“一帶一路”背景下建設海洋強國的法治思考

文 / 邱一潔

一、“一帶一路”倡議背景下建設海洋強國的必要性

由于“一帶一路”的倡議，海上絲綢之路以一種全新的姿態重新出現在世人面前，海上絲綢之路是全球最古老的海上航線之一，其具有深遠的歷史，而且是中國連接東方和西方的海上通道。21世紀的海上絲綢之路可能影響到全球的經濟合作與交流，與舊的海上絲綢之路相比，它借助于許多的航線和港口，形成一個巨大且緊密聯系的網。

現今，從中國發布了《共建“一帶一路”的愿景與行動》以來，我國便全身心投進其建設中去，并讓社會各界積極參與到建設一帶一路的倡議當中，同時我們應當注意到，盡管面臨著豐富的機遇，但同時也面臨巨大的挑戰，因此，需要在“一帶一路”的倡議下來實現海洋強國目標。

（一）歷史教訓

唐代以來，海絲之路的發源地位于福建泉州，從泉州作為出發港的國際航線已經有九條航線，通商的國家和地區已經達到九十多個，發達的航線和造船業促成了中國古代海洋強國的面貌。

然而，閉關鎖國作為曾經的對外交往政策，在此政策下，中國古代海洋繁榮的面貌沒有給中國帶來更多的優勢，而是帶來一系列災難。鴉片戰爭以來，以英國為首的西方強國以武力侵略的方式，通過海洋促使中國國門被敲開。由于中國沒有足夠的海防實力來抵擋列強，因為我國大部分為內陸地區，所以自古以來相比較海軍而言，更加注重陸軍力量，輕視海軍力量的結果就是無法阻擋列強的海防進攻。

（二）現實背景下面臨的挑戰

我國作為一個海洋大國，必須經營好、發展好屬于自己的蔚藍“土地”。多年以來，盡管中國不斷吸取歷史教訓、借鑒歷史經驗發展海防、海軍等，但由于中國擁有的海洋資源不計其數，包括其彎曲的海岸線和地處極為重要的海洋軍事戰略地位等優勢，仍然面臨著許多問題。

自“一帶一路”倡議實施以來，有更多國家和地區參與其中來，已經形成了貫穿亞、非、歐等國家的七十多條海線。在2015年3月公布的“一帶一路”路線圖可以看出，各地區的關鍵海域和關鍵要道都被陸上絲綢之路及海上絲綢之路所覆蓋，根據“一帶一路”背景下的太平洋地區、南海、印度洋等重點海域來看，在這些海域中，目前中國一方仍面臨著一些問題，美國、印度等國家，打著“海洋航行自由”的名義，實行“自由航行計劃”，經常以派遣軍艦、干擾作業等手段，不斷侵犯屬于我國的許多海域，挑戰中國海洋主權。這一系列殘酷的現實告訴我們：倘若沒有強大的海權作為依靠，沒有完善的法律機制和體系來面對和處理爭端，那么，國家的經濟政治外交無法得到繁榮發展，國家的安全無法得到完整保障。

二、如何構建海洋法治體系來發展海洋強國

從上述對于建設海洋強國必要性的分析下，面對新的機遇與挑戰，實現海洋強國的目標，推動構建一個有利于維護海洋強國建設的良好法治環境是十分必要的?？v觀我國改革開放以來，我國在海洋法治上做出了巨大的努力，目前通過了多項專門海洋立法，并且在區域性組織作用越來越強大的背景下，我國也加入了許多區域性公約來維護海權，同時，頒布一系列國內法來與《聯合國海洋法公約》相配套實行，然而，為了更進一步維護我國海洋權益，還需從國內法、區域法以及國際法等多層面來完善關于海洋方面的法治。

（一）國內法層面

在國內法層面上，針對國內關于海洋方面的立法與《海洋法公約》銜接的不足、不相適應的情況，為了彌補國內法律制度與國際海洋法公約的斷層這一缺點，根據《海洋法公約》規定的各方面管理要求，將有關海洋法規則轉化為國內的立法，以此來完善國內的相關立法。

隨著“一帶一路”倡議的緊密實施，海洋強國戰略已經邁入了另一個關鍵的階段，建設中國特色社會主義海洋法律體系需逐步提上日程。必須加快立法，制定一部屬于我國的《海洋基本法》，在《基本法》的規定中涵蓋有關維護海權、環境資源保護等方面內容，將《專屬經濟區和大陸架法》《海洋環境保護法》等20世紀90年代以來出臺的多部海洋立法，納入海洋基本法當中，并且在與《海洋法公約》互相協調的基礎上，科學立法，有計劃和目標地進行規劃，形成結構完整、內容豐富的國內海洋法律體系。

（二）區域層面

1．國內地方立法層面。

通過建立規范健全的地方法律法規體系來完善國內海洋法律體系，并竭力發揮起地方法律對國家海洋法律體系的針對性作用。我國沿海城市的經濟良好發展依靠海洋的發展，各地依靠本地自身特色來制定海洋方面的條例、規章制度等，如舟山市依靠舟山群島的優勢，加強對生物資源利用和保護等，能夠有效地指導各省市海洋發展實踐工作。因此，國家有關部門應當加強支持和指導，完善和指導立法，才能夠更好地化解矛盾、促進國家海洋法規體系建設。

2．國際區域組織層面。

加強區域組織合作，能夠使我國海洋權益的維護在健康的環境下發展。倘若我國不努力尋求加入相關的區域海洋組織，不僅不能得到區域組織相關的利益，而且還必須在國際社會上承擔義務。況且，我國與周邊國家的爭議復雜，漁業糾紛、主權安全的矛盾較多，在這樣不利的背景下，通過積極加入區域組織，就具體的領域規定具體的合作義務，制定具體的議定書。這將對于中國發展海洋經濟具有很好的啟示，有利于我國國際義務的承擔和更好地開展國際合作。

（三）國際層面

我國的海洋法治體系并不是孤立于全球的，是屬于全球海洋法治體系的一個極其重要部分。隨著國際形勢的變化，海洋法規則也會隨著不同觀念、不同立場、不同代表而變化。

努力完善國際層面的海洋法治是建設海洋強國重要途徑之一。中國為國際海洋法律體系穩定發展的局面保駕護航，致力于通過在《國際海洋法》框架下，能夠和平解決處理與他國的海洋爭端，中國做出的努力不可忽視，例如，《海洋法公約》的第七十四條第四項、第八十三條第四項是公約對于國際間海洋爭端解決的臨時規定，中國努力踐行了關于“臨時安排”的規定，根據聯合國資料顯示，《中日漁業協定》《中韓漁業協定》《關于海上共同開發石油的協定》等協定書，其都呈現了中國這一主體，對《公約》第七十四條、第八十三條規定的海洋爭端解決中“臨時安排”的有效踐行。因此，中國應繼續以《海洋法公約》為主體，保持自身對國際層面海洋法治的踐行，保持我國在國際上的話語權，以此來維護海洋權益。

三、一帶一路背景下完善海洋法治的意義

近年來，黨和國家越來越重視海洋，黨的十六大報告中首次提出“進行海洋開發”，隨后，將“大力發展海洋產業”的規劃寫進了十七大報告，黨的十八大報告和十九大報告都闡釋了“加快建設海洋強國”。因此，從黨的報告中可以看得出海洋強國這一思想被逐漸安排到中國特色社會主義事業的總體布局中。最后，在“一帶一路”背景下，建造一個安全的海上貿易要道，需要我國加強海權方面的建設來維護海洋權益。因此，在黨中央海洋強國思想的影響下和“一帶一路”倡議背景下的有關海洋強國法治思考，為我們提出了更高的要求，不僅要使得法律的可操作性更強，還讓我國的海洋法律制度適應我國時代發展的需要，為實現國家海洋權益提供法律依據。另外，我國通過積極踐行合法用海、管海、護海的職責，深度參與國際上的更多海洋事務方面，可以獲得更多機遇和發展海洋建設的權利，這樣，我國便能贏得更加廣闊的發展空間。