鄉村振興戰略背景下大學生返鄉創業的調查分析與對策研究
——以蘇北地區為例

張玉磊，吳姿瑞

(淮陰師范學院法律政治與公共管理學院，淮安 223001)

1 鄉村振興戰略為大學生返鄉創業提供了前所未有的發展機遇

隨著中國經濟進入新常態，經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段，以及高等教育大眾化背景下大學畢業生數量逐年增加，如何解決大學生就業難問題一直是關系國計民生的重大問題。習近平總書記在十九大報告中提出了鄉村振興戰略，為農業農村發展提供了前所未有的制度紅利，也為大學生返鄉創業提供了前所未有的發展機遇。2018年中央一號文件即《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中，明確提出實施鄉村振興戰略必須破解人才瓶頸制約，要求把人力資本開發放在首要位置，匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支持。作為鄉村振興的重要生力軍，返鄉創業大學生不僅能夠在農村發揮更大的社會價值，也能夠加快鄉村振興戰略目標的實現。

鄉村振興戰略主張根據當前農村人才流失嚴重、人力資源匱乏短板，鼓勵社會各界投身鄉村建設，建立有效激勵機制，創新鄉村人才培育引進使用機制，使返鄉組織和人員成為鄉村振興的建設性力量，這些舉措為大學生返鄉創業提供了重要的制度保障。《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》中也明確提出培育壯大創新創業群體、完善創新創業服務體系、建立創新創業激勵機制等具體措施。雖然這些制度措施不是專門針對大學生返鄉創業的，但這無疑為大學生返鄉創業創造了良好的創業環境，激發了大學生返鄉創業的內生動力。

蘇北地區主要包括江蘇省北部的徐州、淮安、鹽城、連云港和宿遷5市，屬于江蘇省經濟發展比較落后的地區，農業在其經濟結構中占有較大比重，農民在總人口中的比重較高，因而蘇北地區是江蘇實施鄉村振興戰略的主戰場，鄉村振興戰略對該地區的意義更為重大，其成敗在很大程度上決定著江蘇鄉村振興戰略的目標能否真正實現。與其他地區一樣，人才資源也是蘇北地區實施鄉村振興戰略最重要的資源，而回到該地區創業的大學生是鄉村振興人力資源的重要主體。近年來，蘇北地區涌現了許多大學生返鄉創業的成功案例，返鄉創業已經成為蘇北地區實施鄉村振興戰略重要的生力軍。

2 鄉村振興戰略背景下大學生返鄉創業的主要領域

創業是一項具有較大不確定性的活動，具有較強的創新性和風險性，大學生返鄉創業更是如此，它不僅需要良好的制度環境和社會支持，還需要大學生具有返鄉創業的強烈意愿，樹立扎根農村的意志決心，并能夠找準創業方向，選擇合適的創業領域。當前，鄉村振興戰略的提出以及由此出臺的相關配套政策已經為大學生返鄉創業創造了前所未有的制度環境，返鄉創業大學生需要做的一個重要事項就是選好創業領域。具體來講，適合大學生返鄉創業的領域主要包括以下三個方面。

2.1 蓬勃發展的電子商務

隨著網絡時代的到來，電子商務已經是創新2.0下互聯網發展的新業態，改變著農村社會的商業形態。以前農民購物一般是在當地超市或者大型市場時，但隨著電子商務發展，淘寶、蘇寧易購等電商平臺在農村普遍出現，電商平臺為農民購物提供便利的同時，也無限延伸了農產品的銷售途徑和范圍。習近平總書記在2019年9月16日至18日在河南考察調研時指出：“要積極發展農村電子商務和快遞業務，拓展農產品銷售渠道，增加農民收入”。在這樣的背景下，返鄉創業大學生可以利用農村電商平臺，建立大范圍的農產品交易電子商務，同時還可發展相關的輔助行業，其不僅可以刺激農村消費需求，也可以改善農村生產生活環境，助力鄉村振興戰略目標實現。例如，可以在當地建立培訓學校，培養電子商務人才，為農村電子商務發展儲備人才；發展農產品銷售代理行業，在電商平臺上代理銷售當地農產品；發展農村物流，推動農村電子商務規范化，增加農村就業崗位等。

2.2 因地制宜的創新型農業項目

隨著人民生活水平和對消費體驗要求的提高，新興農業開始興起，諸如休閑性農業、特色農產品種植等創新型農業項目大量出現。因此，返鄉創業大學生可以借鑒日本、美國、德國等國外創意農業發展模式，引進先進的創意理念，充分考慮當地的農耕傳統、地理環境、特色文化等因素，結合本地區優勢，將科技與人文融入進農業生產中，開發獨具特色的創新型農業項目，發展傳統農業并實現創新，重點開發美麗鄉村建設、打造特色小鎮、“互聯網+”創意民宿等領域項目。

2.3 獨具一格的鄉村旅游項目

近年來，中國旅游市場發展迅猛，旅游業作為支柱產業在國民經濟中占有越來越重要的地位，而作為一種新型旅游方式的鄉村旅游也越來越受公眾青睞。農村擁有發展旅游業的天然資源，鄉村旅游作為旅游業的一個分支，是一種新型的農村產業形態，它實現了第三產業與農業生產、農產品加工的有機融合。鄉村旅游的特色以及豐富多彩的內容能夠為人們提供更多的休閑娛樂活動，尤其適應城市人群對周邊短途休閑和度假的需求。據統計，當前城市居民鄉村旅游已經占到國內出游人群的50%以上，部分地區甚至已經超過60%。在鄉村振興戰略背景下，中國鄉村旅游市場蘊藏著巨大的發展空間，返鄉創業大學生可以借此深入農村發展旅游產業，選擇一些獨具一格的鄉村旅游項目。如將農家樂升級發展鄉村民宿，挖掘當地特色建筑建立景觀游覽區，發現經典美食形成富有特色的美食文化等，以創新思維、專業知識推動鄉村旅游產業的發展。

3 鄉村振興戰略背景下蘇北地區大學生返鄉創業的調查分析

為深入了解鄉村振興戰略背景下大學生返鄉創業現狀，本文采用實地調查、問卷調查等方法，對蘇北地區大學生返鄉創業現狀進行了調查研究，以期找到當前大學生返鄉創業的現實問題及其影響因素。

3.1 調查方法

3.1.1 實地走訪 課題組選擇淮安市漣水縣高溝鎮、盱眙縣舊鋪鎮等地區進行了實地走訪，之所以選擇這些地區：一是因為這些地方是蘇北地區比較普通的鄉鎮，經濟發展水平位于蘇北地區中等水平，具有較強的代表性；二是因為漣水縣高溝鎮水電通訊設施先進，農業、林業資源十分豐富，在發展的同時兼顧生態，曾獲“江蘇省模范園”稱號；盱眙縣舊鋪鎮在大學生村官的帶領下推廣“蝦稻共生”綜合種養模式，并創新農村產品營銷模式，創辦了以“互聯網+”為依托的“青年創客”農村電商服務平臺，是大學生返鄉創業取得成功的典型案例。

3.1.2 調查問卷 問卷調查以在校大學生、蘇北地區部分村民以及返鄉創業大學生為對象，問卷共由22個問題組成，其中14道封閉式題目，8道開放式題目。線上調查采用線上填寫、線上提交的方式，實地調查采取現場填寫問卷、現場收回的方式。此次調查共發放調查問卷200份，回收有效問卷150份，有效回收率為75%。

3.2 調查結果

3.2.1 對大學生返鄉創業了解程度 (1)對鄉村現狀的了解情況：認為鄉村發展一般的有111人，占比74%；認為鄉村仍然比較貧窮落后的有37人，占比24.67%；認為鄉村比較繁榮的僅占1.33%。(2)對鄉村振興戰略的了解情況：非常了解的有7人，占比4.67%；比較了解的有25人，占比16.67%；一般了解的有69人，占比46%；比較不了解和完全不了解共有49人，占比32.66%，具體分布如圖1所示。

圖1調研對象對鄉村振興戰略了解情況分布圖

表1大學生返鄉創業應具備的能力分布表

3.2.2 大學生返鄉創業涉及領域 問卷調查顯示，大學生返鄉創業主要從事農業生產以及與農業相關的產業，包括生態科技產業、創意農業產業、旅游觀光產業和新型農業產業等，說明返鄉創業大學生在創業項目選擇上，主要還是根據現有的農村產業基礎。這是因為在現有農業產業基礎上創業，前期投入不多，風險壓力較小，容易被當地村民所接受，成功率也相對較高。

3.2.3 大學生返鄉創業應具備的能力 在被問到大學生返鄉創業應具備哪些能力時，91.33%的調查對象認為大學生應當具備專業技術能力。此外，人際交往能力、組織協調能力、統籌規劃能力、應急處置能力占比也比較高，具體分布如表1所示。

4 蘇北地區大學生返鄉創業成敗的影響因素

通過對蘇北地區大學生返鄉創業的實地走訪和問卷調查，大學生返鄉創業的成功率不高，且面臨著諸多現實問題，其主要影響因素包括以下幾個方面。

4.1 創業綜合素質不高

大學生返鄉創業不僅需要各級政府提供資金、技術和政策的支持，更需要返鄉創業大學生具備較高的創業素質和能力[1]。通過對蘇北地區返鄉創業大學生的調查，大學生返鄉創業選擇的項目深受其所學專業影響，基本與其所學專業相吻合。然而，對返鄉創業的大學生來說，不僅需要在大學課堂里學的理論知識，更需要較強的社會實踐能力。當前，蘇北地區的返鄉創業大學生在返鄉創業之前很少有創業實踐經驗，社會閱歷不多，缺乏對市場的敏感度和對政策的把握，而高校、政府也未能系統性地對大學生進行創業的專業技能訓練，導致蘇北地區返鄉創業大學生創業技能普遍缺乏，創業綜合素質不高。

4.2 創業資金比較缺乏

資金是大學生返鄉創業的基本保障。一般來講，大學生返鄉創業的資金來源主要包括自有資金、借款、銀行貸款、風險投資等，其中銀行貸款、風險投資是主要來源。然而，按照市場規律，銀行為了保證借貸資金的安全性，貸款一般需要抵押物，使得剛剛畢業的大學生獲得銀行貸款極其困難。另外，大學生返鄉創業也很難獲得風險投資，因為在投資者眼里，規模大且可以看到效益的投資項目才具有吸引力，而大學畢業生的創業項目基本上是以小微企業或者個體經營為主，又多與農業項目相關，周期長、回報率低。因此，大部分返鄉創業大學生創業只能依賴自有資金或者親屬借款進行創業，創業資金嚴重不足。

4.3 農村基礎設施不完善

大學生返鄉創業取得成功需要一個優良的創業環境，創業環境包括地理環境、基礎設施、人際關系、文化氛圍、創業政策等各個方面，其中，農村基礎設施是影響大學生返鄉創業的一個重要環境因素。然而，當前蘇北部分地方的交通、水電、通訊、生態等農村基礎設施建設比較薄弱，如水泥路還沒有全面覆蓋，交通不是非常便利，通信設備比較落后等，這些都成為了蘇北地區大學生返鄉創業取得成功的重要障礙。

4.4 政策精準扶持力度不夠

雖然鄉村振興戰略的提出為蘇北地區大學生返鄉創業提供了前所未有的機遇，近年來國家也出臺了一系列大學生返鄉創業的扶持政策，如2015年國務院提出推進“大眾創業、萬眾創新”的“雙創”發展戰略、2017年中共中央國務院印發的《中長期青年發展規劃(2016-2025年)》中明確提出“深入開展農村青年創業致富帶頭人培養，支持青年返鄉創業”、2018年國家發改委實施“返鄉創業培訓5年計劃”等，然而，這些政策在具體實施過程中普遍存在流于形式、落地困難等問題，政策精準扶持力度不夠，政策實施并沒有取得預期效果，原因在于：一是政策制定存在碎片化問題，政出多門，沒有形成政策體系，覆蓋面較窄[2]；二是很多政策內容只是原則性規定，沒有實質性內容，可操作性不高；三是相關政府部門對政策的督察落實不到位，導致政策執行出現偏差。

5 鄉村振興戰略背景下提高大學生返鄉創業能力的對策建議

大學生返鄉創業對促進大學生就業、實現鄉村振興戰略目標、解決“三農”問題具有重大意義。然而，通過對蘇北地區大學生返鄉創業現狀的調研，大學生返鄉創業人數較少，成功案例不多，大學生返鄉創業的意愿不高、能力不強。由于大學生返鄉創業工作是一項集大學生、高校、政府、社會等多元主體互動的社會系統工程，因此，為更好地發揮大學生在鄉村振興戰略中的主體作用，提高大學生返鄉創業能力，應將大學生返鄉創業與鄉村振興戰略有機結合，從大學生、高校、政府、社會四個方面提出對策建議。

5.1 大學生：提高自身返鄉創業的綜合素質

大學生需要認清目前嚴峻的就業形勢和鄉村振興戰略的時代機遇，培養“到農村去，到基層去，到人民最需要的地方去”的創業意識，不斷提升自身返鄉創業的綜合素質。目前，很多大學生返鄉創業之所以失敗，很大原因就是不具備創業的綜合素質，創業所應具備的戰略規劃、經營管理、組織溝通等能力不高。因此，大學生需要結合自身實際，盡早做好職業規劃，培育返鄉創業意愿。通過網絡、學校、當地政府的公開信息，有意識地了解農村發展現狀，尋找創業機會，并自主學習創業知識，積極參加創新創業大賽，開展創業社會實踐，進行創業初期孵化，重視創業團隊建設，多元渠道引進創業資金，不斷提升創業能力[3]。

5.2 高校：構建大學生返鄉創業教育的全面支持體系

首先，科學設置創新創業類課程。當前高校設置的創新創業課程較少，創業實踐訓練流于形式。因此，應從頂層設計的高度完善創新創業課程設置，甚至可以結合具有返鄉創業意愿的大學生制定個性化的培養方案，提供針對性的指導。其次，建設創新創業教師隊伍。高校創新創業的師資嚴重短缺，任課教師一般都沒有任何創業實踐經驗。因此，應加強創新創業教師隊伍建設，引進具有行業背景的“雙師型”教師或校外創業導師，形成專業的創業教師團隊，在給大學生提供創業理論知識學習的同時，加強創業的實踐訓練[4]。再次，構建大學生創新創業培育平臺。高校應多舉辦類似“創青春”“挑戰杯”“互聯網+”大賽等創新創業類競賽，創設大學生創新創業孵化中心、大學生鄉村創業示范基地等，以案例法、情景再現、模擬創業等形式為學生提供專業的創新創業實訓模擬訓練，并整合多方力量，幫助返鄉大學生對接風險投資機會，孵化一批與當地農村產業發展密切相關的創業項目，推動部分優秀的大學生創新創業項目能夠落地實施。最后，加強對返鄉創業大學生的專業指導。針對已經返鄉創業的大學生，高校還應持續提供技術指導、決策參考和業務咨詢等方面的支持，并引導學生發現農村創業機會。

5.3 政府：提供大學生返鄉創業完善的制度保障體系

為提高大學生返鄉創業的意愿和成功率，政府必須為此提供完善的制度保障體系。首先，提高創業政策的實效性。當前，國家和地方層面已經出臺了多項鼓勵大學生返鄉創業的優惠政策和法規，下一步的工作重點是地方政府主動鏈接上級政府所出臺的政策進行細化，及時制定和出臺符合本地區實際、更具可操作性的創業政策，并加強政策宣傳與執行，推動各級政府之間的政策聯動，使既有政策發揮真正的效用。其次，加強對大學生返鄉創業的資金支持。地方政府要加大對大學生返鄉創業的資金支持，特別是要在稅費方面給予優惠和減免，如設立大學生返鄉創業啟動基金、放寬貸款條件、簡化貸款程序、提供無息或低息貸款、給予稅費優惠和減免、享受免費培訓等，運用更加靈活的金融機制和貸款政策，化解大學生返鄉創業資金匱乏的問題[5]。再次，健全大學生返鄉創業服務體系。設立大學生返鄉創業服務機構，簡化大學生返鄉創業的行政手續，開設土地使用、工商登記等手續辦理的“綠色通道”，提供各種信息服務和政策咨詢，創造條件將大學生返鄉創業項目納入當地產業發展體系。最后，建立大學生返鄉創業的風險防范機制。充分考慮大學生返鄉創業是一項充滿不確定性的高風險活動，建立風險防范機制，消除大學生返鄉創業的后顧之憂。如將大學生返鄉創業工作視作基層工作經歷，在公務員招錄、村官選拔等方面給予適當傾斜，為他們向上流動提供政策保障[6]，并注重解決返鄉創業大學生的子女教育和社會保障等問題，解決他們的后顧之憂。

5.4 社會：營造大學生返鄉創業良好的社會環境

大學生返鄉創業的良性發展，不僅需要建設基礎設施構成的“硬環境”，更需要營造包括社會治安、民風民俗、關系和諧等組成的“軟環境”。首先，政府營造大學生返鄉創業氛圍。政府可以選擇創業成功典型、政策宣講團，對在校大學生開展創業講座，培養大學生返鄉創業意識。其次，家庭要對大學生返鄉創業進行鼓勵和支持。家庭支持程度越高，大學生返鄉創業成功的可能性越大。經濟條件比較好的家庭可以給予一定的資金支持，經濟條件一般的家庭可以給予精神上的支持和鼓勵，為大學生返鄉創業提供良好的家庭氛圍。再次，強化社會聯動支持機制。明確政府、高校、企業、金融機構、社會組織、媒體等多元主體，在輿論宣傳、項目支持、技術培訓、資金扶持、學習交流等方面，對大學生返鄉創業承擔的責任和義務[7]。如新聞媒體加大對大學生返鄉創業優惠政策、成功案例的宣傳力度；金融機構加大對返鄉創業大學生的資金支持；當地農民以更加包容、開放的態度接納返鄉創業大學生等。