絲綢之路經濟帶背景下青海節點城鎮協調發展研究

龍健民

【摘要】青海絲綢之路經濟帶節點城鎮空間布局呈現一條東北-西南的線條，三個節點城鎮在功能上也充分考慮了各自的比較優勢，但只有三個節點城鎮明顯不足以支撐絲綢之路經濟帶發展的需要。所以要通過引導大中小節點城鎮協調發展、擴大節點城鎮的范圍和打造各具特色的節點城鎮產業競爭力來促進節點城鎮的協調發展。

【關鍵詞】絲綢之路經濟帶? 節點城鎮? 協調發展

一、絲綢之路經濟帶背景下青海節點城鎮的空間布局

（一）城鎮空間布局

城鎮體系的空間布局是對區域城鎮空間網絡組織的規劃研究把不同職能和不同規模的城鎮落實到空間，綜合審度城鎮與城鎮之間、城鎮與交通網絡之間、城鎮與區域之間的合理結合。青海作為絲綢之路經濟帶上的重要戰略通道，承擔著連接長江經濟帶、成渝經濟圈、河西走廊和中巴經濟走廊的重要作用，為此青海省在2017年制定的《青海省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》明確指出要重點打造西寧、海東和格爾木三個對外貿易節點城鎮。從地圖上看，青海絲綢之路經濟帶節點城鎮呈現為一條東北-西南的線條。

（二）特點

（1）充分考慮了城鎮比較優勢。西北大學經濟與管理學院金田林在《城市布局與區域協調發展》一文中認為區域空間功能分工是不同城市按照資源稟賦和比較優勢形成的城市空間分工格局，是不同產業和要素基于邊際成本與收益法則進行的空間再集聚過程。實際上，青海省對本省絲綢之路經濟帶上的節點城鎮功能定位是比較科學的，它充分考慮了節點城鎮人口、產業、生態和交通等客觀條件。比如，從人口規?？矗?018年青海省統計局發布的城鎮人口數據顯示，城鎮人口超過30萬的地州只有西寧、海東和海西，其它四地州城鎮人口（海南州、玉樹州、海北州和黃南州）城鎮人口在10-20萬之間，果洛州城鎮人口僅5.81萬。西寧、海東和海西人口超過30萬，從而更具備成為節點城鎮的條件。

（2）缺乏網絡式的節點城鎮布局。上面講到青海絲綢之路經濟帶節點城鎮呈現為一條東北-西南的線條;和青海72萬平方公里土地相比，一條節點城鎮線條明顯不足以支撐青海充分融入絲綢之路經濟帶。客觀上，5個地州沒有節點城鎮規劃。

二、絲綢之路經濟帶背景下青海節點城鎮協調發展的動力及障礙

（一）絲綢之路經濟帶背景下青海節點城鎮協調發展的動力

（1）國家政策支持。自2013年絲綢之路經濟帶的概念被提出來，國家相關部門就已經制定了道路、金融等一系列配合政策。比如，為了促進新絲綢之路經濟帶西南四省和西北五省道路聯通，國家先后規劃了格庫鐵路、格敦鐵路、成格鐵路等5條鐵路及其它基礎設施。隨著陜西-四川、甘肅-四川道路建設的基本完成，青海-四川的道路成為日后國家絲綢之路經濟帶南道建設的重點。鐵路規劃專家，原國家發改委綜合運輸研究所研究員張江宇指出成都到庫爾勒再往西到吐爾尕特（紅旗拉普）的鐵路可能比隴海線更快。

（2）地方利益。隨著我國人均GDP的增長，旅游成為人們的時尚;據央廣網顯示：2018年青海再度成為全國重要旅游目的地;所以，青海附著在絲綢之路經濟帶上的旅游經濟利益很大，鑒于此2018年青海省專門出臺了《絲綢之路文化產業帶發展規劃及行動計劃》。而促進絲綢之路經濟帶背景下青海節點城鎮協調發展，為游客提供更好的服務并收獲更多利益也自然成為地方利益所在。

（二）絲綢之路經濟帶背景下青海節點城鎮協調發展的障礙

青海省社科院孫發平認為青海在絲綢之路經濟帶具備資源優勢、通道優勢、生態優勢和人文優勢等六大優勢，并認為青海在絲綢之路經濟帶中應該定位為“戰略通道”;而王蘭英等學者基本也贊同這種觀點。同時，青海只制定了文化旅游行業的絲綢之路經濟帶應對之策;由此可見，青海在絲綢之路經濟帶中最大的利益只在于“戰略通道”帶來的旅游利益，其它產業利益、生態利益和安全利益相比其它省份并不是很大。工業化和農業現代化是城鎮化發展的動力（徐華偉，2014）。從世界500強企業和全國500強企業看，青海工業和農業發展相對滯后，這就影響青海城鎮化的動力，自然影響絲綢之路經濟帶背景下青海節點城鎮協調發展。

三、絲綢之路經濟帶背景下青海節點城鎮協調發展的路徑

絲綢之路經濟帶背景下青海節點城鎮協調發展面臨著發展不平衡、對象范圍小和產業基礎薄弱等一系列問題，必須通過以下辦法解決。

（一）引導大中小節點城鎮協調發展

金田林認為中西部地區城鎮化發展失衡的關鍵在于，城市規模分布兩極分化嚴重，首位城市規?？焖贁U張和中小城市相對萎縮，首位城市的快速發展并沒有引致經濟增長極的涓滴效應，導致區域經濟增長的回流機制缺失。據第一財經發布的2018年城市首位度顯示：西寧人口首位度全國第一（39.31%），經濟首位度第三（44.90%）。由此可見，青海絲綢之路經濟帶城鎮存在發展不協調、不均衡的問題，所以要通過借助國家絲綢之路經濟帶戰略的良好機遇，采取適度傾斜的金融、財政、土地和稅收等政策促進節點城鎮大中小節點城鎮協調發展。

（二）擴大節點城鎮的范圍

蘭州大學郭愛君（2015）比較系統的研究了節點城鎮的級別，她把節點城鎮劃分為一、二、三、四級節點城鎮;結合她的觀點及青海省的實際情況，我們可以把青海節點城鎮的范圍擴大。其中西寧和格爾木為一級節點城鎮，因為他們都是全國性交通樞紐;海東為二級節點城鎮;黃南州、果洛州、玉樹州等五地州州府所在地為三級節點城鎮。其它重要交通樞紐城鎮為四級節點城鎮。為什么要這樣劃分？從絲綢之路經濟帶的定義可以看出，絲綢之路經濟帶主要包括西南四省和西北五省，如果我們只把西寧、海東和格爾木劃入節點城鎮;那么，它們三個只是一條連接西藏的重要干線而已，不符合絲綢之路經濟帶的定義要求。雖然青南四地州城鎮規模小，但它們是國家絲綢之路經濟帶通道規劃上的重要城鎮，應該劃入節點城鎮的范疇。只有適當擴大節點城鎮的范疇，才能使絲綢之路經濟帶城鎮協調發展的主體和對象更加完善。

（三）打造各具特色的節點城鎮產業競爭力

區域空間功能分工是不同城市按照資源稟賦和比較優勢形成的城市空間分工格局，是不同產業和要素基于邊際成本與收益法則進行的空間再集聚過程（金田林，2017）。節點城鎮協調發展一方面要做大節點城鎮群，另一方面也要發揮各城鎮的比較優勢，以實現異質化競爭。可以把西寧打造為藏毯之都、中國（西寧）國際綠色產業園、國際光伏產業出口基地、國際地毯銷售保稅基地、北川工業園高新技術產品出口基地。

基金項目：2019-2020年度校院級科研課題階段性成果。