萊陽市基層農技推廣體系創新及現狀研究

崔瑛

摘 要：本文以萊陽市農業技術推廣體系為例，系統地闡述了近年來萊陽市依托基層農技推廣補助項目，理順基層農技推廣機構，完善考評制度，創新服務機制，實現服務現代農業多元化，并對完善萊陽市農業科技推廣體制提出合理的建議和對策。有助于萊陽市進一步加大農業科技創新與推廣機制，完善服務手段，積極培育科技示范主體，助推涉農基地發展，加快農業科技成果轉化，有效提升萊陽市農民創業致富能力和農村可持續發展能力。

關鍵詞：基層;機構建設;制度創新;多元化

中圖分類號：S3-33 ? ? ? 文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200430063

基層農技推廣補助項目是當下縣級市農技推廣工作發展的基礎，其創新機制是基層現代農業發展的中堅力量和生力軍。為深入探索基層農技推廣補助項目對基層農業發展的貢獻，本文以萊陽市為依托，對縣級市農業科技創新與推廣情況進行了深入調研，具體情況介紹如下。

1 農業農村經濟基本情況

萊陽市位于山東半島中部，轄區總面積1734km2，耕地面積83466.67hm2。現轄13個鎮、4個街道辦事處和1個省級經濟開發區。全市有行政村784個，總戶數28.2萬戶，其中農業戶數23.5萬戶;總人口86.15萬，其中農業人口75.85萬。到目前全市小麥面積33333.33hm2、玉米42000hm2、花生25333.33hm2、蔬菜面積26666.67hm2，果樹面積23333.33hm2。全市形成了糧油、蔬菜、果樹為主的3大主導產業。圍繞3大主導產業，該市持續強化農業標準化、產業化的實施力度，先后獲得“國家級無公害蔬菜生產示范縣”、“全國無公害農產品出口基地縣”、全國第一個“中國綠色食品城”、“全國糧食生產先進縣”和“全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣”等榮譽稱號。

2 農業科技創新與機制情況

2.1 體系建設

理順科技推廣體系，健全工作機構。1996年，萊陽市對鎮街農業科技人員（農技站、果樹站）的人、財、物統一回收，由市農業農村局垂直管理。2011年，合并鎮街農技站和果樹站，設置了18個“鎮街農業技術推廣站”。

加強制度管理，做好考核考評工作。使“績效評價合理、獎懲手段合理、保障措施完善”的制度有效運行。建立責任制，明確基層農技人員服務范圍和主體，工作指標和目標量化、細化。實施動態管理，推行評聘分開和末位談話制度，做好崗位管理制度化、常態化;近幾年共降聘16人，誡勉談話4人，充分激發了全市基層農技人員的工作干勁。建立“一對一指導制度”，在所包村莊、基地生產關鍵期直接入戶參與生產指導，每人全年進村入戶100d以上。

實行主管部門、鎮街政府、示范主體3方共同考核的考評制度。基層農技人員培訓合理化。采取“派出去”到農業科研院所深造，“請進來”組織業務培訓，“沉下去”在建設示范基地的過程中增長才干等方式，增強為農服務本領。近年共派出853人次接受學歷深造和短期培訓，舉辦培訓班32期，農技人員領辦、創辦試驗示范基地46個。

2.2 創新建設

2.2.1 創新農技推廣服務模式，實現推廣模式多元化

2.2.1.1 專家模式

依托各行業農業專家，形成了“專家+科技示范主體+輻射帶動戶”推廣模式;依托各專業合作社，形成了“農技推廣機構+專業合作社+示范基地+農戶”的推廣模式;依托涉農龍頭企業，形成“專家+基層農技人員+龍頭企業+農戶”的推廣模式，形成多模式農業新技術、新品種推廣和轉化。

2.2.1.2 聯企模式

全市共安排80名基層農技人員對接農產品加工企業，幫助解決企業基地建設、農產品生產周期、質量安全等生產技術環節難點問題，全年共指導和幫助涉農加工企業原料基地19200hm2。2019年，在出口外圍環境不利的情況下，龍大、魯花、恒潤等食品加工企業逆勢上揚，保持了出口創匯增長20%以上的業績。

2.2.1.3 政策惠農模式

依據市直、鎮街和行政村垂直管理網格體系，積極開展小麥直補、高產創建、農業扶貧等涉農政策和資金，收到良好社會效益和經濟效益。

2.2.1.4 科技推廣信息化

通過網絡書屋、農技人員“農技寶”、選聘174個村級農民技術員為160個村級科技信息服務站點服務，通過微信、QQ等多媒體的聯合應用，極大地方便了農技人員、科技示范戶、農民技術員及農民大眾的農技指導、授課、溝通和農產品市場信息的了解。2019年，指導、授課和發布各類市場信息3200余條次，解決農時問題670余次，促進農產品銷售量2.1萬t余，實現銷售額3000余萬元。

2.2.1.5 加強農產品質量安全監管體系建設

2019年為全面提升農產品質量安全工作，結合基層農技推廣體系建設，選聘的鎮街基層農技人員要同時兼任鎮街農產品質量安全監管員，選聘的村莊農民科技示范戶要同時兼任村級農產品質量安全監管員，建立起市、鎮、村3級農產品質量安全監管體系。安排專家和農技人員對鎮村農產品質量安全監管員采取集中培訓、現場指導、面對面交流等各種有效形式，提升鎮村農產品質量安全監管員科技素質和綜合能力，提高科學種植和農產品質量安全水平。

2.2.2 積極有效作為，實現服務現代農業建設多元化

2.2.2.1 結合示范項目，加速技術推廣，科技含量顯著提升

通過努力，推廣方式實現了由理論說教向技物結合、示范引導和面對面指導的轉變。2019年全市新品種、新技術覆蓋率達到97%以上，全市糧油、蔬菜、果品各產量均達到50萬t左右，實現了全市合理化生產結構。

2.2.2.2 積極推進標準化

建立了以4個市級示范基地為主導、18個鎮級示范基地為輔助的標準化生產示范體系。全市共建設116處標準化生產基地，26000hm2無公害農產品生產基地，17333.33hm2綠色食品生產基地，38個綠色食品認證，地理標志農產品4個（萊陽梨、萊陽芋頭、萊胡參、萊陽五龍鵝）。

2.2.2.3 加大基層科技經費投入力度，增強農業發展后勁

近年來，依托項目建設不斷加大農業科技攻關項目的投入力度，每年投入農業資金30余萬元，主要用于萊陽市農業生產上當前亟需解決的疑難問題，通過對攻關項目的試驗、研究，為農業生產提供了發展后勁。同時，農業部門加強科技部門聯合，積極向煙臺市科技局和省科技廳申報農業科技攻關項目，爭取上級扶持資金。做到以項目實施為契機，加快農業新品種、新技術的推廣和應用。

3 存在問題

3.1 鎮街農技推廣人員缺乏，新生力量不足，人員出現斷層 ?許多鎮街只有1名農技人員，還要兼顧鎮街中心工作。目前，萊陽市鎮編制88個，實有人數54人，缺編34人，50～60歲的33人，每年退休人員1～2名。

3.2 農業社會化服務組織發展缺乏相關政策和資金支持 ?到目前，萊陽市涉農企業達480余家、農業合作社1600余個、家庭農場20余個，新型農業經濟體的快速增長使各實體參與公益性推廣成為可能，但缺乏相關資金、政策扶持，進展緩慢。

4 對策建議

4.1 增加基層人力投入

通過招考、人才引進等為鎮街農技站補充人員力量。并通過合理安排職稱評聘指標和評審門檻、借鑒公務員職級管理、提高基層服務條件等，吸引和留住農業技術人才。加大財政投入，通過增加財政預算逐步提高鎮街農技站工作經費，確保基層業務推廣、試驗、示范、培訓的基本運轉。加大對農業社會化服務組織的支持力度，推進農業區域化布局、專業化生產和產業化經營。

4.2 農技推廣系統和科研部門層面

省市縣農技推廣部門加強合作，使省市豐富的項目資源與基層推廣和自然資源結合，解決科研項目推廣和普及問題。建議從各地實際需求出發安排培訓，使培訓合理化、常態化和制度化。加強科研部門、高校和縣市一級的科技推廣合作。每年科研部門、高校成果一大堆，但得到示范推廣的很少。建議加強聯合，從局部示范到大面積推廣，使好的成果推廣到基層，落地開花。

5 結語

通過基層農技推廣補助項目，基層農技推廣工作取得了一定成效，但總體上與現代農業建設要求差距還是很大。下一步，還應該借鑒其它縣市經驗，取長補短，加大農業科技創新與推廣機制力度，發揮基層農技推廣補助項目的優勢和助力，助推農村農業科學化、現代化。

參考文獻

[1] 呂亞軍.太和縣農技推廣服務體系建設現狀及對策建議[J].安徽農學通報，2018，24（15）：19-21.

[2]吳美蓮，任志江.臨河區基層農技推廣體系現狀、問題與成效[J].現代農業，2019（02）：59-61.

（責任編輯 賈燦）