創新券為銅產業借才引智加碼提速
——鷹潭市推行銅產業創新券政策的實踐與思考

艾國棟|文

銅是江西省的傳統優勢產業，也是鷹潭市的主導產業、支柱產業。為深入實施創新驅動戰略，加速推進世界銅都建設，鷹潭市在全國率先實施銅產業創新券政策，通過“企業點題、機構解題、政府買單”的形式，實現創新服務需求方和技術供給方精準對接，有力推動了銅產業科研成果轉化落地和企業創新升級。

銅是江西省的傳統優勢產業，更是鷹潭市的主導產業、支柱產業。針對地方銅企業創新能力不足、高校和科研機構資源缺乏的現狀，2019年鷹潭市在全國率先實施銅產業創新券政策，通過“企業點題、機構解題、政府買單”的形式，對銅企業定向購買技術服務、科研成果按照一定比例進行后補助，為銅產業創新發展“注氧”，實現創新服務需求方和技術供給方精準對接，有力推動了銅產業科研成果轉化落地和企業創新升級，收到了企業滿意、機構歡迎、政府點贊的多贏效應。

主要做法

1.聚焦主導產業，科學設計政策

銅產業創新券政策內容，重點體現在以下4個方面。一是支持對象：限定于市內銅工業企業，優先支持規模以上、高新技術銅企業。二是主要用途：突出支持銅企業向指定科創服務機構————江西先進銅產業研究院購買技術服務和科技成果。三是發放額度：項目創新投入額的50%，每個項目不超過50萬元；同一家銅企業每年只能申領一次創新券。四是兌現形式：銅企業先行委托開展研發活動，項目結題驗收后，將創新券兌現確認書交付銅研究院；市財政局將資金兌付給銅研究院。

2.深化市校合作，建強創新平臺

通過深化與江西理工大學戰略合作，以市場、項目換人才，共建專業科研平臺，彌補創新資源不足短板。一是深化市校協同。2018年6月與江西理工大學合作共建江西先進銅產業研究院，確定銅研究院為銅產業創新券接收機構。二是搭建有力平臺。銅研究院于2018年9月正式成立，下設加工研究所、智能銅加工裝備研究所、銅產業大數據和智能制造研究所、智能制造與精益生產技術研究所等4個專業研究所，常駐及短駐專家31人、博士碩士研究生16人。三是明晰發展定位。圍繞銅加工行業共性問題開展研究，致力將鷹潭打造成“一區兩中心”（全國銅產業生產自動化及智能化樣板區，銅新材料工藝研發中心、銅產業大數據中心）。

3.強化組織管理，有序實施政策

一是成立工作專班。專門組建了市銅產業創新券管理辦公室，具體負責創新券政策制定和組織協調。二是廣泛征求意見。就創新券政策內容多次征求行業協會、專家和重點銅企業意見，集思廣益、凝聚共識。三是嚴格申報程序。銅企業按要求填報資料并出具真實性承諾，各區（市）初審推薦；市創新券管理辦公室集中評審立項，明確后補助額度；項目完成后，委托專家組進行結題評審，驗收通過后下發創新券兌現確認書。

4.鉚定企業需求，釋放政策紅利

一是深入宣傳發動。創新券政策出臺后，通過下發通知、微信消息、媒體宣傳等多種形式宣傳解讀政策，并發動區市工信部門、工業園區上門開展宣傳動員，加深廣大銅企業對創新券政策的認識和了解。二是打撈企業需求。研究院以項目、技術、服務為紐帶，分專業、多輪次深入企業調研，打撈出一批普遍性、代表性的技術創新需求。三是嚴格選題立項。重點聚焦銅產業關鍵共性、難點堵點問題，首批共審批立項了14個項目，其中技改攻關項目8個、智能化改造項目6個，批復補助資金700萬元。

實施成效

銅產業創新券政策的實施，有效發揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，以及在技術、人才和資本間的紐帶橋梁作用，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，促進了產學研合作落地和創新服務資源集聚。截至目前，鷹潭市銅產業省級以上科研平臺增加36個，2019年實現銅產業營業收入3752億元，占江西省銅產業收入總額的76.1%；完成電解銅產量112.6萬噸、銅材產量245.5萬噸，分別占全國的11.5%和12.2%。

一是突破了一批核心技術。在銅研究院技術支持下，洪達軸承“摩擦系數極低的高性能銅基鋼背自潤滑軸承”、康成新材“微合金化高強高導銅合金線”已實現產業化，部分產品成功打入德國、美國、日本等高端市場。保太集團“再生鋁熔煉保溫爐節能及智能化改造技術”實施后，熔煉爐單體容量達到154噸居世界第一，生產能耗同比下降40%，多項經濟技術指標世界領先。

二是研制了一批高端新材料。耐樂銅業成功開發“高質量熱管用大徑厚比無氧銅管”，噸加工費達50萬元，是常規銅管100倍，現已批量應用于華為5G手機。中臻銅業“銅及銅合金真空連續熔煉鑄造裝備技術”取得突破，高純無氧銅產品質量穩定，氧含量穩定控制在2ppm；自主設計的新型銅錫合金絲可穩定拉至0.03mm，性能優于日本進口絲材。

三是開發了一批智能化系統。先后成功開發了“銅絲智能測徑及防錯系統”“銅桿上引生產指標跟蹤系統”“基于視覺定位的移動式鍍錫線盤上下料機械手”等系統，企業應用后信息化自動化水平、生產效率明顯提升。眾鑫成銅業實施智能化改造后，生產效率提升15%、成本下降約10%，并實現換線零差錯。

四是撬動了一批創新資金投入。通過財政補助資金的杠桿作用，首批14個銅產業創新券項目，撬動了銅企業創新投入2370萬元，杠桿率達3.4倍。創新券政策的實施，向企業樹立起“知識有價、鼓勵創新”的鮮明導向，激發了企業的創新意愿，今年申報補助企業數是去年的4倍。

五是聚集了一批優秀科研人才。銅產業研究院共與30 多家銅企業建立產研合作，銅加工、智能制造和智慧工廠等3個技術團隊31 名專家，以及江西理工大學16 名博士、碩士生常駐合作企業，開展創新券項目研究，提供技術攻關服務。

六是形成了一系列知識產權。首批創新券項目已獲得發明專利3 項、實用新型專利2 項，申報發明專利6 項；牽頭制訂了《集成電路用精密散熱銅塊》國家標準和全國首個《埋嵌式銅塊印制電路板》通用規劃；申報省科技技術獎1 項、省重點新產品3 項。

七是促成了一批企業轉型升級。江西銅產業大數據平臺建設加快推進，對紅旗銅業、眾鑫成銅業、凱安智能等公司37個銅加工車間實施了智能化改造，應用智能化裝備435 臺，7 家企業入選國家和省級智能制造試點，高新技術銅企業比例升至40%。

對策建議

銅產業創新券政策的實施取得了一定的效果，但在實際操作過程中也發現了一些問題，如資金總量不夠大，對銅企業而言單個項目補助額度偏小；申報采用以傳統書面形式，未實現電子化；首批項目均對單個企業審批，對一些共性問題未予打包處理。

充實補助資金。爭取將市財政工業補助預算納入創新券資金統籌管理，協調區（市）財政安排一定配套資金，提高單個項目補助額度，力爭每年補助項目不少于100個。

擴大適用范圍。一是擴大產業惠及面。將創新券申報對象擴大到全市“2+3”重點產業。二是擴大政策支持面。將創新券使用范圍擴展至專利轉讓、工藝驗證、科技查新、專利代理等科技服務投入。三是擴大機構覆蓋面。逐步將在鷹潭市注冊、具有獨立法人資格的各類科創服務平臺，均列為創新券的接收對象。

完善管理模式。一是優化實施流程。進一步簡化創新券申報要求，增強政策操作性，對多個企業的共性問題和需求，發放聯合券的形式予以支持。二是建立信息平臺。開發創新券管理APP，實現創新券申請、審批、發券、兌現等全程在線閉環管理。三是強化監督評估。堅持項目驗收專家評審制度，加強創新券政策動態監測和項目績效評估，保障項目規范管理和財政資金安全。