拓展國際友城多領域合作的啟示

藺小平

根據2017年5月中國官方發布的《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》所描繪五大方向的發展藍圖，柬埔寨恰好處于其中三大方向交匯的核心地帶。〔1〕柬埔寨作為21世紀海上絲綢之路的重要支點，2016年10月，在習近總書記對柬埔寨進行國事訪問期間，中國與柬埔寨簽署了《中華人民共和國和柬埔寨王國關于編制共同推進“一帶一路”建設合作規劃綱要的諒解備忘錄》等31項合作文件，為中柬兩國在“一帶一路”框架下的深度合作提供了重要的支撐。作為面向東南亞的對外開放門戶，海南省自2007年至今與柬埔寨王國的磅湛省和西哈努克省（以下稱“柬兩省”）已建立兩對省級國際友好城市，借助這一基礎，海南省與柬兩省在開展經濟合作領域、擴大國際交流以及拓展了在經貿往來等實質性合作。為我國面向東盟建立21世紀海上絲綢之路，以及服務于國家總體外交的戰略做出巨大的貢獻。

一、中柬友誼的傳統

中國和柬埔寨兩國有著深厚的傳統友誼。1955年4月的萬隆會議，周恩來總理與西哈努克親王相識并攜手打開了中柬友好合作交流的新局面。中柬兩國于1958年7月19日正式建交，隨后柬埔寨支持中國恢復聯合國的合法席位，而中國對于柬埔寨的國家獨立和經濟建設提供了大量的援助。此后的四十余年間，中柬兩國政府領導人來往密切，柬埔寨國家元首西哈努克親王6次訪華，中國政府領導人也多次訪柬，為中柬友誼友好發展奠定了堅實的基礎，兩國在政治、經濟、文化、教育等領域的友好合作交流也在不斷加強。進入21世紀，中柬兩國政府高層互訪交流、雙邊合作不斷的鞏固加強。2000年，在時任中國國家主席江澤民對柬埔寨進行國事訪問期間，簽署了《中柬關于雙邊合作的聯合聲明》，為兩國在新世紀開展合作交流奠定了堅實的政治基礎，使兩國在政治互信、經濟合作、農業技術交流、基礎設施建設、人力資源開放、旅游發展、國際援助等方面邁入更好的時期。十八大以來，中柬雙方高層多次會晤，共同推進中柬兩國友好關系深入發展，進一步加強鞏固了雙方的睦鄰友好關系，深化雙方間的互利合作共贏，加快共建“一帶一路”倡議和“四角戰略的連接，共同推動中柬全面戰略合作伙伴關系不斷向前發展，為加強中國與東南亞國家友好合作交流樹立了良好榜樣。

二、海南省與“柬兩省”友城交往的建立

國際友城作為地方政府對外開放和合作交流的重要平臺，在中柬友好合作交流的大背景下，柬埔寨王國與中國地方省市加強友好城市的交往合作日益增多。海南省與柬埔寨的友好交流始于上世紀70年代，現任柬埔寨首相洪森出身于柬埔寨的磅湛省，而海南是其夫人的祖籍地，洪森首相于1994年和2004年先后兩次訪問海南，在他的積極推動和支持下，海南省與磅湛省建立了聯系。2007年時任海南省委副書記蔡長松訪問磅湛省，與時任柬埔寨磅湛省洪能省長共同簽署兩省結好協議書，正式掀開了海南省與磅湛省友好合作的新篇章。2018年4月，海南省與柬埔寨西哈努克省簽署建立兩省友好關系意向書，2019年9月30日兩省正式結為友好城市，對于兩省開展國際友好城市的交往，對于海南省提升國際開放程度和加深東盟城市各領域之間的交流合作，對于新時期國家總體外交的建設，均有重大意義。

磅湛省位于距首都金邊125公里的柬埔寨東部，湄公河縱貫的其中部，地勢平坦，氣候較為干熱，土壤肥沃，所以磅湛省不僅是柬埔寨重要的貿易集散地及水陸交通中心，也是農業大省，農產品種類豐富、產量高，盛產水稻、大豆、木薯、橡膠等，其中有柬埔寨全國最大的橡膠園;同時與柬埔寨國內省份和周邊等國貿易往來較多;旅游資源較為豐富，有熱帶湖泊、森林，古建筑、古廟宇等，所以是柬埔寨國內經濟條件較為富裕的省份。西哈努克省位于柬埔寨的西南部，距首都金邊208公里，其中西哈努克港是柬埔寨最繁忙的海岸港口，也是全國最大海港和外貿的出入門戶;西哈努克國際機場是柬埔寨第三大機場，交通便利，與我國眾多省市有直飛航線;西哈努克省在延長的海岸線上有很多的原始島嶼，環境優美，是柬埔寨著名的三大旅游勝地之一;西哈努克港經濟特區是柬埔寨唯一的經濟特區，中國商務部首批中標的境外經貿合作區之一，也是承擔著柬埔寨主要的物流、貿易等產業發展的重任。作為柬兩省的友好省，海南省是海上絲綢之路的重要節點，內聯中國大陸腹地，外聯東南亞國家，同時也是中國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份，主要產業有旅游業、房地產業、熱帶農業等。隨著國際旅游島和自由貿易港的推進，海南已經逐步成為新世紀中國對外貿易和對外交流的重要基地，在與“柬兩省”的合作交流中發揮更重要的作用。

三、海南省與“柬兩省”友城的合作

海南省與柬兩省在以服務國家總體外交的框架下，在經濟貿易、農業合作、金融互助、衛生醫療、旅游服務等領域進行了廣泛的交流與合作。

（一）地方政府間相互往來不斷加強

海南建省的時間較晚，因此發展友好城市之間的交往合作，成為海南省對外交流工作的重點。自2007年海南省與磅湛省結友城以來，雙方高層多次互訪加深友好關系，在各種以海南舉辦的重大主場外交活動中，海南省積極協助磅湛省參加博鰲亞洲論壇、島嶼觀光政策論壇等大型國際會議活動，為磅湛省擴大對外開放、開展國際合作創造良好的平臺。兩省之間的在政治、經貿、產業洽談、僑務聯誼、文化教育和農業產業調研學習等方面成果豐碩，海南省外事僑務辦統籌協調各部門積極推動“柬埔寨光明行”等援助，為兩省之間的政治互信、經濟聯通奠定了基礎。海南省與西哈努克省于2018年在博鰲簽署了深化友好合作關系諒解備忘錄，西哈努克省省長潤明表示：“與西哈努克省一樣，海南是中國的旅游大省，我們也在積極努力推動雙方在旅游方面開展更多務實的合作與交流。”〔2〕海南省政府各個單位積極推動海南省與西哈努克省的合作交流，邀請西哈努克省的政府部門、民間團體、媒體等訪問考察，雙方政府的友好互動促進了兩省之間的合作交流。2019年10月10日，海南省迎來了第一個新中國成立以來的外國領事機構——柬埔寨王國駐海口總領事館，領事館的建立是中柬雙方領導人不斷深化合作交流的重要成果，也為推動海南與東南亞國家的友好務實合作發揮重要作用。

（二）教育人文之間的交流增多

在歷屆雙方領導人和社會各界人士的積極推動下，海南省與柬兩省在教育文化、科研合作等友好交流逐步增多。例如：海南省對于磅湛省醫務人員的短期培訓、對農業技術人員培訓、農村小額信貸人才培訓。如今，海南省有5條直達柬埔寨的航線，為雙方人員的來往提供了便利的服務。據統計，2017年海南省共接待柬埔寨游客2428人次，同比增長171.9%;2018年海南省共接待柬埔寨游客約7000人次，同比增長188%〔2〕。此外，瓊柬雙方還增加了旅游、醫療、農業、科技等的交流，不僅拉近了海南省與柬兩省的友誼，也使雙方各個領域、各個層面的往來更加密切和頻繁。同時，海南省多所高等院校與柬埔寨相關高等院校都積極推進教師之間的交流、學生互派、漢語培訓等活動，目前，柬埔寨留學生在海南省內高等院校就讀的人數有近60人;海南大學——柬埔寨皇家農業大學漢語中心于2018年6月在柬埔寨皇家農業大學揭牌成立，成為兩國的人才培育、科研文化交流、服務區域經濟的重要基地。〔3〕海南省與整個柬埔寨之間的人員交流隨著雙方的互動加深而進一步擴大。

（三）經濟貿易合作發展迅速

海南省與柬兩省政府間的友好合作交流，極大的增加了雙方經濟貿易上的合作往來。農業作為磅湛省的主要支柱性產業，早在2006年，海南省與磅湛省就已經在農業領域展開合作。海南大惠（柬埔寨）有機農業公司在磅湛省開發的800公頃木薯種植基地，并不斷完善道路、水、電等基礎設施建設，建成年產量達30萬噸的木薯生產基地和日產量150-180噸的淀粉加工廠，還將種植玉米、香蕉等多種有機作物。〔4〕海南省農業廳也表示，為進一步推動兩地農業交流合作，將在柬埔寨建設“柬埔寨·海南熱帶特色農業產業園區”，計劃分步推進建設四大園區：香蕉產業園區、橡膠產業園區、木薯產業園區、熱帶水果產業園區，近期重點開展實施“柬-中香蕉產業園區”建設。〔5〕這樣的合作共贏項目，對于海南本土企業積累境外產業運營的經驗，為企業在境外投資開發奠定基礎，也為柬埔寨當地的招商引資、技術支持、就業問題提供解決的辦法，增加當地居民收入，同時促進了中柬兩國的經濟發展。西哈努克省已經是柬埔寨的旅游大省，作為柬埔寨唯一的經濟特區，進出口貿易繁榮，而海南省是我國最大的經濟特區，隨著國際旅游島和自由貿易港建設的推進，雙方的合作也將更加的多元。2019年3月在博鰲亞洲論壇“中國—東盟省市長對話”活動中，柬埔寨西哈努克省省長潤明說“在簽署了這份深化友好合作關系諒解備忘錄后，我們同海南開展了多次政府間的互訪，交流經驗;同時，還舉辦了多項培訓。目前，依托這份諒解備忘錄，我們也在推進更多具體項目的實施。”〔6〕隨著海南省與柬兩省之間友好合作交流的持續深化，也推動了海南省與柬埔寨王國其他省份、城市之間的合作。近年來，海南省與柬埔寨王國在農業、旅游、醫藥、通信等方面互相合作投資的企業已達12家;海航集團、海墾集團、海建集團等均與柬埔寨的相關企業達成了合作并取得了效益，為推動海南省與東盟國家之間的務實合作發揮重要的作用，并帶動“一帶一路”沿線國家之間的友好合作交流。

（四）積極提供友城援助

自2007年海南省與磅湛省簽署友城協議以來，海南省先后5次派出醫療隊赴柬埔寨實施“中國海南·柬埔寨光明行”的義診活動，其中五次義診活動已累計篩查病患3317人，實施復明手術701例。“光明行”義診活動極大的豐富了海南省與磅湛省友城合作的內涵，加深了中柬兩國人民的傳統的深厚友誼，得到了中柬各級領導人的肯定和高度贊譽。習近平主席在訪問柬埔寨時發表的《做肝膽相照的好鄰居、真朋友》中提到：“中國醫療專家赴柬埔寨巡回義診，為上千柬埔寨民眾實施白內障手術”，外交部長王毅在有關報告上批示：“這是地方配合支持中央對外方針政策的一件實事、好事！”我駐柬埔寨大使熊波表示，“光明行”活動是對柬埔寨薄弱的民生領域的重要援助，體現了患難之交的真情，同時宣傳了中國精湛的醫術，展示了中國的良好國際形象，取得了非常好的社會效益。〔7〕海南省也支持磅湛省醫療衛生的建設與發展，向磅湛省醫院和醫療中心援助了白內障等眼科疾病的相關醫藥設備，協助磅湛省醫院和醫療中心醫護人員向病患提供白內障等眼科疾病的診療〔8〕。柬埔寨各個層級的領導均對海南省派出的醫療隊表示感謝，在第三次義診期間，柬埔寨國王西哈莫尼還破例接見了醫療隊，并表示“光明行”義診活動必將為鞏固中柬友誼再添新佳話。〔ix〕此舉提升了海南省與柬埔寨之間的友好關系，夯實了友城合作的基礎，是我國“親、誠、惠、容”周邊外交政策的真實實踐。

四、結語

發展友好城市在海南省與“柬兩省”合作交往之間有著重要的作用，通過發揮海南地域優勢，在“一帶一路”建設中推動與沿線國家的務實合作，是海南省發展地方經濟和服務中央政府總體外交的重要途徑。此前海南跟國內經濟發達的城市比較，友好城市之間交流大部分都僅限于雙方政府高層之間的交往，民間參與較少，合作形式較為單一。但是目前海南省與“柬兩省”之間的合作交流已逐漸開始從單一的高層互訪，發展成為面向民間多元化的務實合作。雙方不僅積極的組織參與各領域的友好對話和活動，也在積極創造機會推進企業、學校、醫療、旅游等方面的交流與合作。雙方在政治、經濟、人文等多領域開展的積極合作所取得的成果，為兩國在地方經濟和文化發展中發揮著重要的作用，也為其他地區友好城市的發展提供了借鑒經驗。總的來說，海南省與“柬兩省”之間開展的友好城市合作，既服務于我國的總體外交政策，推進了“一帶一路”的建設，更為推動海南全省建設自由貿易港，積極推動與其他國際友城和東盟國家之間的合作提供經驗借鑒。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王文，劉典.柬埔寨：“一帶一路”國際合作的新樣板——關于柬埔寨經濟與未來發展的實地調研報告〔J〕.當代世界，2018，（01）：29-33.

〔2〕數十載肝膽相照新時代再譜新篇〔DB/OL〕.人民網，2019，（10）：11.

〔3〕海南大學——柬埔寨皇家農業大學漢語中心在柬埔寨揭牌〔DB/OL〕.南海網，2018，（06）：09.

〔4〕柬埔寨磅湛省和海南共促發展農業合作前景廣闊〔DB/OL〕.南海網，2015，（08）：13.

〔5〕瓊柬共建“一帶一路”〔DB/OL〕.網易新聞，2015，（09）：07.

〔6〕柬埔寨西哈努克省省長潤明：與海南合作充滿機遇〔DB/OL〕.南海網，2019-03-30.

〔7〕王勝.海南服務周邊外交的探索與實踐——實施“海南柬埔寨光明行”的思考與建議〔J〕.今日海南，2017，（01）：30-32.

〔8〕海南和柬埔寨磅湛省簽署醫療合作備忘錄〔DB/OL〕.海南省人民政府網，2017，（01）：04.

〔9〕柬埔寨王國駐海口總領事館成海南與柬埔寨國際合作新平臺〔DB/OL〕.中國日報，2019，（10）：11.

〔責任編輯：張 港〕