數(shù)量急劇減少，還使雨林生態(tài)遭受嚴重破壞，且成為印尼國內(nèi)溫室氣體排放的主要“推手”。在此過程中，諸多以熱帶雨林作為棲息地的珍稀動物也難逃厄運。油棕樹的過度種植，破壞了蘇門答臘猩猩、蘇門答臘犀牛、蘇門答臘虎的唯一棲息地，令這些當?shù)靥赜械纳餅l臨絕滅。此外，在棕櫚油生產(chǎn)的同時，各類侵犯勞工權(quán)利和人權(quán)的情形也頻頻發(fā)生。

持續(xù)不斷的“棕櫚油”之戰(zhàn)

面對歐盟的棕櫚油使用限制政策以及環(huán)保組織、歐洲民眾對于棕櫚油產(chǎn)業(yè)的質(zhì)疑，印度尼西亞當局除了向世界貿(mào)易組織提起訴訟外，該國政府和棕櫚油行業(yè)協(xié)會也發(fā)起了一場棕櫚油“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

針對歐盟委員會給出的棕櫚油生產(chǎn)會導致森林過度砍伐，導致環(huán)境破壞的說法，印度尼西亞方面給予了斷然否定。印尼當局稱，該國國內(nèi)已有越來越多的棕櫚油生產(chǎn)企業(yè)加入可持續(xù)認證項目（ISPO）。早在多年以前，印度尼西亞就已成為可持續(xù)棕櫚油產(chǎn)品的世界最大產(chǎn)地國。印度尼西亞棕櫚油協(xié)會會長哈桑表示，該國的棕櫚油從業(yè)人員，已經(jīng)采用了可持續(xù)，并且生態(tài)友好型的方式來種植和生產(chǎn)棕櫚油。歐盟對于棕櫚油的進口和使用限制的背后，其實質(zhì)不是為了保護環(huán)境，而是與行業(yè)競爭有關(guān)，且是一種不健康、不公平的競爭。印度尼西亞國內(nèi)還有分析認為，歐盟此舉是為了保護歐洲本土的生物燃料生產(chǎn)者，避免其在競爭中處于下風，其生產(chǎn)的其他類型生物油，價格遠高于印度尼西亞等國生產(chǎn)的棕櫚油。

2019年12月15日，印度尼西亞政府發(fā)表的聲明稱，鑒于歐盟對于棕櫚油生物燃料的歧視性、不公平的使用限制，該國已將歐盟告上了世界貿(mào)易組織（WTO）。這場訴訟的起因，即是一場源自棕櫚油的風波，該事件不僅激化了印度尼西亞與歐盟之間的貿(mào)易紛爭，其影響甚至還蔓延到了外交等領(lǐng)域。

2019年11月，印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多就已經(jīng)簽署了一份倡議，意圖對棕櫚油產(chǎn)業(yè)的行業(yè)數(shù)據(jù)管理加以改善，并力推印度尼西亞棕櫚油可持續(xù)發(fā)展標準的國際性認可。據(jù)路透社報道，印度尼西亞計劃成立一個新的機構(gòu)來提升該國的棕櫚油可持續(xù)認證的信譽度。印度尼西亞政府官員穆斯達利法·麥克穆德表示，新機構(gòu)已被納入修訂的法律法規(guī)中，其旨在提升該國可持續(xù)棕櫚油認證（ISPO）的信譽程度。印尼當局希望能增強國際社會對ISPO的接受度。ISPO應保證，用于棕櫚油產(chǎn)品種植的土地是合法擁有，不涉及森林侵占和破壞的情形，且會采用友好的農(nóng)作方式進行清理。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年年底，經(jīng)印度尼西亞ISPO認證的人工林覆蓋面積，達到了550萬公頃。麥克穆德同時表示，該舉措不僅向著棕櫚油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向前行，更是為了消除國際社會對于印度尼西亞棕櫚油產(chǎn)業(yè)的消極評價。

在棕櫚油這一問題上，印度尼西亞并非孤例。除印度尼西亞外，全球第二大棕櫚油生產(chǎn)國馬來西亞，也對歐盟的棕櫚油生物燃料“歧視性”政策存在不滿。在泰國曼谷舉行的第35屆東盟峰會及東亞合作領(lǐng)導人系列會議上，馬來西亞總理馬哈蒂爾·穆罕默德曾提出：“如果你們（歐盟）減少或限制我們出口（棕櫚油），我們也將采取同樣措施，不再購買你們（歐盟）的產(chǎn)品。我們將購買俄羅斯的飛機，而不是你們（歐盟）的飛機。”

不過，歐洲范圍內(nèi)似乎對于棕櫚油問題也并非“團結(jié)一心”。英國與印度尼西亞在工商會館層面聯(lián)合發(fā)布聲明，反對歐盟針對棕櫚油所制定的“貿(mào)易保護政策”，并呼吁盡快通過建設(shè)性對話的方式來解決分歧。可見，這場針對棕櫚油的“大戰(zhàn)”，還將不斷持續(xù)下去……

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com