從“村民說(shuō)事”到“民心通”工程：基層民主的樣本

人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主本質(zhì)特征。浙江省寧波市象山縣的“村民說(shuō)事”和四川省彭州市“民心通”工程，是中國(guó)基層民主生動(dòng)鮮活的縮影。

自主決定自己的事務(wù)，直接行使民主權(quán)利，參與和管理各種事務(wù)，中國(guó)基層人民當(dāng)家作主，創(chuàng)造著自己的美好生活。

人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主本質(zhì)特征。浙江省寧波市象山縣的“村民說(shuō)事”和四川省彭州市“民心通”工程，是中國(guó)基層民主生動(dòng)鮮活的縮影。

象山：“村民說(shuō)事”帶來(lái)新變化

2018年夏天，我到浙江寧波象山縣西周鎮(zhèn)夏葉村、土下村，墻頭鎮(zhèn)溪里方村、方家岙村等地進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研。浙江的盛夏，酷暑難耐，但是走近這些綠蔭環(huán)繞的村落，并不覺(jué)得那么酷熱。夕陽(yáng)西下，步行在兩旁開(kāi)著月季花的林蔭路上，映入眼簾的是錯(cuò)落有致的農(nóng)家小院與明清時(shí)期的古建筑;進(jìn)入村中，立刻被路邊的文化走廊和休閑廣場(chǎng)的人群所吸引。這讓人感覺(jué)不是走在鄉(xiāng)村田野，仿佛走在山水畫(huà)中，多么理想的生活和居住的地方。聽(tīng)村子里的鄉(xiāng)親們說(shuō)，這些美好的新變化是“村民說(shuō)事”這一制度帶來(lái)的。

“村民說(shuō)事”制度是象山縣農(nóng)村廣大村民創(chuàng)造的就村里各方面事務(wù)行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的一個(gè)制度安排。最早開(kāi)始這個(gè)做法的是西周鎮(zhèn)杰下村。2009年4月，西周鎮(zhèn)杰下村在使用和分配水庫(kù)引水工程的賠償款時(shí)，嘗試召開(kāi)村民“說(shuō)事會(huì)”，讓大家充分表達(dá)自己的利益訴求：“誰(shuí)想說(shuō)都讓說(shuō)”“想說(shuō)什么事都能說(shuō)”。鎮(zhèn)村干部參加“說(shuō)事會(huì)”，就水庫(kù)引水工程賠償問(wèn)題，公開(kāi)賠償款數(shù)目，和村民平等對(duì)話(huà)、交換意見(jiàn)。“說(shuō)事會(huì)”的結(jié)果出乎意料，賠償款分配和使用難題順利解決。“信息公開(kāi)”和“讓村民參與決策”，這兩個(gè)做法讓村民感到了自己的主人翁地位。村民對(duì)關(guān)乎自己切身利益和村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事情，有了積極性，通過(guò)行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村民真正成為農(nóng)村自治的主體力量。

還有一個(gè)村子叫方家岙。10多年前，村子里有大大小小700多個(gè)糞坑，這些是“村民不舍拋棄的‘家產(chǎn)”。為改善村容村貌，經(jīng)過(guò)多次村民會(huì)議商量，最終達(dá)成共識(shí)，對(duì)村子進(jìn)行了整體規(guī)劃，700多個(gè)糞坑全被清空，建起了精品民宿、游泳池、生態(tài)溪流觀光長(zhǎng)廊、電商服務(wù)站、圖書(shū)館……現(xiàn)在，方家岙已經(jīng)成為遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村景點(diǎn)，慕名前來(lái)的游客絡(luò)繹不絕。

村民說(shuō)事會(huì)的做法，2010年在象山全縣推廣，成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)法寶。事關(guān)村莊發(fā)展的大小事項(xiàng)，比如土地征用、村里財(cái)務(wù)、村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、環(huán)境衛(wèi)生、村風(fēng)民風(fēng)等，都交給村民一起討論，請(qǐng)大家出點(diǎn)子，想辦法。有的村民說(shuō)，“我家門(mén)口原本沒(méi)有路燈，跟村里反映之后，村里重新改造了亮化工程。”有的村民說(shuō)，“我最開(kāi)心的是家門(mén)口建起了圖書(shū)館。”一句話(huà)，“村事大家辦”，“有事，坐在一起好好說(shuō)”。

在實(shí)踐中，廣大村民也在不斷地完善“村民說(shuō)事”這一制度。現(xiàn)在，這一制度主要包含“說(shuō)、商、辦、評(píng)”四大環(huán)節(jié)。“說(shuō)”，就是凡是涉及村民利益的事務(wù)，由村民充分發(fā)表意見(jiàn);“商”，定期召開(kāi)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商量解決問(wèn)題的辦法;“辦”，就是民事村辦，實(shí)現(xiàn)村民辦事不出村;“評(píng)”，就是干得好不好，讓群眾來(lái)評(píng)價(jià)。2014年，定塘鎮(zhèn)葉口山村開(kāi)展“村事民評(píng)”，由20名普通村民組成村級(jí)“民間點(diǎn)評(píng)團(tuán)”，對(duì)村干部通報(bào)的各項(xiàng)村務(wù)“刨根問(wèn)底”，無(wú)記名填寫(xiě)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)表。

公民參與是民主政治建設(shè)的核心問(wèn)題之一，是實(shí)現(xiàn)善治的必要條件。保障村民的參與權(quán)、知情況、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是“村民說(shuō)事”制度的重要價(jià)值。這一制度形成了以“說(shuō)、商、辦、評(píng)”為核心內(nèi)容的制度體系，通過(guò)“村民說(shuō)事、村務(wù)會(huì)商、民事村辦、村事民評(píng)”等一系列的制度和方法，構(gòu)筑了村務(wù)公開(kāi)、決策、監(jiān)督的比較完善的體系。在“村民說(shuō)事”這一制度的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，都可以看到村民民主權(quán)利的行使，圍繞涉及自身切身利益的實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展廣泛對(duì)話(huà)，努力形成共識(shí)，創(chuàng)建了一種有效的人民群眾參與管理和治理的機(jī)制，把有事好商量落到了實(shí)處。

浙江省寧波市象山縣實(shí)施“村民說(shuō)事”制度以來(lái)，農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.8%，村集體經(jīng)濟(jì)收入年均增長(zhǎng)12.5%，先后獲評(píng)浙江省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣、省首批“無(wú)違建縣”。

彭州：“民心通”工程通民心

從“上墻”變成“上網(wǎng)”的“民心通”工程和“村（居）級(jí)微權(quán)力”治理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，四川省彭州市的村務(wù)公開(kāi)成為人人稱(chēng)贊的樣板。

彭州是四川省成都市西北部的一個(gè)美麗城市，人口80多萬(wàn)，自然格局是“六山一水三分壩”，是古蜀國(guó)建都立業(yè)的核心地，是龍門(mén)山大熊貓國(guó)家森林公園生態(tài)旅游帶的重要組成區(qū)域。彭州歷史悠久，《元和郡縣志》的解釋是：“彭州以岷山導(dǎo)江，江出山處，兩山相對(duì)，古謂之天彭門(mén)，因取以名。”

2012年，彭州借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)施了以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的“民心通”工程。這是一個(gè)全國(guó)首創(chuàng)的村級(jí)事務(wù)信息化公開(kāi)的平臺(tái)，其運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、基層干部行權(quán)、社會(huì)公共服務(wù)等全覆蓋。凡是涉及村民切身利益的信息，這個(gè)平臺(tái)都通過(guò)短信，及時(shí)免費(fèi)發(fā)送到村民的手機(jī)上;村民可以憑自己的身份證，在任意一個(gè)村的便民服務(wù)室，通過(guò)觸摸屏查閱本村財(cái)務(wù)收支明細(xì);同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)上的公示欄，實(shí)現(xiàn)村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、市級(jí)同步監(jiān)管，村務(wù)公開(kāi)從過(guò)去“上墻”變成了“上網(wǎng)”。

2014年以來(lái)，“民心通”工程不斷完善，現(xiàn)在已經(jīng)成為包括經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督平臺(tái)、會(huì)議管理平臺(tái)、有話(huà)要說(shuō)平臺(tái)、服務(wù)信息推送平臺(tái)等在內(nèi)的綜合平臺(tái)，涉及的事務(wù)內(nèi)容更為豐富，從對(duì)村一級(jí)事務(wù)的監(jiān)督擴(kuò)展到對(duì)縣級(jí)各機(jī)構(gòu)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

從2016年開(kāi)始，彭州就在探索構(gòu)建權(quán)力清單制度，建立村（居委會(huì)）級(jí)微權(quán)力互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)以規(guī)范村（居）級(jí)財(cái)務(wù)管理為抓手，把村（居）級(jí)微權(quán)力運(yùn)行置于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)之中，促進(jìn)村（居）級(jí)微權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

微權(quán)力是指基層組織及基層干部等所掌握的權(quán)力，主要是指村（居）級(jí)組織及干部依法依規(guī)享有的村（居）級(jí)重大決策、重大項(xiàng)目以及資金、資產(chǎn)、資源管理等權(quán)力。基層權(quán)力雖然微小，但是與群眾生活息息相關(guān)。“以前，一說(shuō)起干部，老百姓第一印象就是有錢(qián)有權(quán)的人”，50多歲的社區(qū)居民宋從會(huì)說(shuō)，大家根本搞不清楚社區(qū)干部究竟有哪些權(quán)力。即便議事會(huì)上通報(bào)了收支情況，大家也看不明白，“相當(dāng)于一筆‘糊涂賬。”有了“微權(quán)力”清單，就可以做到合理限權(quán)、規(guī)范用權(quán)，把村（社區(qū)）干部的所有權(quán)力都曝光在群眾面前，一目了然。比如，關(guān)于城鄉(xiāng)低保的申請(qǐng)審批，從申請(qǐng)低保到界定標(biāo)準(zhǔn)、受理調(diào)查、民主評(píng)議，再到審核公示，讓老百姓知道低保的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么，整個(gè)評(píng)議流程是什么，結(jié)果是什么。

彭州梳理出村（社區(qū)）5大類(lèi)18項(xiàng)基本權(quán)力，形成市級(jí)權(quán)力清單樣本。圍繞“誰(shuí)來(lái)辦”“怎么辦”固化權(quán)力運(yùn)行的程序和軌道，并把村民普遍關(guān)心的資金管理、土地征收登記等事項(xiàng)列入權(quán)力清單目錄，做到“清單之外再無(wú)權(quán)力”。

我看到過(guò)一篇報(bào)道，說(shuō)及彭州市天彭街道翠湖社區(qū)黨支部書(shū)記姜淑玉在2016年國(guó)慶節(jié)后為社區(qū)老人購(gòu)買(mǎi)慰問(wèn)品的事。姜淑玉從社區(qū)的集體資金中支出了1萬(wàn)多元錢(qián)，計(jì)劃在九九重陽(yáng)節(jié)當(dāng)天，給社區(qū)里的一百位老人發(fā)慰問(wèn)金和牛奶。數(shù)目不算大，但為了支出這筆錢(qián)，她花了不少力氣：用多少錢(qián)，買(mǎi)什么，提前一個(gè)月在社區(qū)門(mén)口張榜公示;買(mǎi)牛奶，除了她和社區(qū)工作人員之外，還要約上社區(qū)監(jiān)事會(huì)和議事會(huì)成員代表等;買(mǎi)完之后，所有發(fā)票、照片，全部上傳到社區(qū)公眾平臺(tái)供查閱……

這幾年，我曾經(jīng)幾次到彭州調(diào)研，一個(gè)很深的印象是市委市政府大樓沒(méi)有圍墻，前面是市中心的廣場(chǎng)，每到傍晚，廣場(chǎng)上響起音樂(lè)，許多老百姓來(lái)這里鍛煉和跳廣場(chǎng)舞，一片歡樂(lè)和諧的景象。在彭州，由于廣大人民群眾的民主權(quán)利得到有效保障，化解了社會(huì)矛盾，密切了干群關(guān)系，提高了政府的公信力，提高了人民群眾的滿(mǎn)意度和幸福感。

基層群眾自治是中國(guó)基本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。保障和擴(kuò)大公民特別是基層普通人民群眾的政治參與是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大課題。中國(guó)是一個(gè)有著14億人口、地域遼闊、歷史文化悠久、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展不平衡的國(guó)家。在這樣一個(gè)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民群眾的政治參與權(quán)利受到憲法和法律的保護(hù)，參與的途徑和方式是多種多樣的，參與的途徑和形式也在不斷發(fā)展完善。近些年來(lái)，中國(guó)基層的人民群眾在實(shí)踐中進(jìn)行了許多卓有成效的探索，取得了很大成績(jī)。

浙江寧波象山“村民說(shuō)事”制度、四川彭州的“民心通”工程和村（居）級(jí)微權(quán)力治理平臺(tái)，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)一系列制度安排和手段把人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到了實(shí)處，把涉及人民群眾利益的權(quán)力行使放置在了人民群眾的管理和監(jiān)督之下。可以相信，在全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，中國(guó)基層民主自治必將進(jìn)一步完善，廣大人民群眾的幸福感、獲得感必將不斷增強(qiáng)，他們的民主權(quán)利一定會(huì)得到更為充分的發(fā)展。

張曉玲? 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授