PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算途徑設(shè)計(jì)

謝德惠

【摘要】PPP項(xiàng)目是加強(qiáng)我國城市建設(shè)的主要項(xiàng)目，在項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算過程中，PPP項(xiàng)目具有明顯的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算具有多個(gè)特征。截至2014年，財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門已經(jīng)發(fā)布了一些促進(jìn)PPP項(xiàng)目的文件，但尚未建立相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并且在為PPP項(xiàng)目的企業(yè)會(huì)計(jì)工作提供資金方面有很多問題。為了促進(jìn)整個(gè)PPP項(xiàng)目的健康、快速發(fā)展，研究人員需要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算，顯著提高PPP項(xiàng)目的整體績(jī)效，定義會(huì)計(jì)信息，并顯示PPP項(xiàng)目的價(jià)值。會(huì)計(jì)信息的集成可以達(dá)到合理分配會(huì)計(jì)項(xiàng)目資源的目的。通過加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的簿記工作，可以規(guī)范工作，從而可以在政府和有關(guān)部門的監(jiān)督下系統(tǒng)有效地開展PPP項(xiàng)目。

【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目? 財(cái)務(wù)管理? 會(huì)計(jì)核算? 途徑設(shè)計(jì)

社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展加快了公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，特別是隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，充分利用科學(xué)和先進(jìn)的管理模型可以優(yōu)化和有效提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平，基礎(chǔ)架構(gòu)的整體質(zhì)量非常重要。在城市建筑實(shí)踐中，PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)模式已成為主要的設(shè)計(jì)系統(tǒng)之一，為項(xiàng)目帶來了卓越的效率和巨大的收益。 PPP項(xiàng)目具有顯著的優(yōu)勢(shì)，特別是在降低成本和管理方面。歷史數(shù)據(jù)表明，通過實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效實(shí)施PPP項(xiàng)目，減少四分之一的成本，優(yōu)化公共服務(wù)能力，并為這些政府部門提供資金。 PPP項(xiàng)目具有財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的重要性和優(yōu)勢(shì)，可以通過優(yōu)化過程管理以獲得最大的資源。

一、PPP項(xiàng)目模式概述

PPP項(xiàng)目模式指的是政府和社會(huì)資本合作的模式。PPP項(xiàng)目通常指基礎(chǔ)設(shè)施或社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，為了通過增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)來提高供應(yīng)效率，政府常使用競(jìng)爭(zhēng)性方法來選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)和管理選擇的社會(huì)資本。公共服務(wù)通過社會(huì)關(guān)系提供資本，政府將根據(jù)對(duì)公共服務(wù)的評(píng)估結(jié)果對(duì)社會(huì)關(guān)系資本進(jìn)行審查。我們通過特許經(jīng)營(yíng)融資、協(xié)作服務(wù)、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共享等長(zhǎng)期合作關(guān)系，與社會(huì)資本建立了長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系。PPP項(xiàng)目模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，與現(xiàn)有模型相比，PPP項(xiàng)目可以有效節(jié)省項(xiàng)目總成本。第二，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，改變市政當(dāng)局的職能，并規(guī)范了政府的社會(huì)服務(wù)。第三，提供實(shí)現(xiàn)社會(huì)和社會(huì)項(xiàng)目收益的機(jī)會(huì)，以提高公共項(xiàng)目的服務(wù)水平。第四，減少參與公共部門項(xiàng)目的界限，增加私營(yíng)部門的發(fā)展空間，并改善社會(huì)投資者的生計(jì)。

二、PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算存在的問題

（一）PPP項(xiàng)目范圍界定

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步，PPP項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域也將隨之發(fā)展。從地方教育設(shè)施的建設(shè)到城市交通項(xiàng)目的建設(shè)，可以看到PPP項(xiàng)目模式應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，PPP項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)和格式也反映了社會(huì)的變化。隨著 PPP項(xiàng)目的發(fā)展，PPP項(xiàng)目的種類在不斷增加。因此，為了提高PPP項(xiàng)目的實(shí)施效率，有必要界定其范圍。

（二）適用的稅率選擇問題

稅率的選擇對(duì)于PPP項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)帳戶也是一個(gè)大問題，這是因?yàn)椴煌亩惵蕸Q定了稅收負(fù)擔(dān)和業(yè)務(wù)效率的水平。隨著“稅收改革”的推動(dòng)，PPP項(xiàng)目公司的公司稅率發(fā)生了重大變化。現(xiàn)行稅法主要適用10%、6%和3%的稅率。3%的稅率，主要用于增值稅改革之前的舊項(xiàng)目或建筑項(xiàng)目。6%的稅率，主要用于“現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)”會(huì)員服務(wù)和其他企業(yè)管理服務(wù)（投資和資產(chǎn)管理）。實(shí)際上，如何使用其業(yè)務(wù)模式（與PPP相關(guān)的稅率）是項(xiàng)目公司面臨的另一個(gè)難題。

三、PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算優(yōu)化途徑

（一）準(zhǔn)確對(duì)PPP項(xiàng)目范圍進(jìn)行界定

在定義項(xiàng)目范圍時(shí)，應(yīng)基于對(duì)項(xiàng)目構(gòu)建者的主要功能和項(xiàng)目定義錯(cuò)誤方面進(jìn)行嚴(yán)格處罰，積極關(guān)注重點(diǎn)和重大建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。當(dāng)前，PPP建設(shè)項(xiàng)目的形式正在以各種方式發(fā)展。主要有三種項(xiàng)目模型：“收入模式”特許經(jīng)營(yíng)模式和“混合模式”。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目模式具有以下差異：收入模式主體是政府，可以付清項(xiàng)目建設(shè)公司的款項(xiàng)，并停止建設(shè)項(xiàng)目以完成建設(shè)，該模型具有提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)效率的優(yōu)勢(shì)。特許經(jīng)營(yíng)模式的主體是政府，政府將特許權(quán)授予特定項(xiàng)目，并將公共項(xiàng)目移至建筑項(xiàng)目。混合模式權(quán)利的轉(zhuǎn)讓與建筑項(xiàng)目以及政府向建筑公司提供的各種服務(wù)費(fèi)有關(guān)，建筑公司可以在某些時(shí)候參加項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的某些業(yè)務(wù)活動(dòng)。這將為建筑公司的建筑項(xiàng)目提供資金，并使承包商從該項(xiàng)目中受益。當(dāng)然，應(yīng)該指出的是，這一時(shí)期的PPP項(xiàng)目范圍必須嚴(yán)格定義。一旦定義，就應(yīng)充分考慮會(huì)計(jì)和數(shù)據(jù)的目的，提供保證，以確保會(huì)計(jì)的準(zhǔn)確性，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

（二）充分發(fā)揮出政府主管部門行政監(jiān)督職能

在PPP項(xiàng)目中，它將加強(qiáng)政府部門的管理，繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)部門對(duì)管理部門運(yùn)作的關(guān)注，并充分發(fā)揮政府部門的管理職能。積極建立健全的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)控制管理功能對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督、管理和審計(jì)，并制定可以接受的計(jì)劃，以確保PPP項(xiàng)目的建設(shè)。這樣可確保準(zhǔn)確、可靠和及時(shí)地披露PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)的透明度。這些公共部門領(lǐng)導(dǎo)PPP項(xiàng)目的角色，采用管理方法，密切監(jiān)視投資，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并澄清問題，并為建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)墓收吓懦椒ǎ瑸轫?xiàng)目模式順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（三）增強(qiáng)PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算能力

對(duì)于PPP項(xiàng)目，集中管理人員應(yīng)以實(shí)現(xiàn)積極參與財(cái)務(wù)管理和改善管理的目標(biāo)，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的效率和質(zhì)量。第一，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，設(shè)計(jì)各個(gè)部門的初始賬單和相關(guān)管理，以供下次會(huì)計(jì)時(shí)使用。第二，在財(cái)務(wù)管理階段改進(jìn)信息和電子技術(shù)，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，起草審計(jì)政策和法規(guī)。改善相關(guān)系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全性和可靠性，并促進(jìn)將來對(duì)帳戶進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。第三，財(cái)務(wù)報(bào)告轉(zhuǎn)型受到控制，常規(guī)審查改為日常審查，實(shí)施現(xiàn)代化的報(bào)表管理，提高報(bào)表管理的質(zhì)量。第四，財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算是一個(gè)完整的系統(tǒng)。因此，必須定期優(yōu)化系統(tǒng)，積極總結(jié)操作系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，并使用新技術(shù)來提高財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算效率。

（四）根據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)情況進(jìn)行稅率的正確選擇

在對(duì)PPP項(xiàng)目公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，公司稅率通常有兩種類型，尤其是10%和6%，而3%的稅率僅適用于以前的項(xiàng)目。政府部門也同意向A和B提供材料，嚴(yán)重行為的責(zé)任受到威脅，公共當(dāng)局對(duì)此表示不同意見。 PPP項(xiàng)目公司的稅率分別為10%和6%，但就儲(chǔ)蓄而言，筆者更傾向于6%的稅率。因?yàn)轫?xiàng)目公司正在建設(shè)中，可以扣除可扣減的增值稅額，但不能扣除金融項(xiàng)目融資的利息成本（通常，在8-10年的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，投資回報(bào)率為7%，企業(yè)要承擔(dān)的債務(wù)約為總債務(wù)的45%）。一些稅收負(fù)擔(dān)對(duì)PPP項(xiàng)目公司來說是一筆巨大的稅收費(fèi)用，但是很難合理地轉(zhuǎn)移。選擇6%的稅率的合理性是基于出售房地產(chǎn)或提供最新服務(wù)的基本方法，項(xiàng)目公司要做的最重要的事情是簽署政府PPP項(xiàng)目合同，并在這些條件下進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，為公司業(yè)務(wù)提供強(qiáng)大的支持。

四、結(jié)語

PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算過程應(yīng)充分運(yùn)用會(huì)計(jì)核算方法，充分描述財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，完善PPP項(xiàng)目模式的整體財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，在PPP項(xiàng)目模式的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)過程中，有必要完成財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的過程。

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