山西區域經濟高質量協調發展的對策研究

賈岷峰 白景濤 解宇超

摘 ?要：近年來，山西大力實施區域協調發展戰略，取得初步成效。但與中部其他省份相比，山西區域經濟發展還存在一定短板。為提升山西區域經濟發展質量，不斷增強其綜合實力和競爭力，應在牢牢抓住自身區位優勢的基礎上，全面推進山西中部盆地城市群一體化發展，并推動與京津冀、關中平原、中原三大城市群的經濟合作，進而帶動晉北、晉南、晉東南區域協調發展，以“內外兼修”“承東啟西”來引領全省區域經濟協調發展邁上新臺階。

關鍵詞：山西區域經濟 ?協調發展 ?山西中部盆地城市群

習近平總書記在推動中部地區崛起工作座談會時強調，要不斷增強中部地區綜合實力和競爭力，奮力開創中部地區崛起新局面。近年來，山西省大力實施區域協調發展戰略，中部盆地城市群一體化發展、與京津冀地區聯動發展等一系列大戰略大政策大項目的實施，對于完善山西省改革開放布局，更好融入國家區域協調發展戰略，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的高質量區域協調發展新格局具有重大意義。

一、區域協調發展戰略為山西和中部經濟發展賦能

（一）山西轉型發展勢頭強勁，經濟增速明顯提升

近年來，在“三大目標”牽引下，山西經濟發展的“含金量”“含新量”“含綠量”不斷提高，經濟增速明顯提升，現已連續兩年處于較好發展水平。2019年上半年，山西GDP增速為7.2%，與湖南并列全國第九，創6年來同期最好水平;與2015年相比，2018年規模以上工業企業利潤由虧損68億元轉為盈利1356億元，財政收入由下降9.8%轉為增長22.8%;兩年來，制造業增加值年均增長9%，煤炭業增加值年均增長1.9%，實現煤與非煤比重歷史性反轉指日可待;2018年，全省環境空氣質量綜合指數同比改善10.8%，以環保倒逼轉型取得初步進展。信息技術、高端裝備、生物醫藥、通用航空、光機電、現代煤化工等產業集群快速挺起，轉型發展勢頭強勁。

（二）中部經濟領跑為山西提供良好的區域環境

在國內外形勢發生復雜而深刻變化的背景下，山西取得這樣的成就實屬不易，與中部崛起戰略的大力實施密切相關。近兩年中部地區經濟增長速度領先東西部，成為全國經濟增長重要引擎之一。數據顯示，自中部崛起戰略實施以來，2006-2018年，中部地區生產總值年均增長10.8%，比全國平均增速高1.9個百分點。2018年，中部地區GDP增速為7.8%，居“四大板塊”首位，分別領先東部1.1、西部0.5、東北2.6個百分點，高于全國1.2個百分點。2019年上半年，中部六省GDP增速在7.2%-8.6%之間，依然領跑全國（6.3%）。中部地區經濟增長最快，在區域經濟版圖上異軍突起，取得領跑全國的驕人成績，其區位優勢開始顯現。在這一背景下，山西牢牢抓住自身區位優勢，積極推進區域經濟協調發展，為經濟發展賦予了強勁動力。

（三）山西已初步形成都市區+城市群的區域協調發展格局

太原都市區成為山西區域協調發展的“發動機”。太原都市區由“一主一副一區多組團”的城鎮空間結構組成，是全省城鎮體系的組織核心，經濟轉型發展的增長極核。以太原都市區為抓手，突出其在全省城鎮化格局中的龍頭作用，全力提升太原的集聚輻射功能和核心引領作用，強化區域中心城市影響力，打造區域經濟“發動機”。

山西中部盆地城市群成為山西區域協調發展的“推進器”。山西中部盆地城市群地處山西省域中心地帶，基礎較好，潛力很大，承東啟西、連接南北，推動其一體化發展，提升其整體發展水平，形成中心開花、帶動兩頭的發展格局，有助于帶動全省提高綜合經濟實力和競爭力。今年9月，山西中部盆地城市群一體化發展推進會在太原召開，吹響了中部盆地城市群高質量發展的沖鋒號。國家物流樞紐互聯互通工程、汾河百公里中游示范區、“晉享云課堂”教育教學共同體、區域醫療衛生中心、客運班線公交化改造等12個一體化項目同步開始施工，山西中部盆地城市群一體化發展邁入實際操作階段。

（四）“內外兼修”成為中部地區各城市群發展的重要支撐

從中部六省來看，構建高質量的區域經濟協調發展格局，先以省內環省會都市圈為抓手。中部六省省會經濟均在省內占有重要地位，且交通便利、人才密集，以此為基礎，做大做強環省會都市圈，不斷增強省會城市的輻射力和帶動力，為支撐區域協調發展提供強勁“心臟”，成為山西和其他五省共同選擇。

其次，六省環省會都市圈均有對外聯通的舉措。鼓勵都市圈“走出去”“交朋友”，為其在更大范圍、更高層次上集聚配置資源提供了難得機遇和動力，同時也能帶動連接區域經濟發展水平，有力支撐區域高質量協調發展。

二、山西區域經濟高質量協調發展的制約因素

區域經濟協調發展是山西經濟結構優化、轉型發展的重要途徑， 是增強發展動力的基礎條件，全省區域協調發展呈現出良好的發展態勢。但與中部其他省份相比，山西區域協調發展還存在以下制約因素。

（一）省會城市相比，太原聚集輻射能力不強

雖然以太原為核心的太原都市區在全省經濟格局中占有重要地位，但與其余五省省會對比來看，2018年太原GDP首位度（23.1%）僅高于鄭州（21.1%），位于第5位，比第一位的武漢低14.62個百分點;一般公共預算收入首位度位于第4位;常住人口數量首位度位于第4位。說明太原對于全省經濟輻射帶動力與其余省會城市相比還顯不足。

（二）城市群相比，山西中部盆地城市群范圍僅限本省

一方面，山西中部盆地除太原外，城市規模普遍偏小，綜合功能欠缺，聚集和輻射功能較弱，一體化發展缺少次核帶動;另一方面，區域各城市產業發展比較雷同、產業布局散亂、升級路徑模糊，距離實現產業一體化相距甚遠，更遑論帶動基礎設施、公共服務、生態環境、治理體系等方面實現一體化。

山西中部盆地城市群在中部六省各城市群中是唯一一個范圍僅限一省內部的城市群，發展規模和潛力都受到限制。山西中部盆地城市群在中部六省各城市群中涉及省份數量、地級市數量、人口數量都最少，這不僅限制了城市群的發展規模和潛力，還在一定程度上制約了其與外省聯通能力。

（三）由于地形因素影響，限制了對外聯通能力

近年來，山西空間結構由“K”字型演化為“大”字形，對發揮“承東啟西”的通道優勢奠定堅實基礎。但由于地形因素影響，在山西鋪設高速公路、高速鐵路等交通設施成本較高、束縛較大，一定程度上限制了對外聯通能力。與中部其他省份相比，太原、大同等交通樞紐優勢還未完全顯現，進而形成“點帶線及面”的空間結構形勢還不明朗。這些都制約了中部盆地城市群“走出去”“交朋友”，限制了其在更高層面上獲取和配置資源的能力。

（四）山西經濟在中部的份額出現下降的跡象

在中部六省中，山西GDP體量不大。河南早在2016年就已突破4萬億，正在向5萬億邁進;湖北2018年為3.9萬億，今年破4萬億幾乎已板上釘釘;湖南和安徽均超3萬億;江西在2017年突破2萬億;而山西2018年僅為1.68萬億，距離中部六省平均水平還有較大差距。從GDP增速來看，近幾年山西GDP增速一直低于其余五省。今年上半年，山西經濟好于預期，取得不錯的成績，與湖南持平，仍然落后于其余四省。從各省在中部占比份額來看，2017年山西占比8.77%，2018年占比8.73%，今年上半年占比8.65%，說明山西在中部的份額出現下降的跡象。

三、塑造山西區域經濟高質量協調發展新格局的對策

從山西地理位置和發展實際來看，塑造高質量的區域經濟協調發展格局，應牢牢抓住山西區位優勢，明確在全國區域經濟發展格局中的位置和優勢，在全面推進中部盆地城市群一體化發展的同時，著力推動與京津冀、關中平原、中原三大城市群的經濟合作，進而帶動晉北、晉南、晉東南區域協調發展，以“內外兼修”“承東啟西”來引領全省區域經濟協調發展邁上新臺階。

（一）以省際經濟合作引領區域協調發展

深度對接京津冀協同發展。一是抓住疏解北京非首都功能這個牛鼻子，根據自身角色定位，主動承接高端裝備制造、煤化工、鋼鐵等產業轉移;二是抓住開展能源革命綜合試點重大契機，發揮鐵礦、煤炭、鋁礦等資源稟賦優勢，主動服務京津冀協同發展和雄安新區建設，以需求倒逼技術進步、產業升級;三是抓住山西連接東西的通道優勢，構建京津冀區域連接西部地區的重要綜合交通樞紐。

深化與中原城市群經濟合作。一是強化能源領域合作，發揮山西能源優勢，重點發展晉東南地區無煙煤、煤層氣等優質能源產業，推動煤電一體化發展，建設清潔安全高效能源基地;二是強化裝備制造領域合作，抓住中原城市群重要的先進制造業基地的這一戰略定位，深化合作，積極培育研發平臺、生產平臺、營銷網絡，打造晉東南地區高端裝備制造基地;三是強化旅游領域合作，瞄準差異化市場，規劃建設旅游精品線路，加大旅游宣傳營銷力度，廣泛開展旅游推介活動。

切實推動晉陜豫黃河金三角區域合作發展。一是強化運城中心城市地位，支持運城先行發展，促進其經濟實力和影響力不斷提升，提升區域合作競爭話語權;二是強化果業生產合作，推動區域內四市果業生產加工運輸等環節實現標準統一、技術合作、價格聯動，為邁向實質性合作階段奠定基礎和做出示范;三是強化環境保護合作，探索建立區域生態保護和環境污染治理制度，提升黃河流域污染治理聯防聯控水平。

（二）以中部盆地城市群一體化支撐高質量協調發展

強化太原都市區引領支撐作用。太原都市區在山西具有承東啟西、連接南北的顯著優勢。著力建設高水平現代化融合一體的太原大都市區，發揮其作為中部盆地城市群一體化發展的“發動機”和“推進器”作用，引領區域各城市發展質量變革、效率變革、動力變革，是中部盆地城市群加速崛起的必由之路。

增強兩大協同發展區發展活力和動力。忻定原和孝汾介兩大協同發展區是中部盆地城市群崛起的重要支撐。推動兩個區域一體化發展，賦予其新的發展活力和動力，能夠增強兩個發展次核的凝聚力和影響力，為中部盆地崛起提供堅強保證。

推動形成層次清晰融合互動的高質量協調發展新格局。一方面，在明晰各城鎮角色定位的基礎上，強化內部分工協作，優化產業布局，降低要素流通成本，不斷延伸產業鏈和價值鏈;另一方面，圍繞基礎設施網絡、現代產業體系、城鄉融合發展、統一市場機制、生態宜居環境、公共服務等方面著力補短板強基礎，持續提升一體化水平，推動形成層次清晰、各具特色、融合互動的高質量區域協調發展新格局。

（三）以綜合交通樞紐建設引領交通空間結構優化

推動太原綜合交通樞紐全面發展。發揮山西“承東啟西”的通道優勢，首先應推動太原綜合樞紐向立體化、高速化、綜合化全面發展。一方面，以太原都市區為核心，加快推動中部盆地各城市交通同城化，完善“大”字形高速鐵路管網建設，推動通用航空和太原第二機場建設;另一方面，推動綜合物流樞紐、現代商貿和大型物流園區建設，降低運輸成本，帶動太原都市區樞紐經濟高速發展。

著力強化大同綜合交通樞紐地位。大同是晉冀蒙三省交界的區域中心城市。牢牢抓住這一特殊的區位優勢，強化大同交通樞紐城市地位，不斷增強大同的輻射力，是充分發揮大同工業雄厚傳統優勢，引領晉北區域經濟發展的重要抓手。一方面，要加大交通空間謀劃力度，積極布局高鐵、高速公路、機場等多樣化的交通線路，構建現代化立體綜合交通網絡;另一方面，牢牢抓住山西國家通用航空發展示范省的政策優勢，依托大同航空運動學校等人才優勢，大力發展通用航空、通航消費、通航旅游等新產業新業態。

打造若干次級綜合交通樞紐。以大西高鐵、太焦高鐵等高速鐵路為發展軸線，選擇臨汾、運城、長治、晉城等交通基礎較好、潛力較大的區域性中心城市，推進各城市間高速公路、高速鐵路、貨運鐵路等交通網絡建設，提升各城市綜合交通承載力，提升山西向東、南和西南方向開放水平。

（四）以產業協同創新體系建設培育發展新動能

加強產業分工協作。一是推動產業合理布局，完善產業布局頂層設計，增強產業集聚能力，推動重點產業布局優化和統籌發展;二是推動產業共建，瞄準現有優勢產業和集群產業，推動壁壘消除、產業升級、鏈條延伸，建設一批傳統能源、現代煤化工、先進裝備制造、新材料、現代醫藥、信息技術等優勢產業集群;三是推動產業承接，通過加強與京津冀、中原、關中平原等城市群對接，找準差異化方向，主動推動產業轉移和落地。

構建區域創新共同體。一是發揮人才優勢，利用太原—晉中高校密集、人才密集、知識密集優勢，瞄準山西產業發展制高點，共建產業創新共同體，形成輻射中部盆地乃至全省的研發高地;二是激勵成果轉化，通過建立激勵機制，推動科研成果跨區域轉化，探索實現資金共同投入、技術共同轉化、利益共同分享的體制機制。

（作者單位：山西省經濟信息中心）

責任編輯：張捷