基于“二元”管理模式的地方高校行業學院建設研究

趙 杰， 鐘黎萍

（常熟理工學院a.商學院；b.電氣與自動化工程學院，江蘇常熟215500）

0 引 言

行業學院，或稱產業學院，已成為深度推進產教融合機制體制創新與發展的重要舉措［1-4］，這既是一個重大的理論問題，也是重要的實踐問題。地方高校向應用型轉型發展，需辦出特色，有所創新，建立行業學院是一個有力的推手。行業學院也是推動新工科建設的一條有效途徑，“北京指南”明確指出，要“突破社會參與人才培養的體制機制障礙，推動大學組織創新，探索建設一批與行業企業等共建共育的產業化學院。”

為破解高校人才培養與產業需求“兩張皮”的困境，行業學院已成為應用型高校人才培養模式改革的突破方向，但總體來看，各地的實踐和研究，仍沒有解決“行業學院與專業學院的關系”這一根本問題，行業學院要么實際上就是專業學院，要么就是“校外實踐教學基地”的一種別稱，遠談不上是一種創新的學院組織形式。建立真正意義上的行業學院，還需進行更深入的研究，更大膽的創新以及更全面的配套改革。

1 建設行業學院的必然性

建設行業學院，顯然是目前的專業學院體制已無法滿足應用型人才培養的需要［5-8］。“中國制造2025”發展戰略，對應用型人才提出了巨大需求，作為服務地方經濟社會發展的主力軍，地方高校毫無疑問應該承擔應用型人才培養的重任，因此絕大多數地方高校都在積極向應用型高校轉型，課程體系建設大幅度增加了“應用型”要素，如規定實踐教學課時要占總課時的35%以上，企業實踐要達到1年以上等。但從企業界的反應來看，應用型人才的培養質量還難以令人滿意。企業反映很多大學畢業生只能紙上談兵，缺乏動手能力，“應用型人才不應用”。究其原因，還在于應用型人才的培養，缺乏企業的深度參與，導致學生所學知識落后于日新月異的行業技術發展，對工藝流程、技術規范、工程倫理不了解、不熟悉，特別是缺少真刀真槍的“工程實踐”環節，無法讓學生增強工程素養，從而不能運用知識解決復雜工程問題。

培養應用型人才，必須堅持“產教融合，校企合作”，深度引入企業行業因素。“最好的技術在企業，最好的設備在企業”，只有當企業作為人才培養的真正主體參與教育，這些資源才有可能向學生開放，學生才有可能在真實的工程環境中得到鍛煉。目前的教育機制，無論是宏觀的法律法規，還是微觀的校企合作，企業都是被排除在辦學主體之外的，只是被求助的對象，顯然，如果不對這一機制進行顛覆，產教融合可能永遠是一句空話，應用型人才培養也難以落到實處。

建立行業學院，也許是目前環境下打破困局的有效方法。行業學院的內涵，即行業參與管理與教學，為地方行業培養人才。行業成為利益共同體的重要一方，從而能為應用型人才的培養提供不竭的保障。

直到20世紀80年代，我國不同層次的部屬院校從某種程度上說就是行業學院，課程、教材、實習、就業等都具有鮮明行業背景。可惜隨著高校的合并調整，許多高校的行業特色變得模糊，與行業的關系逐漸疏遠，最終導致實習環節都無法落實。現在重建行業學院，當然不是恢復過去的辦學機制，但是有一點是相同的，即面向行業培養人才，行業參與人才培養，使“應用型”能有堅實的支撐。

建設行業學院，也是新工科深入發展的需要。新技術、新業態催生新工科。自“復旦共識”以來，新工科概念已逐漸被教育界接受［9-10］，成為工程教育創新發展的方向。新工科要求培養跨學科的交叉復合人才，不僅要求學生具有較深厚的理論基礎，更要求學生具備較全面的工程應用能力，它要求企業參與的范圍更廣，程度更深，一般性的校企合作已不能承載這一重任，必須改革校企合作模式。行業企業是新技術最靈敏的感受器，一般具有比較長的產業鏈，需要跨學科技術進行支撐，依托行業、面向行業建設行業學院，能夠借助產業鏈來推動教育鏈的重組創新，發揮技術熔爐作用，更好培養交叉復合人才。

2 行業學院建設的突破點

弄清了建設行業學院的原因，在某種程度上也為如何建設行業學院指明了方向。如前述可知，行業學院是實行產教深度融合的創新型大學組織模式，絕不是“校企合作”項目的改進或完善，而是一種革命性的重構［11-13］。因此，建設行業學院，必須在以下幾個方面取得突破。

（1）確保行業企業的主體地位，照顧行業企業的利益關切。在傳統的“校企合作”體系中，企業處于從屬地位，帶有“幫忙”性質。在這種情況下，企業參與教學的積極性天然不足，既不關心合作項目實施的質量，更不會主動謀劃合作項目的未來發展。一旦教學活動與經營生產發生沖突，被切割和舍棄的必然是教學活動。這就是“校企合作”往往難以深入持久的根本原因［14-15］。

行業企業的主體地位的不是一句口頭承諾，或者一紙協議所能保證的，必須從組織和利益上具體落實。①在組織上，行業企業應該參與決策，承擔謀劃學院發展的職責。行業學院的副院長，甚至院長應該聘請行業協會或者龍頭企業負責人來擔任；學術委員會、教學委員會中行業企業人員應占到50%的比例；師資隊伍中應該有一部分行業企業的高級技術人員，承擔實踐性教學任務。唯其如此，才能確保行業學院真正打上行業的烙印，才能讓行業學院的觸角真正延展的行業深層。②在利益分配上，除了為行業企業培養合格人才，為行業企業提供科研服務等隱性利益之外，也可以考慮讓行業企業參與學費分成，按照企業的投入和承擔的實際教學任務，分割部分學費給相關企業，以提高企業的積極性。

當然，保障行業的主體地位，并不意味著高校主體地位的缺失。相反，當行業在辦學中發揮重要作用時，高校在管理中的主角意識要進一步強化，要牢牢把握辦學方向，加強質量監控，畢竟學校才是學生的第一負責人，尤其在目前的體制下。

（2）兼顧學術性和應用性，不能辦成職業培訓學校。行業學院的確是為了治療應用型高校“過度學術化”而誕生的，但絕不能因此而矯枉過正，走向另一個極端，完全拋棄學術研究，拋棄學科建設。應用型本科是一個完整的概念，“應用型”和“本科”的有機融合才是地方性高校的立身之本。

行業學院不是專業學院，行業具備較完整的產業鏈，對人才的需求是多元的，一般會覆蓋多個專業甚至多個學科。反過來，一個專業也會支撐多個行業。行業學院會根據其產業方向，形成不同的課程體系，而這些課程體系，則由不同的專業或學科來支撐。按照這種邏輯，行業學院與專業沒有從屬關系，專業在這里具有“公共課”性質，可稱之為“學部”。因此，如果一所地方性高校的二級學院完全由行業學院組成，則它的組織模式一定是二元的：行業學院與學部共存。如果把地方高校看成一個“培養人才”的系統，行業學院相當于這個系統前端的“傳感器”，通過與行業的無縫融合，把感知到的行業信息傳導至后端的學部——系統的“推動器”，學部將學術研究和行業信息相結合，創造出既有學術引領性，又有工程應用性的課程，應用于人才培養。

在這樣的功能定位下，高校的兩大主體——教師和學生，將歸屬不同的部門進行管理：行業學院管理學生，學部管理教師。行業學院負責制定人才培養方案，構建課程體系，學生日常管理。學部教師按照學科屬性組建團隊，開展科學研究，并根據行業學院需求進行課程建設，同時通過行業學院的牽線搭橋，為行業企業提供技術服務。教師的教學質量由行業學院教學委員會進行評估。

行業學院與學部的關系如圖1所示。

圖1 “二元制”行業學院管理模式

這種二元制管理模式，具有雙重意義：① 學部通過學術研究來支撐課程建設，保證了高校的學術性，使之免于“技校化”；②行業學院把行業需求反映到課程體系及課程內容上來，使得學校的課程能隨著技術的進步而與時俱進，教師也能夠根據行業需求開展學術研究，研究成果反哺教學，保持課程質量。

3 行業學院的體系結構

3.1 行業學院的組織結構

由于天然的跨學科屬性，決定了行業學院不可能也不需要擁有專業教師，所以它的在編成員主要是學生管理人員。行業學院的組織結構（見圖2）。

圖2 行業學院組織結構

教學委員會是行業學院的最高機構，決定行業學院發展的大計方針。主要包括：人才培養規格的確立、培養方案的制定、課程體系的構建、教學平臺的建設等。教學委員會成員由高校和行業企業按對等比例組成，主任由高校人員擔任。

院辦公會議在教學委員會的指導下工作，負責具體落實教學委員會的決議。設院長1名，副院長若干名，由教學委員會負責聘任。

行業學院的日常辦事機構為教學辦公室和學生辦公室。教學辦公室負責任課教師的聘任、教學任務的安排、考試安排、教學質量考核等工作；學生辦公室負責學生的日常管理，主要成員包括輔導員、團委，班主任隊伍可以從學部教師中聘任。

3.2 行業學院的運行機制

這里主要討論教學運行機制。因為行業學院并沒有專屬教師，教學任務需要學部的教師來完成。行業學院和學部之間保持流暢的溝通是教學正常運行的關鍵。簡單地說，行業學院的課程教學應該采用聘任制。

行業學院教學委員會根據行業需求完成各個行業方向的課程體系之后，可以按照課程屬性，將教學任務分配給學部的相關學科組（部分課程分配給企業），學科組根據培養方案和教學要求組織教師編寫教學大綱，確定教學內容，編寫或者選取教材，經行業學院教學委員會審議通過后與行業學院簽訂教學合同，實施教學（這一過程同樣適用于由企業承擔的課程）。行業學院進行教學質量監控和考核，年末按照合同要求進行工作量結算。經考核難以達到行業學院要求的教師，下一輪將不再聘任。

學校對教師的教學工作量提出基本要求，從而激發教師承擔教學工作的內在需求。當學部教師無法完成教學任務時，也可向校外招聘。這種考教分離機制，有助于形成良性競爭，保證教學質量的提升。

3.3 行業學院的課程體系

行業學院目的很明確，是為行業培養成才，因此其課程體系與專業學院有所不同，大致可以分為：通識基礎課、行業基礎課、產業方向課、產業實踐課四種類型［16］。其中行業基礎課不同于專業基礎課，是根據行業要求由不同專業基礎課組合而成；產業方向課是與產業方向密切相關的技術課程，由校企雙方共同開發，共同施教；產業實踐課是與產業方向緊密結合的綜合實踐課程，在企業實際生產現場完成，由企業技術人員進行指導。

除了這些正式的課程之外，行業學院還應該充分利用行業資源，開設各種行業證書課余班，學生在完成訓練內容，考核合格后，發給相應行業證書，作為具有某種應用能力的證明，增加就業競爭力。

行業學院課程體系如圖3所示。

圖3 行業學院課程體系

目前，作為一種探索，學院組建了智能制造行業學院。由常熟理工學院、機器人行業龍頭企業和自動化設備制造行業龍頭企業共同管理運行，設置了工業機器人技術和智能制造技術兩個產業方向，課程體系完全按照智能制造行業的技術需求由校企多方共同制定，教學內容涵蓋計算機、機械、電氣、自動化等多個學科門類。智能制造行業課程體系如表1所示。

4 結語與展望

行業學院是產教融合深入開展的一種教學組織形式，具有跨專業跨學科的性質，符合當前社會經濟對復合型人才培養的需求。行業學院不是專業學院的依附，更不是校企合作項目的一種包裝。恰恰相反，真正的行業學院是帶著取代專業學院的使命而誕生的。隨著社會經濟的發展，當一所高校的人才培養可以完全依靠行業學院來實施的時候，專業學院將失去其存在的意義，“產教融合”將更加落到實處，應用型人才培養也會更加名副其實。

表1 智能制造行業學院課程體系

作為一種探索，基于二元管理模式的行業學院一頭連著產業，一頭連著學術，在產業需求和學科建設之間架起一座溝通的橋梁。一方面使行業企業能夠深度參加教學活動，另一方面也為學科發展提供了豐厚的土壤，在一定程度上體現了行業學院建設的初衷和特色，能在夯實學科建設水評的基礎上保證專業人才培養契合產業要求，實現學科與專業的一體化發展。